摘要：2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在外部環(huán)境復雜、困難矛盾增多特別是經濟下行壓力加大的情況下，東北亞國際局勢趨好，中韓自貿區(qū)建立，國際實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動東北老工業(yè)基地全面振興，為吉林省發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。吉林省自身擁有的老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、科教人才人文優(yōu)勢，為積聚和釋放發(fā)展動能、化基礎優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。

關鍵詞：吉林省 ； 城市競爭力； 優(yōu)勢

吉林省老工業(yè)基地長期積累的經濟結構不合理、體制機制不活、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出，現階段又凸顯出有效需求不足、創(chuàng)新能力不強、人口老齡化等新的問題。面對上述問題，吉林省發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，充分發(fā)揮有效投資關鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設。著力推動轉型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強持續(xù)增長動力。構建東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展格局，推進產業(yè)發(fā)展“四大工程”。經濟綜合實力明顯提升，GDP跨上萬億元臺階，地方級財政收入跨上千億元臺階，實現了經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。

一.吉林省城市競爭力總體格局

反映在全省城市競爭力上，2015年，吉林省城市綜合經濟競爭力與可持續(xù)競爭力均列全國第20位，均比上年下降1位，與上年相比表現較為穩(wěn)定。綜合經濟競爭力指數均值為0.079，比東北地區(qū)城市指數均值低0.002；可持續(xù)競爭力指數均值為0.302，比東北地區(qū)城市指數均值低0.004，可見，吉林省城市綜合競爭力和可持續(xù)競爭力與東北地區(qū)其他城市相比，差距較小。省會城市長春的綜合經濟競爭力全國排名第40位，和上年持平；可持續(xù)競爭力全國排名第37位，比上年下降了4個位次。吉林市的綜合經濟競爭力在全國排名第86位，比上年下降9個位次；可持續(xù)競爭力在全國排名第101位，比上年下降5個位次，其他城市的綜合經濟競爭力排在全國第137～242位之間，可持續(xù)競爭力排在全國第101～213位之間。2016年，隨著國家“一帶一路”建設取得重大進展，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力推進供給側結構性改革，啟動實施《中國制造2025》，建議吉林省主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，利用區(qū)位優(yōu)勢和經濟后發(fā)優(yōu)勢，在結合“五大發(fā)展”和“東中西區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略下進一步鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大開放，積極探索政策制度和國企改革，促進供需兩側結構優(yōu)化，以期進一步提升城市綜合經濟競爭力和可持續(xù)競爭力。

二.“新常態(tài)”下的城市發(fā)展新機遇

1.深入貫徹“中國制造2025”，制造業(yè)與服務業(yè)加速融合發(fā)展

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革逐漸興起，國際產業(yè)分工格局正在悄然重塑。在2015年兩會政府工作報告中，李克強總理明確指出要實施“中國制造2025”。2016年，《中國制造2025》啟動實施，并設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。吉林省圍繞全省制造業(yè)發(fā)展需求，深入貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，大力推動重點領域改革發(fā)展，突出產業(yè)轉型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大。2015年，吉林省醫(yī)藥產業(yè)實現增加值533.78億元，比上年增長12.2%；裝備制造業(yè)實現增加值630.43億元，比上年增長13.0%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為10.4%；全年全社會建筑業(yè)實現增加值927.06億元，比上年增長8.0%，占全省地區(qū)生產總值的比重為6.5%。

吉林省加速制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)結構調整升級，推進制造業(yè)服務化轉型、提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平、提高信息技術和要素支撐能力，大力培育制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。著力培育一批制造業(yè)服務化新產業(yè)，如遙感衛(wèi)星及應用產業(yè)、量子通信產業(yè)、云服務產業(yè)、智能網聯汽車產業(yè)、智能裝備制造產業(yè)、醫(yī)藥健康云產業(yè)等。推動吉林航天信息產業(yè)園建設，打造衛(wèi)星高端裝備制造和航天信息應用兩大產業(yè)集群。加快 “吉林一號 ”航天信息應用與服務平臺和創(chuàng)客空間建設，推動衛(wèi)星遙感數據在農業(yè)估產、減災防災、地理測繪、智慧城市等領域的應用。2015年，成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產權的時速350公里中國標準動車組正式下線。制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展是現代產業(yè)演進的客觀規(guī)律，是推進供給側結構性改革的基礎途徑，也是落實《中國制造2025吉林實施綱要》的重要方向。吉林省在鞏固已有發(fā)展優(yōu)勢的同時，加快城市產業(yè)結構調整，逐步淘汰落后產能，提升新興產業(yè)接續(xù)能力，增強城市產業(yè)發(fā)展后勁，為提升全省城市競爭力創(chuàng)造更大空間。

