范文國(guó)+趙潔

【摘 要】淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人口與面積較大，而中心城市徐州綜合實(shí)力較小，并且與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)存在明顯的交集，這些現(xiàn)象表明淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過(guò)大。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過(guò)大導(dǎo)致各相關(guān)省份以及各成員市之間的利益難以協(xié)調(diào)，難以形成合力來(lái)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策支持，難以形成省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程。因此，研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理范圍成為推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文采用引力模型來(lái)計(jì)算各城市之間的經(jīng)濟(jì)吸引力，通過(guò)綜合比較徐州及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間的經(jīng)濟(jì)吸引力、行政吸引力以及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，認(rèn)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域包括12個(gè)城市，發(fā)展區(qū)域包括2個(gè)城市，還有8個(gè)非淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市。

【關(guān)鍵詞】淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)；現(xiàn)狀格局；合理范圍

目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括蘇魯豫皖四省的二十個(gè)地級(jí)市，分別是江蘇省的連云港、徐州、淮安、鹽城、宿遷；山東省的濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪、菏澤；安徽省的淮北、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、亳州；河南省的開(kāi)封、商丘、周口。近幾年來(lái)，多個(gè)周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃通過(guò)國(guó)家審批出臺(tái)，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)存在交集。還有一些成員市對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏認(rèn)同感，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)主動(dòng)投懷送抱。面對(duì)這些情況，有必要對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀格局進(jìn)行反思，研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理范圍。

1 .淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過(guò)大

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口與面積較大，而中心城市徐州綜合實(shí)力較小，并且與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)存在明顯的交集，這些現(xiàn)象表明淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過(guò)大。

1.1 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍很大

2015年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積17.8萬(wàn)公里，總?cè)丝跒?.29億人，約占全國(guó)面積的1.8%和總?cè)丝诘?.3%。人口超過(guò)中國(guó)所有省市自治區(qū)，比人口最多的廣東省還要多1900萬(wàn)。面積超過(guò)17個(gè)省區(qū)，在東部沿海地區(qū)中，面積比廣西、廣東、河北3省區(qū)分別少5.8、0.2和0.97萬(wàn)平方公里，比福建、浙江、江蘇、山東、遼寧5省分別多5.67、7.6、7.56、2.42和3.21萬(wàn)平方公里。

與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人口和面積都是比較大的。2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)區(qū)域長(zhǎng)江三角洲面積為21.17萬(wàn)平方公里，人口為1.57億人，人口與面積僅比淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多20%左右。京津冀城市群面積比淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大25%，但人口只有淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的76%。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)相當(dāng)，但人口只有淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的70%。珠江三角洲面積為5.6萬(wàn)平方千米，人口為5616萬(wàn)人（2012），面積與人口均不及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一半，武漢城市圈面積為5.78萬(wàn)平方公里，人口為3024萬(wàn)人（2010），面積與人口均不及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1/3。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口與面積最大，但與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，存在中心城市實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過(guò)大的問(wèn)題（見(jiàn)表1）。

1.2 中心城市的綜合實(shí)力不強(qiáng)

目前徐州市綜合實(shí)力位居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一，2016年徐州市GDP總量與人均GDP均位列淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一。GDP總量為5809億元，比第二名濟(jì)寧高1180億元。人均GDP為67003元，比第二名泰安多1715元。并且徐州位于“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是中國(guó)重要的綜合交通樞紐和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科教文化中心，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展前景最好的城市，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。但是與其他區(qū)域性中心城市相比，綜合實(shí)力明顯不足。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，徐州與其他區(qū)域性中心城市差距很大。2016年徐州市GDP總量相當(dāng)于廣州的29.0%，深圳的30.1%、南京的55.6%、青島的56.4%、鄭州的73.4%、合肥的93.7%。從人均GDP來(lái)看，徐州與其他區(qū)域性中心城市差距也很大。2016年，徐州人均GDP為67003元，相當(dāng)于廣州的55.8%，深圳的37.4%、南京的52.6%、青島的57.8%、鄭州的79.3%、合肥的83.1%。相對(duì)于徐州中心城市綜合實(shí)力的弱小，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍過(guò)大。

1.3 與我國(guó)若干經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍存在交集

與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有交集的周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)主要有5個(gè)。（1）長(zhǎng)三角城市群。依據(jù)2016年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，鹽城正式成為長(zhǎng)三角城市群的成員。（2）山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把日照正式納入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。（3）中原城市群。2016年12月28日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，把開(kāi)封、周口、商丘和安徽亳州納入中原城市群核心范圍。（4）濟(jì)南城市圈?！渡綎|半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》把泰安和萊蕪納入濟(jì)南都市圈范圍。（5）合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016年6月8日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，把蚌埠納入合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)范圍（見(jiàn)表2）。

