趙茂盛

【摘要】書記員隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于司法的發(fā)展，并且影響了司法的公平與效率，正因?yàn)闀泦T制度改革有其深層次的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)意義，因此書記員制度變革應(yīng)成為當(dāng)前司法改革重要的配套措施。文章比較了中外書記員制度的不同，并結(jié)合目前我國書記員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問題，探討了進(jìn)一步完善書記員制度的路徑。

【關(guān)鍵詞】司法改革；書記員；單獨(dú)職務(wù)序列；職業(yè)培訓(xùn)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。司法改革有助于完善司法體制和司法機(jī)制，能有效地避免冤假錯(cuò)案和司法腐敗等問題，正因?yàn)槠渲匾?，司法改革涉及的范圍比較廣，其中重要的改革內(nèi)容就是到對司法人員進(jìn)行分類管理。其中，書記員被劃入司法輔助人員一類中，書記員這一類群體又一次被關(guān)注。眾所周知，長期以來書記員隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于司法事業(yè)的發(fā)展，法官與書記員“一條腿長，一條腿短”的格局對審判工作造成掣肘，甚至影響了司法的公平與效率。當(dāng)前與訴訟爆炸時(shí)代來臨形成鮮明對比的是書記員隊(duì)伍素養(yǎng)整體不高、隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)的混亂、書記員人員流失嚴(yán)重等突出矛盾。還有一部分書記員庭審記錄效率低下、記錄不規(guī)范或卷宗保管不利等引發(fā)一系列審判事故，這些事故輕則影響司法機(jī)關(guān)的形象，重則追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。書記員作為司法機(jī)關(guān)中獨(dú)立行使職權(quán)的司法輔助人員，一支合格的書記員隊(duì)伍是法官隊(duì)伍能夠鉆研審判業(yè)務(wù)的前提保障，為此，我們在采取有力措施讓優(yōu)秀的審判資源回歸到一線時(shí)，更要采取有效的措施建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的書記員隊(duì)伍。本文應(yīng)用了比較分析方法找出我國書記員制度存在的問題，并以問題為導(dǎo)向，探索了適合中國國情的書記員變革路徑。

一、國外和國內(nèi)書記員制度的比較

（一）終審制與臨時(shí)制

在法院設(shè)立書記員崗位是國際慣例。在國外很多國家，書記員是終身制的，書記員不再是法官的后備軍，而是和法官分工不同且具有較強(qiáng)專業(yè)性的角色，書記員隊(duì)伍穩(wěn)定性極強(qiáng)，流動(dòng)性較小，書記員向法官提供輔助性工作，使法官的工作真正回歸到“以審判為中心”的狀態(tài)中，保證司法公正與效率的實(shí)現(xiàn)。在我國，書記員是臨時(shí)的聘用人員，過渡性較強(qiáng)，專業(yè)分工不明確，書記員承擔(dān)著大量的繁瑣工作，待遇低，職業(yè)晉升渠道不暢，人員流動(dòng)性強(qiáng)。

（二）單獨(dú)序列管理與雜亂無章管理

國外通行做法是實(shí)行書記員單獨(dú)序列管理制度。書記員和司法行政人員、司法技術(shù)人員等一樣，專業(yè)性較強(qiáng)，統(tǒng)一管理，集中培訓(xùn)l，書記員主要從事的是協(xié)助法官進(jìn)行程序性工作或少量的實(shí)體性工作；書記員和法官不具有依附性，有一定的自主性；國外每個(gè)級(jí)別的法院基于穩(wěn)定書記員人才的考慮都設(shè)立書記室來專門管理書記員工作。在我國，法官和書記員類似于簡單的職業(yè)傳承關(guān)系，書記員在自己的崗位上缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性。我國因?yàn)闆]有實(shí)行書記員單獨(dú)職務(wù)序列管理，在各級(jí)法檢部門更缺乏專門的培訓(xùn)科室，書記員由用人單位各科室管理，缺乏統(tǒng)一和正規(guī)的選人、用人、管人機(jī)制。

（三）分類管理，健康發(fā)展與分類不明，畸形發(fā)展

國外對司法輔助人員作了細(xì)致的分類，分為書記員、速記官、調(diào)查官、執(zhí)行官等職務(wù)，分工細(xì)致，規(guī)范明確，有很強(qiáng)的專業(yè)性。這些輔助人員各司其職，鉆研自己的本職工作，提升了工作質(zhì)量，提高了工作效率。相比之下，我國書記員可以形象地說是一種“口袋”職業(yè)，承擔(dān)的工作幾乎涵蓋國外所有司法輔助人員的工作，分工不明確，專業(yè)性不強(qiáng)，書記員從屬于法官，這在一定程度也制約了書記員的良性發(fā)展。