2.主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，城市開放水平進一步提升

在國家層面發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，吉林省位列建設重點涉及的18個省、自治區(qū)、直轄市之中，成為向北開放的重要窗口，給吉林省各大城市特別是重要節(jié)點城市的快速發(fā)展帶來前所未有的機遇，為它們發(fā)揮自身資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢提供了良好條件?；诖耍质∪谌搿耙粠б宦贰睉?zhàn)略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，琿春-扎魯比諾-釜山航線正式開通。長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設，一方面將通過自身的優(yōu)質增量注入和對周邊地區(qū)的輻射帶動與外溢效應，促進東北地區(qū)的產業(yè)升級和經濟轉型；另一方面，將通過大膽探索，不斷創(chuàng)新體制機制，為東北地區(qū)的體制創(chuàng)新提供經驗示范，為新一輪東北振興注入新的活力。國家“一帶一路”規(guī)劃中把長春確定為“中蒙俄經濟走廊”的結點城市，依托這個節(jié)點，通過長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設可以把吉林省整體融入“一帶一路”戰(zhàn)略，而使其成為“一路一帶”北線的新通道、新平臺、新門戶。吉林省積極實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，推進向東向南開放“雙翼共進”，努力抓好向東向南“兩個窗口”：向東推進長吉圖戰(zhàn)略，完善琿春國際合作示范區(qū)等平臺功能，推動設立中韓國際合作示范區(qū)。向南全面對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，抓好修正醫(yī)藥科技產業(yè)園等16個重大項目，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”。并全力構建開放型經濟新體制，在吉林新一輪振興發(fā)展的關鍵時期，吉林省舉辦“2016年首屆全球吉商大會”活動，積極打造吉商文化，塑造吉商精神，為吉商和各界投資者搭建交流對話、項目對接的新平臺。endprint

3.著力推進供給側結構性改革，城市持續(xù)增長動力明顯增強

中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發(fā)展新動力尋求路徑。

中國經濟多年來的高速增長很大程度上得益于要素驅動和投資驅動，但是，經濟進入新常態(tài)后，要素紅利和投資驅動優(yōu)勢不再明顯。在我國經濟發(fā)展進入增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)下，中央做出以 “三去一降一補 ”為核心的供給側結構性改革的重大決策。在2016年兩會政府工作報告中，李克強總理明確指出在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。

作為老工業(yè)基地，吉林省面臨新舊動能轉換艱難，新動能培育不足的困境，因此，吉林省順應發(fā)展新常態(tài)新趨勢，著力推進供給側結構性改革，有效配置生產要素，提高供給體系質量和效益，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。一是不斷加強體制機制供給，深化國企改革，促進民營經濟發(fā)展。動能轉化初見成效，2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到3510億元，增長10.1%；服務業(yè)增加值實現5340.8億元，增長8.3%，工業(yè)結構中輕工業(yè)比重提高1.6個百分點。2015年，全省民營經濟實現增加值7336.9億元，占全省地區(qū)生產總值的比重為51.4%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%；民營經濟實現主營業(yè)務收入32634.2億元，比上年增長8.8%；全年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現增加值3401.62億元，比上年增長13.8%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)平均增長水平8.5個百分點，實現利潤639.04億元，增長9.3%。能源產業(yè)實現增加值107.76億元，下降4.2%。二是在區(qū)域結構上，吉林省統(tǒng)籌推進區(qū)域協調發(fā)展，加快建設西部生態(tài)經濟區(qū)，啟動向海濕地移民試點、河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里；中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉型路徑更加清晰；全面啟動東部綠色轉型發(fā)展區(qū)，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區(qū)發(fā)展進一步提速。加快長吉圖戰(zhàn)略實施，長春新區(qū)獲批，和龍邊境經濟合作區(qū)等取得積極進展。三是在投入結構上，加大人才、技術、知識、信息等高級要素投入，資源能源消耗比例降低，2015年，萬元GDP綜合能耗降低率為10.69%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗降低率為14.4%。動力結構，制度變革、結構優(yōu)化和要素升級（對應著改革、轉型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動機”是經濟發(fā)展的根本動力，吉林省應著力化解過剩產能和降本增效，增強持續(xù)增長動力，進一步提升城市綜合競爭力。

