潘廣鵬

【摘 要】對于建筑工程監(jiān)理單位而言，在安全管理責任上首先應(yīng)從設(shè)計圖紙、相關(guān)文件、政府審批等方面著手，確保工程可開始施工。其次在施工現(xiàn)場強化各子工程的監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的違規(guī)行為以及工程操作，根據(jù)危險源清單的內(nèi)容排查施工過程的安全隱患。只有監(jiān)理部門強化自身責任意識，才能夠盡可能將建筑工程安全問題防患于未然。

【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理問題；安全監(jiān)理責任；安全監(jiān)理責任的規(guī)避

1.安全監(jiān)理責任存在的問題

在安全管理方面，監(jiān)理方必須重視自身職責，從工程前期、工程質(zhì)量、資金使用等多方面展開監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗來看，工程監(jiān)理師在執(zhí)行監(jiān)管職責過程中主要易發(fā)生以下兩點違約行為。

1.1越權(quán)行為

工程在施工階段由于技術(shù)、資金、工期、設(shè)計不當?shù)纫蛩匦枳龀鲎兏?，監(jiān)理方受業(yè)主允許獲得簽發(fā)變更指令權(quán)利。但若工程變更涉及到了圖紙改動，則必須設(shè)計者核查、確認后才可動工更改。監(jiān)理方如果擅自利用業(yè)主賦予的權(quán)利單方面令承包商變更項目操作，則超越了自身權(quán)限范圍，或監(jiān)理方在監(jiān)理期間發(fā)現(xiàn)設(shè)計與合同、工程質(zhì)量存在違背情況，監(jiān)理方有權(quán)對設(shè)計者提出修訂，但須通過業(yè)主完成，否則視為越權(quán)。

1.2失職行為

失職行為主要表現(xiàn)為自身安全管理責任意識不強，對自身監(jiān)理的重視程度不足，未認識到工程監(jiān)理行為對工程質(zhì)量及施工安全的重要性。例如在對工程相關(guān)文件的審批上直接通過或?qū)徟蛔屑?，造成后期安全隱患；在工程施工階段對工程巡視頻率較低，未及時控制安全風險.

2.各階段監(jiān)理責任

2.1前期準備階段

在前期準備階段，監(jiān)理的重點應(yīng)放在對施工方案及施工安全條件的核查兩方面。施工方案的監(jiān)理方面，由于建筑工程往往涉及較大規(guī)模以及較多子工程，例如深基坑工程、模版工程、爆破工程、手腳架工程等。監(jiān)理部分必須在防護措施上嚴格審核，查看是否存在危險點，對施工方案中涉及到的數(shù)據(jù)反復查驗，連同工程設(shè)計方仔細審查是否存在紕漏。安全生產(chǎn)條件方面，監(jiān)理應(yīng)以建筑施工安全性為基礎(chǔ)，避免由于安全意識不足或安全保護不到位形成安全事故。施工前對安全條件的監(jiān)理主要可放在各項制度、管理系統(tǒng)、施工技術(shù)以及施工設(shè)備方面。首先應(yīng)保障制度的完善性，讓管理系統(tǒng)具有較強操作性；其次應(yīng)審核施工技術(shù)是否符合當下相關(guān)政策對建筑物安全及質(zhì)量的要求，避免技術(shù)落后影響工程質(zhì)量及壽命。對施工現(xiàn)場管理的及各崗位負責人均需查看其是否存在相應(yīng)技術(shù)證書，核實分包單位、總承包單位的許可證，查看其是否具有資質(zhì)承攬工程。

2.2材料采購階段

對施工材料的安全監(jiān)理責任重點在于確保材料質(zhì)量符合工程設(shè)計要求，并在材料型號、質(zhì)量、數(shù)量上有效監(jiān)管，強化資金利用率。施工材料若存在質(zhì)量隱患，極易造成施工過程中出現(xiàn)返工和安全事故情況。具體操作方面，由于施工材料需采購人員負責，監(jiān)理方的重點應(yīng)放在材料進場階段，保障在進場前對每批材料嚴格審核。查看材料是否符合采購清單以及工程要求，觀察并抽檢材料質(zhì)量。在材料進場后，監(jiān)理方應(yīng)安排專業(yè)場地作為材料存放位置，以免材料存放不當受到風雨侵蝕出現(xiàn)銹蝕情況而影響硬度。

2.3工程施工階段

首先應(yīng)嚴格核查每位作業(yè)人員的持證上崗情況，確保其具有專業(yè)設(shè)備的操作證書以及技術(shù)證書等。每日開工前強調(diào)安全意識，讓每位施工者均將安全觀念牢記在心。對于新員工，不應(yīng)讓其直接上崗，而是在考核其專業(yè)技能并強化安全施工意識及操作要點后安排老員工帶領(lǐng)上崗。另外，應(yīng)注意對各項安全計劃的實際落實與監(jiān)管，監(jiān)理部門需根據(jù)工程前期制定的危險源清單及安全計劃讓每項子工程得到良好的跟蹤監(jiān)督。安全管理內(nèi)容上，包含各項安全措施是否正常運行、各部門管理者是否對自身崗位職責明確掌握、組織機構(gòu)（包含分包單位及總承包單位）是否能夠在安全職責上履行合同義務(wù)。監(jiān)理部門必須派遣專業(yè)人員定期對各子工程進展及質(zhì)量隱患進行排查，查看高處作業(yè)是否在防護裝置上妥善固定、腳手架是否搭設(shè)穩(wěn)固、起重機裝置是否安全可靠、是否存在保險裝置等。另外，施工現(xiàn)場的消防應(yīng)聯(lián)合消防部門共同檢查，強化安全管理。