（四）招錄制度健全與招錄制度不健全

國內(nèi)和國外相比，國內(nèi)書記員考試招錄制度不夠完善，國外發(fā)達(dá)國家對書記員的考試制度作出了嚴(yán)格的規(guī)定，每年舉行一次，形成常態(tài)，一般和公務(wù)員考試同時(shí)舉行，國外書記員考試一般分為筆試和口試，筆試主要考法律素質(zhì)、文書制作能力、個(gè)人素養(yǎng)等。相比之下，我國在書記員招考制度方面并不健全，主要考察的是對打字速度的測試。

二、我國書記員當(dāng)前的現(xiàn)狀

長期以來，書記員在保證審判工作的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國司法進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)體制下的書記員制度和管理也顯現(xiàn)出諸多問題。

（一）全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的、可有效實(shí)施的具體規(guī)劃

當(dāng)前，司法改革事業(yè)正在如火如荼進(jìn)行著，改革內(nèi)容主要涉及的是法官及司法輔助人員（法官助理），書記員在改革上涉及很少。我們都知道書記員在保證法院工作順利進(jìn)行上具有舉足輕重的作用，但我們在全面推進(jìn)司法改革這項(xiàng)事業(yè)中，關(guān)于書記員竟然沒有制定出具體的改革路線。當(dāng)前司法改革第二批試點(diǎn)省份的工作也在穩(wěn)妥地推行著，令人遺憾的是現(xiàn)在在書記員改革上，國家至今沒有出臺(tái)一部關(guān)于書記員改革的方案?？v觀全國，書記員改革依然是自下而上、各自為政推進(jìn)著，實(shí)際上這是一種“閉門造車”似的改革，自然無法吸引廣大民眾的參與，個(gè)別地方的改革通過邀請學(xué)者、教授來指導(dǎo)，這也難免造成與社會(huì)脫節(jié)。十多年前書記員改革在有些地方推行過，至今改革效果不佳，缺乏全盤改革的思維。由于受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、改革程序等影響，各地出現(xiàn)了巨大的差距，在中西部省份書記員還是停留在“臨時(shí)人員”“公益性崗位人員”等階段。在這種情況下，如果落實(shí)上層的改革方案，效果可想而知，最后也影響了整個(gè)司法改革的效果。

（二）書記員的職業(yè)教育培訓(xùn)不足

任何一種職業(yè)，如果不注重對職業(yè)者的培養(yǎng)，猶如“緣木求魚”，尤其在當(dāng)代“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等加快融入司法工作中，對書記員的培養(yǎng)更加如此。長久以來，我們一直注重法官的選任、培養(yǎng)途徑，十八大后進(jìn)一步拓寬了法官的選人途徑，比如未來要從優(yōu)秀律師隊(duì)伍中選任法官。一直以來，在我國晉升法官路徑是法律專業(yè)畢業(yè)生要通過司法考試、公務(wù)員考試，然后要去法官學(xué)院培訓(xùn)，還要到自己法院各業(yè)務(wù)庭實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期滿后，再被任命。經(jīng)過這個(gè)過程，法律畢業(yè)生已經(jīng)具備了法官的基本素養(yǎng)。但是我國一直未將書記員納入司法法律人才的培養(yǎng)上，根本沒把書記員的培養(yǎng)作為法官任命的配套措施。根據(jù)《人民法院書記員管理辦法（實(shí)行）》規(guī)定看，擔(dān)任書記員只要求具有大專以上文化程度，專業(yè)不限。而反觀司法機(jī)關(guān)中除了法官，書記員又是最應(yīng)該懂法的一類群體，由于不注重對書記員的培養(yǎng)，出現(xiàn)了在最應(yīng)該懂法的崗位上出現(xiàn)了不懂法的工作人員的局面，這在一定程度上制約了司法的健康發(fā)展。endprint