按照經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本原理，一個(gè)城市不能同時(shí)屬于兩個(gè)相同層次經(jīng)濟(jì)區(qū)。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)共有9個(gè)城市與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)有交集，如果這9個(gè)城市全部或者部分屬于周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么它們就不能同時(shí)屬于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)存在交集至少在一定程度證明了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍不合理，證明了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過(guò)大。

2 .淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理范圍

要確定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理范圍，必須比較淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市與徐州及其周邊中心城市的經(jīng)濟(jì)吸引力、行政吸引力和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2.1 比較各中心城市的經(jīng)濟(jì)吸引力

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊中心城市主要有上海、南京、合肥、鄭州、濟(jì)南和青島。對(duì)于蘇北4市，主要比較上海、南京與徐州對(duì)這4個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)吸引力。對(duì)于河南3市，主要是比較徐州和鄭州對(duì)這3個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)吸引力。對(duì)于安徽5市，主要比較徐州和合肥對(duì)這5個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)吸引力，考慮到亳州已納入《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，本文也比較了鄭州對(duì)亳州的經(jīng)濟(jì)吸引力。對(duì)于山東棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤和萊蕪5市，主要比較徐州與濟(jì)南對(duì)這5個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)吸引力。臨沂和日照2市，則重點(diǎn)比較徐州與青島對(duì)這2個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)吸引力。endprint

2.1.1 經(jīng)濟(jì)吸引力的數(shù)學(xué)模型：引力模型 。

本文采用引力模型來(lái)計(jì)算兩個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)相互吸引力，認(rèn)為兩個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)吸引力與這兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模乘積成正比，與兩個(gè)城市之間的空間距離平方成反比。用公式表示如下：Fab=（Ea*Eb）/Dab2。其中，F(xiàn)ab表示a、b兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)吸引力，Ea與Eb分別表示兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量，Dab表示兩個(gè)城市之間距離，本文采用鐵路里程與公路里程這兩者的最小值。

2.1.2 基本數(shù)據(jù)來(lái)源。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)成員市以及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是2016年GDP數(shù)據(jù)，是各省統(tǒng)計(jì)局在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)，也是目前我們可以得到的最新數(shù)據(jù)（見(jiàn)表3）。本文主要通過(guò)鐵路里程與公路里程反映淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市至徐州及其周邊中心城市距離，并且選擇鐵路里程與公路里程兩者之間的最小者作為兩個(gè)城市之間的距離（見(jiàn)表4）。

2.1.3 徐州及周邊中心城市對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)吸引力。

計(jì)算結(jié)果表明，在蘇北4市中，上海對(duì)鹽城的經(jīng)濟(jì)吸引力要遠(yuǎn)高于南京和徐州，南京對(duì)淮安的經(jīng)濟(jì)吸引力要高于徐州和上海，而徐州對(duì)宿遷與連云港的經(jīng)濟(jì)吸引力要高于南京和上海。在魯南7市中，徐州對(duì)棗莊、菏澤和臨沂3市的經(jīng)濟(jì)吸引力要高于濟(jì)南和青島，濟(jì)南對(duì)泰安、萊蕪和濟(jì)寧3市的經(jīng)濟(jì)吸引力高于徐州，青島對(duì)日照的經(jīng)濟(jì)吸引力高于徐州。在安徽5市中，徐州對(duì)亳州、宿州和淮北3市的經(jīng)濟(jì)吸引力高于合肥，合肥對(duì)蚌埠和阜陽(yáng)2市的經(jīng)濟(jì)吸引力高于徐州。在河南3市中，徐州對(duì)商丘的經(jīng)濟(jì)吸引力高于鄭州，鄭州對(duì)開(kāi)封和周口2市經(jīng)濟(jì)吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于徐州（見(jiàn)表5）。

2.1.4 確定經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的基本原則。

如果中心城市A對(duì)某一城市C的經(jīng)濟(jì)吸引力大于中心城市B，那么原則上把城市C納入中心城市A的經(jīng)濟(jì)區(qū)核心范圍；如果中心城市A對(duì)某一城市C的經(jīng)濟(jì)吸引力大于中心城市B，但小于2倍的中心城市B。原則上可以把城市C納入中心城市B的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展范圍。即如果中心城市B的發(fā)展速度超過(guò)中心城市A，那么在不遠(yuǎn)的未來(lái)，城市C有可能成為中心城市B的經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍；如果中心城市A對(duì)某一城市C的經(jīng)濟(jì)吸引力大于2倍的中心城市B，那么在短期內(nèi)城市C不可能成為中心城市B的經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，因?yàn)樵诙唐趦?nèi)中心城市B對(duì)城市C的經(jīng)濟(jì)吸引力很難超過(guò)中心城市A。