4.東中西部定位更加清晰，城市職能方向更加明確

吉林省區(qū)域結構更加均衡，扎實抓好西部生態(tài)經濟區(qū)建設，推進河湖連通等工程，啟動實施向海保護區(qū)生態(tài)移民；中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)實施方案啟動編制；東部綠色轉型發(fā)展區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域工業(yè)經濟占全省比重提高1個百分點。根據東中西區(qū)域自然環(huán)境、資源稟賦、城市布局和經濟基礎狀況，推動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)開放格局和先行先試效應逐步拓展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化地區(qū)空間形態(tài)，吉林省加強東中西部地區(qū)規(guī)劃建設，在促進區(qū)域協調發(fā)展的同時，使各區(qū)域定位更加清晰明確。2015年，為促進吉林省東中西區(qū)域協調發(fā)展，完善東北經濟區(qū)布局，融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，吉林省編制了《吉林省東部綠色轉型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括通化市、白山市、延邊州、吉林市的樺甸市和磐石市全境共23個縣（市、區(qū)）（包含長白山保護開發(fā)區(qū)）。東部地區(qū)是吉林省對外開放的前沿，現有口岸、通道15個，其中國家一類口岸8個、國家二類口岸6個、地方二類口岸1個，還有11個臨時過貨點。吉林省東部地區(qū)作為面向東北亞國際合作的前沿和窗口，依托周邊港口和北冰洋海上洲際航線，將成為“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的重要支撐區(qū)和海上戰(zhàn)略新支點。作為東北東部經濟帶核心地段，新一輪的東北老工業(yè)基地振興必將為吉林東部地區(qū)發(fā)展注入新動力，激活發(fā)展?jié)撃?。中部?chuàng)新轉型核心區(qū)正抓緊出臺規(guī)劃實施方案，明確轉型路徑和發(fā)展突破口，加快長春新區(qū)等建設。吉林省依據東中西部地區(qū)各城市現有基礎以及資源、區(qū)位、交通條件，強化城市職能分工，充分發(fā)揮各城市產業(yè)基礎與資源優(yōu)勢，合理確立各城市的性質和功能發(fā)展方向，正確處理綜合發(fā)展與專業(yè)化之間的關系，注重改變產業(yè)趨同和低水平競爭狀況，形成以綜合型和工業(yè)型城市為主，門類齊全、各具特色、分工協作的城市職能結構體系，城市職能方向更加明確。

5.加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，新興產業(yè)接續(xù)能力不斷提升

吉林省深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，2015年，新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，總體上形成了高增長、高收益的行業(yè)走勢，與高能耗、高污染的傳統(tǒng)產業(yè)日漸萎縮形成鮮明對比。一是吉林省對重點企業(yè)進行技術改造和經營模式創(chuàng)新，升級存量、創(chuàng)新增量，調整完善技術研發(fā)體系、市場開發(fā)體系、產品創(chuàng)新體系和銷售服務體系，重塑產業(yè)競爭力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進一步完善，新登記企業(yè)達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業(yè)。隨著網購、快遞、互聯網金融、移動支付、在線交易等新業(yè)態(tài)快速進入百姓生活，新型服務業(yè)迎來高速發(fā)展的黃金時期。吉林省加快推進電子商務示范城市、示范基地、示范企業(yè)建設，培育特色產業(yè)集群和骨干企業(yè)，歐亞e購、購夠樂、吉林統(tǒng)泰“一網全城”及“吉林大米網”“好匯購”等電商平臺發(fā)展迅速，電子商務交易額穩(wěn)步增長。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。二是金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮(zhèn)銀行基本實現全覆蓋。

6.經濟增長相對優(yōu)勢明顯，城市綜合實力持續(xù)增強

作為國家工業(yè)基地，東北三省曾以其獨有的優(yōu)勢支撐和引領中國的工業(yè)化進程，隨著中國經濟步入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為特點的新常態(tài)，東北地區(qū)的經濟結構將面臨深度調整。2016年31省市上半年GDP增速排名看，吉林省增速與全國持平，黑龍江省、遼寧省低于全國增速，其中遼寧GDP增速負增長。和東北其他兩省相比，吉林省經濟增長緩中趨穩(wěn)，相對優(yōu)勢明顯。2015年，吉林省主要指標全面完成，主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”?！败S上三個臺階”，就是地區(qū)生產總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階；地方級財政收入邁上千億元臺階；糧食產量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階?！巴瓿蓛蓚€翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番；民營經濟主營業(yè)務收入比2010年翻了一番。“實現一個超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標志著吉林省站在新的發(fā)展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎，也為吉林省城市經濟加速發(fā)展奠定了基礎，對于繼續(xù)化解東北經濟下行壓力及確保全省經濟持續(xù)健康發(fā)展起到重要的促進作用。吉林省應適應和引領經濟新常態(tài)，落實五大發(fā)展理念，集中力量解決長期積累的體制機制和結構性問題，提高質量和效益、優(yōu)化結構、優(yōu)勢充分釋放進而提升城市綜合競爭力，推動吉林新一輪振興發(fā)展。

作者簡介：姚震寰，女，1982年6月27日，吉林省梅河口人，吉林省社會科學院，助理研究員，碩士，研究方向：城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境。endprint