（三）書記員隊(duì)伍管理混亂，職業(yè)保障不充分

《法院組織法》主要規(guī)定了對法官的管理，沒有對書記員的管理作出規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，法院對書記員的管理采取的是聘用合同制管理，合同在選任書記員上面又沒有統(tǒng)一的規(guī)定，往往是哪個(gè)庭室缺人，就經(jīng)熟人介紹招人。盡管最近幾年，法院招錄書記員開始公開招聘，但往往也只是個(gè)打字測試，缺少科學(xué)合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，招來的書記員良莠不齊，法律知識(shí)缺乏，很多書記員上崗后發(fā)現(xiàn)無法勝任這份工作，致使書記員素質(zhì)無法保障，工作漏洞百出，甚至造成很嚴(yán)重的工作后果。合同聘任制書記員一般合同周期為三年，但是能堅(jiān)持下來的寥寥無幾，離職的原因基本相似，沒有職稱，沒激勵(lì)制度，尤其是書記員待遇低。筆者通過網(wǎng)上查詢一個(gè)法院的書記員招聘公告中待遇部分如下：試用期內(nèi)薪資標(biāo)準(zhǔn)按照某某市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，試用期滿合格后，每人月工資為1270元，單位為其繳納費(fèi)用（單位應(yīng)繳部分）每月每人764.71元（此費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)隨國家調(diào)標(biāo)浮動(dòng)）。這種待遇低于絕大部分省份的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，除去個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)外，到手的現(xiàn)金收入也就1000元，必然挫傷年輕書記員的工作積極性。再加上書記員工作比較瑣碎，書記員和法官比例不對稱，致使法官任務(wù)更加繁重。在法院中最忙的不是法官，而是書記員，書記員不僅承擔(dān)司法輔助之類工作，也大量承擔(dān)著行政之類的工作，諸如立案、接待當(dāng)事人、安排開庭、詢問筆錄、外出調(diào)查、庭審記錄、濾卷、整理卷宗、訂卷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)，好多書記員工作不堪重負(fù)，產(chǎn)生抵觸心態(tài)，影響到法官的辦案進(jìn)度。種種以上原因造成絕大部分書記員沒把這份職業(yè)視為終身職業(yè)，往往視為過渡期，這個(gè)期間他們會(huì)抓住一切良機(jī)離開，真可謂“鐵打的法院，流水的書記員”，這也一定程度上影響了審判效率。

（四）書記員角色定位不夠準(zhǔn)確，過渡性明顯

長期以來的“審書合一，混合模式”嚴(yán)重制約了書記員在司法機(jī)關(guān)中形成獨(dú)立自主的良性發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中司法機(jī)關(guān)除了合同制書記員，還有一部分是招來的審判助理，審判助理剛參加工作，一般都要在書記員崗位過渡兩年左右，然后再順利成章地過渡為助理審判員或?qū)徟袉T，這種模式一直是我國司法機(jī)關(guān)培養(yǎng)法官慣用的模式。雖然這種模式有助于法官的培養(yǎng)，但也不可避免造成書記員隊(duì)伍長期處于流動(dòng)性不穩(wěn)定狀態(tài)，因此打造一批職業(yè)化、專業(yè)化書記員隊(duì)伍必須摒棄這種“混合模式”。

（五）書記員群體處在亞健康狀態(tài)

我國絕大部分書記員在20歲到35歲這個(gè)年齡段，在大眾眼里，正是富有青春活力，激情澎湃，在自己崗位上奮力干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的時(shí)期。職業(yè)之間本來沒有可比性，如果非要拿書記員和其他職業(yè)相比，工作任務(wù)重、環(huán)境復(fù)雜、責(zé)任大、薪金低等負(fù)標(biāo)簽是書記員工作的“特色”。筆者總結(jié)了書記員兩種亞健康狀態(tài)，一是自卑、失落心理，我們都知道和書記員在一起工作的是具有法學(xué)教育背景、職業(yè)尊榮感高、評(píng)判社會(huì)公平正義的法官，相比之下，作為專業(yè)不對口、學(xué)歷低、“附庸性”強(qiáng)的職場年輕書記員，他們在工作中就只看到自己的短處，在職場交往中又缺少膽量，習(xí)慣于隨聲附和，漸漸消滅了年輕人本應(yīng)有的膽識(shí)和魄力。年輕的書記員對社會(huì)、對工作充滿理想主義，但當(dāng)他們自從事書記員那一天起，他們就必須面臨低工資，不被重視，自己的工作成果又常常被評(píng)價(jià)為法官的工作成果等的工作窘境。二是焦慮、浮躁心理，隨著公民維權(quán)意識(shí)的提高、立案登記制的實(shí)施、人民群眾對司法機(jī)關(guān)有更高的期望，書記員的工作難度、強(qiáng)度不斷加大?，F(xiàn)實(shí)中，書記員承擔(dān)了大量的庭前接待、調(diào)解等工作，他們最先、最直接面對當(dāng)事人，經(jīng)常遇到一些鬧訴的當(dāng)事人，輕則被辱罵，重則被毆打，再加上“訴訟爆炸”時(shí)代的來臨，這種工作狀態(tài)致使書記員產(chǎn)生高度的緊張焦慮感，失眠、頭痛經(jīng)常伴隨著他們，最后使他們陷入忙亂無序的狀態(tài)。

