王喆

摘要：本文闡述了城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵，分析陜南移民搬遷工程的時(shí)代必要性，以及移民搬遷取得的初步成效；論述陜南移民搬遷工程對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要意義和作用。

關(guān)鍵詞：移民搬遷；推進(jìn)；統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化

一、 城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵

城鄉(xiāng)是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化[1]是將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合改革，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)政策、信息技術(shù)、社會(huì)建設(shè)的一體化。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、生活保障上一致，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

陜南移民搬遷[2]不僅是陜南群眾的夙愿，也是中國(guó)夢(mèng)在陜南地區(qū)的實(shí)現(xiàn)。移民搬遷安置工程從陜南當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，根據(jù)自然地理環(huán)境特點(diǎn)，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不僅改善了群眾的居住環(huán)境，在客觀上也推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、 陜南移民搬遷工程的時(shí)代必要性

陜南的漢中、安康、商洛三市28個(gè)區(qū)縣，山大溝深，尤其在夏秋兩季，暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。近十多年來，生態(tài)植被破壞嚴(yán)重，陜南三市多次發(fā)生五十年或百年一遇的特大洪水，引發(fā)2000多次地質(zhì)災(zāi)害，造成許多人員死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失超過460億元。

基于此，首先得讓群眾遠(yuǎn)離危險(xiǎn)地帶，免遭自然災(zāi)害的威脅。尋找一條既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路子，是陜西省解決陜南發(fā)展問題的關(guān)鍵，隨之陜南移民搬遷工程也被日漸提上日程。省委、省政府計(jì)劃在10年內(nèi)，對(duì)陜南地區(qū)深受自然災(zāi)害威脅的居住戶實(shí)施有計(jì)劃地搬遷，讓群眾早日脫離苦難。2011年5月6日，陜南移民搬遷工程有限公司掛牌，隨后成立搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陜南移民搬遷的大幕正式拉開。

三、陜南移民搬遷工程初見成效

2011年5月陜南移民搬遷工程開始實(shí)施，至今陜西省已有20余萬群眾搬出大山住進(jìn)新居。

陜南地區(qū)移民搬遷安置堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”的原則，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。移民搬遷采取以集中安置為主的辦法，按照先避災(zāi)、再貧困、然后生態(tài)的順序，讓避災(zāi)群眾優(yōu)先搬遷，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

陜南移民搬遷的主要范圍是受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶；交通不便距離行政村中心偏遠(yuǎn)的地區(qū)；人口較少，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，影響區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的村、戶。

陜南移民搬遷面臨的兩大難題是土地和資金。陜南地區(qū)山多地少，需要統(tǒng)籌合理利用土地資源，以市為單位跨鎮(zhèn)跨縣集中規(guī)劃安置，減少分散、獨(dú)戶安置。針對(duì)移民搬遷資金難題，陜西省財(cái)政和陜西有色集團(tuán)分別出資組建陜南移民搬遷工程有限公司，負(fù)責(zé)籌措周轉(zhuǎn)資金，確保安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁運(yùn)作。

三、陜南移民搬遷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

（一）在搬遷過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出。陜南移民搬遷工程，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置。在搬遷過程中逐步探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，搬遷工程總體呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量提升、成效顯現(xiàn)的良好勢(shì)頭，加快了城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)，提高城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

陜南移民搬遷，按照一體化要求推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在移民搬遷工程建設(shè)中，關(guān)鍵是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，加快農(nóng)村傳統(tǒng)村組向城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

陜南移民搬遷，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源。把城市的教育、衛(wèi)生、文化等公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村居民傾斜和開放，打破城鄉(xiāng)居民在身份上的界限，讓農(nóng)村居民與城市居民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面享有同等的地位和保障。

（二）在搬遷過程中推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

在搬遷過程中，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，按照“一次到位”推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。首先，政府為搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民增加多樣化的就業(yè)崗位，通過購(gòu)買服務(wù)的辦法提供諸如綠化、環(huán)保、家政、保安等公益性崗位，讓他們搬進(jìn)城里有工作干、有一定的收入。其次，完善教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等配套性政策，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策和制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬、同城同待遇。最后，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等綜合改革，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

（三）在移民區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶來了良好機(jī)遇和發(fā)展空間。在移民區(qū)按照全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)接起來，支持農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸和發(fā)展。

根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，確保移民搬遷戶日新月異，欣欣向榮。例如，有的地方試行發(fā)放房屋證和土地證，著力解決搬遷群眾抵押貸款難；有的地方以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，大力解決群眾就業(yè)難；有的地方依托當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)旅游業(yè)，讓搬遷群眾從事農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的開發(fā)和創(chuàng)建，在一定程度上加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐。移民搬遷，不僅要“搬得出”，更要“穩(wěn)得住，能致富”。通過搬遷讓群眾融入新生活，享受更好的公共服務(wù)資源，這才是搬遷的最終目的。

陜南移民搬遷工程，是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，是一個(gè)互利共贏的事業(yè)，客觀上推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向；同時(shí)，作為陜西省實(shí)現(xiàn)追趕超越奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略，也是推動(dòng)我省后位趕超、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨國(guó)英.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要義[M].浙江大學(xué)出版社，2016（13）.

[2]當(dāng)代移民搬遷[J].陜西省國(guó)土資源廳，2016（5）.