2.1.5 初步確定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。

按照徐州及其周邊中心城市的經(jīng)濟(jì)吸引力，初步確定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域有10個(gè)城市，分別是徐州、連云港、宿遷、亳州、宿州、淮北、商丘、棗莊、菏澤、臨沂。發(fā)展區(qū)域有3個(gè)城市，分別是蚌埠、淮安、濟(jì)寧。非淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市有7個(gè)城市，分別是鹽城、開(kāi)封、周口、阜陽(yáng)、泰安、萊蕪和日照。

2.2考慮行政吸引力和現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

我國(guó)是一個(gè)行政等級(jí)森嚴(yán)的國(guó)家，行政力量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大得到調(diào)控作用。如果兩個(gè)城市存在行政隸屬關(guān)系，那么這兩個(gè)城市在行政力的作用下，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變得越密切。反之，如果兩個(gè)城市在行政上沒(méi)有隸屬關(guān)系，那么這兩個(gè)城市就容易產(chǎn)生區(qū)域壁壘，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果兩個(gè)中心城市A和B，對(duì)某一城市C的經(jīng)濟(jì)吸引力大致相當(dāng)，如果A與C存在行政隸屬關(guān)系，那么我們優(yōu)先把C 劃入A為中心城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

引力模型是一個(gè)理想化模型，在確定經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍時(shí)還要考慮現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從引力模型來(lái)看青島對(duì)日照的經(jīng)濟(jì)吸引力遠(yuǎn)超徐州，濟(jì)南對(duì)濟(jì)寧的經(jīng)濟(jì)吸引力也超過(guò)徐州。實(shí)際情況可能并非如此，日照、濟(jì)寧、菏澤、臨沂都是新亞歐大陸橋沿線城市，它們內(nèi)部之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要超過(guò)它們與濟(jì)南和青島的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此將濟(jì)寧和日照市納入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是合理的。

2.3 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理范圍

通過(guò)采用上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本文認(rèn)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心范圍有12個(gè)城市，分別是江蘇的徐州、宿遷和連云港，山東的棗莊、菏澤、濟(jì)寧、臨沂和日照，安徽的亳州、宿州和淮北以及河南的商丘?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展范圍有2個(gè)城市，包括江蘇的淮安與安徽的蚌埠。還有6個(gè)城市應(yīng)該不包括在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)。其中，鹽城已經(jīng)納入與上海為中心城市的長(zhǎng)三角城市群，周口和開(kāi)封納入與鄭州為中心的城市群，泰安與萊蕪納入濟(jì)南都市圈，阜陽(yáng)應(yīng)納入合肥為中心城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)（見(jiàn)表6）。

3 .結(jié)論與討論

（1）研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合理范圍很有必要。它有利于協(xié)調(diào)各相關(guān)省份以及各成員市之間的利益關(guān)系，從而推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。它還有利于國(guó)家編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃。在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，江蘇代表團(tuán)聯(lián)名提出議案，呼吁將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家區(qū)域規(guī)劃。國(guó)家要編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，首先要對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理范圍進(jìn)行界定。

（2）時(shí)空距離是衡量城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵要素。雖然交通流、信息流可以客觀地反映各城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的現(xiàn)狀，但它很難反映各城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的未來(lái)。時(shí)空距離決定了城市之間的經(jīng)濟(jì)吸引力，并且在特定條件下可以導(dǎo)致城市之間的交通流、信息流發(fā)生巨大變化。深圳可以由一個(gè)小漁村發(fā)展為國(guó)際化大都市，原因之一是深圳與香港的時(shí)空距離小，深圳與香港之間產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)流和信息流，推動(dòng)深圳飛躍發(fā)展。雄安新區(qū)可以得到中央高層的青睞，原因之一也是雄安新區(qū)與北京的時(shí)空距離小，是疏解非首都功能的理想之地。

（3）淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍并不是靜止的，而是處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)范圍的變化主要取決于徐州市以及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市綜合實(shí)力的變化。如果徐州城市綜合實(shí)力提升幅度大于周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，那么淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍就向周邊擴(kuò)張。反之亦然。

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作者簡(jiǎn)介：

范文國(guó)，博士，講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域政策。

趙潔，博士，講師，主要研究方向?yàn)榈吞汲鞘小ndprint