三、書記員管理制度變革及設(shè)想

書記員在實(shí)務(wù)中是離審判業(yè)務(wù)最接近、最經(jīng)常和法官打交道的人，同時(shí)書記員承擔(dān)著大量繁瑣的工作，因此，創(chuàng)新書記員管理制度就尤為重要。當(dāng)前司法改革的深入推進(jìn)，必須把書記員改革和法官改革列為同等重要的地位，兩項(xiàng)改革是車之兩輪，烏之雙翼。

（一）以立法形式規(guī)范書記員隊(duì)伍建設(shè)

我國現(xiàn)行對書記員的管理主要依據(jù)是2003年出臺(tái)的《人民法院書記員管理辦法》，由于這部法規(guī)只是司法管理性法規(guī)，不具有法律效力。筆者建議國家層面制定《司法系統(tǒng)書記員崗位等級(jí)培訓(xùn)考核辦法》《書記員崗位等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，《司法系統(tǒng)書記員崗位等級(jí)培訓(xùn)考核辦法》要明確規(guī)定全國司法機(jī)關(guān)所有在崗書記員均應(yīng)參加崗位等級(jí)培訓(xùn)考核，其結(jié)果作為確定書記員專業(yè)水平和評(píng)定崗位等級(jí)的依據(jù)，并對書記員進(jìn)行分級(jí)管理，同一崗位等級(jí)內(nèi)，滿兩年且每年度考核均合格以上的書記員正常晉升一個(gè)等次。在培訓(xùn)與考核方面，《考核辦法》要規(guī)定書記員培訓(xùn)內(nèi)容、類型、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等。在書記員類型及職責(zé)上面，可以積極進(jìn)行探索，現(xiàn)實(shí)中，書記員承擔(dān)著庭前、庭中、庭后所有的工作，在制定上述辦法中，對書記員進(jìn)行分類，分為庭前書記員、庭中書記員、庭后書記員，各自承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)書記員職業(yè)培訓(xùn)和有選擇地發(fā)展書記員職業(yè)教育

國家法官學(xué)院及其分院要建立書記員培訓(xùn)處，法學(xué)法律專業(yè)可以設(shè)書記員方向，加強(qiáng)對書記員的培養(yǎng)。國家法官學(xué)院在全國有23個(gè)分院，法官學(xué)院內(nèi)設(shè)很多科室，唯獨(dú)沒有設(shè)立書記員管理科室，可以看出司法機(jī)關(guān)在書記員管理、培訓(xùn)上長期缺位，當(dāng)然偶爾也有召集書記員進(jìn)行培訓(xùn)，但多停留在技術(shù)性的工作上，沒有注重書記員職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。因此要在法官學(xué)院設(shè)立書記員培訓(xùn)處，著重注意對書記員法律素養(yǎng)和庭審記錄、信息處理能力等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)要對參加人員進(jìn)行考核定級(jí)。經(jīng)過定期和不定期的培訓(xùn)，更快地幫助書記員了解法律的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作程序和相應(yīng)的實(shí)體法，這樣書記員和法官會(huì)形成共同的法律思維和理念，使他們能自覺地接受法律人的行為準(zhǔn)則，摒棄一切平民情懷。筆者注意到，2016年6月，中國首家仲裁學(xué)院落戶西南政法大學(xué)，開創(chuàng)了高等學(xué)校與實(shí)務(wù)部門共同培養(yǎng)高層次仲裁專門人才的辦學(xué)路徑。書記員改革是司法改革的重要組成部分，書記員培養(yǎng)完全也可以借鑒仲裁人才的培養(yǎng)模式。在我國還有大量法學(xué)?？平逃投痉▽W(xué)本科教育，在?？品▽W(xué)教育和二本法學(xué)本科教育上設(shè)立書記員方向。在?？平逃?，各省政法類?？茖W(xué)校尤其要和法官學(xué)院合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，學(xué)制2年為宜。在本科教育上，當(dāng)前成立比較晚的本科院校，正在為建設(shè)區(qū)域應(yīng)用性本科院校而積極探索，開設(shè)書記員方向本科教育正迎合司法機(jī)關(guān)對書記員人才的需求，也符合這些高校建設(shè)應(yīng)用性大學(xué)的追求，學(xué)制3年為宜。在書記員專業(yè)培養(yǎng)上要采取雙導(dǎo)師制即學(xué)業(yè)導(dǎo)師、實(shí)務(wù)導(dǎo)師，學(xué)業(yè)導(dǎo)師為學(xué)校的專職法學(xué)教師，實(shí)務(wù)導(dǎo)師由法官、現(xiàn)任的高級(jí)書記員構(gòu)成。引領(lǐng)書記員專業(yè)方向?qū)W生和法檢部門的無縫對接，切實(shí)加強(qiáng)書記員后繼人才的培養(yǎng)，爭取用五年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國書記員隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化。endprint