2.4重大危險源監(jiān)理

建筑工程危險性較大的子項目主要有安裝鋼結(jié)構(gòu)、拆除爆破、腳手架、起重吊裝操作、模板支撐、深基坑施工等多項內(nèi)容。在安全監(jiān)理方面，職責重點也應(yīng)有所差異。鋼結(jié)構(gòu)安裝工程應(yīng)將安全監(jiān)理職責重點放在吊裝作業(yè)、拼裝作業(yè)以及焊接作業(yè)上。拆除爆破應(yīng)重點監(jiān)理安裝人員是否符合爆破資質(zhì)、是否在爆破前進行了詳細的規(guī)劃與驗算、檢測機構(gòu)是否具有合格上崗證書、爆破工程是否獲得政府審批。腳手架工程應(yīng)重點監(jiān)理主體連接件是否充足、橫向與縱向間距是否過大影響安全感、腳手架的搭設(shè)必須保障每步距離的控制、保障工程人員操作安全。起重吊裝設(shè)備方面，應(yīng)核查設(shè)備操作者是否符合資質(zhì)，吊裝操作是否經(jīng)過預算與驗算。模板支撐應(yīng)將監(jiān)理重點放在查看步距是否規(guī)范、橫向及縱向距離是否過大、是否存在掃地桿或缺斜桿情況。深基坑施工應(yīng)將安全監(jiān)理責任重點放在挖土的規(guī)范性方面，查看是否存在不均衡、不對稱情況。深基坑工程必須現(xiàn)場監(jiān)管并持續(xù)監(jiān)管，避免發(fā)生漏砂、漏水情況。

3.部分安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的規(guī)避臨時用電

3.1事故簡介

2016年3月12日，某省某市某彩印廠工程施工中，由于工地的電氣線路架設(shè)混亂，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。

3.2事故原因

經(jīng)調(diào)查此次事故存在以下原因：（1）技術(shù)方面：①按規(guī)范要求，室內(nèi)照明高度低于2.4m時，應(yīng)采用36v安全電壓供電，而現(xiàn)場采用220v高壓用電，且搭設(shè)線路不按規(guī)定，帶來觸電危險。②該廠房全長110m，夜間施工只安排局部照明，線路鋪設(shè)不規(guī)范的隱患很難被作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)。③接零保護和漏電保護裝置，存在一閘多用情況。（2）管理方面：①未安規(guī)定編制安全施工用電組織設(shè)計。②缺乏日常檢查維修，管理人員視而不見。③夜間施工無電工跟班，也未預先對現(xiàn)場情況進行檢查。

3.3本次事故的監(jiān)理責任

違反《某市建設(shè)工程施工安全管理條例》第二十三條的有關(guān)規(guī)定：未審查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況；未審查安全專項施工方案和事故應(yīng)急救援預案；未審查企業(yè)、管理人員、特種人員的作業(yè)資格。

3.4監(jiān)理責任的規(guī)避

（1）對企業(yè)項目部管理、作業(yè)人員的資質(zhì)等級進行全面審核。該單位不編制方案，電氣安裝錯誤，措施不符合要求，裝置失靈，夜間施工條件不具備等表現(xiàn)，都說明從該項目管理、作業(yè)層方面等不懂電氣規(guī)范（2）要求施工單位定期對管理和作業(yè)人員進行培訓，學習法規(guī)和規(guī)范，定期進行安全生產(chǎn)演練和排查，降低安全隱患。（3）對具有一定危險和涉及施工安全的重點部位、環(huán)節(jié)，應(yīng)當實施旁站監(jiān)理。

4.結(jié)束語

綜上所述，對于一項建筑工程而言，監(jiān)理方不能忽視安全生產(chǎn)管理，上述案例中發(fā)生事故的危險源雖各不相同，但究其原因離不開各方案、制度的編制和執(zhí)行不到位。為確保施工安全，監(jiān)理方必須強化自身責任意識，確保各階段有效監(jiān)理，將安全問題加以防范，提升工程整體安全性。

參考文獻：

[1]宋四新，趙云勝，周劍嵐.三峽工程監(jiān)理單位構(gòu)建安全管理責任體系的經(jīng)驗分析[J].水利水電技術(shù)，2013，44（4）：71-73+77.

[2]謝文如.如何充分發(fā)揮監(jiān)理在建筑工程安全生產(chǎn)管理中的作用[J].中華民居（下旬刊），2014，131（10）：382.

[3]李建華.建筑工程安全監(jiān)理措施要點及實際過程應(yīng)用分析[J].四川水泥，2015，221（01）：301.

[4]李曉玲.建筑工程施工安全監(jiān)理的風險管理與防范措施研究[J].信息化建設(shè)，2016，212（01）：329+332.

[5]汪亞楠.建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理責任探討[J].建設(shè)監(jiān)理，2015，198（12）：65-66+76.endprint