（三）建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列管理制度，加強(qiáng)對書記員的職業(yè)保障

各省法官學(xué)院設(shè)立書記員管理處，對書記員進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，以建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、管理完善的書記員隊(duì)伍。在書記員招錄不應(yīng)采取公務(wù)員招錄機(jī)制，宜采取合同聘任制，擇優(yōu)錄取的招聘機(jī)制。根據(jù)工作年限、工作能力等不同，將書記員分為四個(gè)等級(jí)即一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，并且不同的等級(jí)之間是互相開放的，能者上，庸者下，這個(gè)制度能讓任何一個(gè)書記員通過自己的努力得以晉升，也能讓任何一個(gè)墮落的書記員得以降級(jí)，直至開除。當(dāng)然，級(jí)別要和工資待遇、福利掛鉤，工資待遇應(yīng)低于法官的待遇，目前絕大部分省份書記員的薪酬待遇接近本省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的省份甚至低于此標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)強(qiáng)度和難度與薪酬待遇嚴(yán)重不對稱，很難吸引優(yōu)秀書記員到來。因此要盡快建立書記員最低工資保障制度、考核績效機(jī)制和工資正常增長機(jī)制，書記員工資待遇應(yīng)高于本省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%，低于法官工資的30%為宜，書記員工資待遇由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障，?？顚Ｓ?。在對書記員充分職業(yè)保障的前提下，建立書記員淘汰機(jī)制，讓能者進(jìn)、庸者退，以鼓勵(lì)廣大書記員愛崗敬業(yè)，踏實(shí)工作。建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列制，筆者并不是完全斷絕書記員向法官職務(wù)上升，書記員完全可以通過自己的努力通過法律職業(yè)資格考試，走上審判崗位。

（四）關(guān)注廣大書記員心理健康，疏解書記員心理壓力

如何有效地緩解書記員心理健康問題，最根本的是要讓書記員有職業(yè)歸屬感，這就需要建立單獨(dú)職務(wù)序列制度和正常的薪酬增長制度。除此之外，還要建立以市級(jí)為單位的書記員心理咨詢室，這個(gè)心理咨詢室就設(shè)在市中級(jí)人民法院，通過心理咨詢室建立一種書記員心理關(guān)愛機(jī)制，定期或者不定期組織全市書記員開展一些趣味活動(dòng)和心理知識(shí)講座活動(dòng)，由專業(yè)心理咨詢師（兼職外聘）及時(shí)為廣大書記員提供心理服務(wù)，幫助他們有效宣泄和舒緩工作、生活中產(chǎn)生的不良情緒。法官和書記員要建立一對一幫扶機(jī)制，幫助廣大書記員漲知識(shí)、擴(kuò)視野，全院上下要形成關(guān)愛書記員的氛圍，摒棄過去對書記員低人一等的看法。

四、結(jié)語

書記員制度改革應(yīng)成為當(dāng)前司法改革重要的助推器，筆者書寫本文的原意就是呼吁當(dāng)前公眾在格外關(guān)注法官員額制改革時(shí)，也要關(guān)注書記員制度改革。今后，對書記員群體的建設(shè)要標(biāo)本兼治，硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)要雙管齊下，徹底改變書記員在司法機(jī)關(guān)中“低人一等”的地位，提高書記員群體的職業(yè)尊榮感，這對于提高司法效率，維護(hù)司法公正具有重要的作用。endprint