□吳 楠 王廣斌 武貴秀

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

基于政府支持視角下蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以運(yùn)城市為例

□吳 楠 王廣斌 武貴秀

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

在我國農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下，蘋果種植業(yè)以其特有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。毫無疑問，政府在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著重要的推動(dòng)作用。本文以政府支持下蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為視角進(jìn)行研究，從運(yùn)城市蘋果產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況入手，分析蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

政府行為；運(yùn)城蘋果；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蘋果產(chǎn)業(yè)在運(yùn)城的發(fā)展已經(jīng)有多年的歷史，大多是從上世紀(jì)九十年代初開始種植，發(fā)展歷史悠久，但從總體上來看，蘋果產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用還遠(yuǎn)不如預(yù)期。近年來，運(yùn)城市政府積極響應(yīng)國家政策的號(hào)召，將蘋果產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)工程，并出臺(tái)各方面的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，使蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，取得了顯著成效。

1 運(yùn)城蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（1）運(yùn)城市地勢(shì)平坦，地處黃土高原地區(qū),黃土是主要的土壤類型，土質(zhì)疏松，透氣性較好,土壤中含有豐富的礦物質(zhì)。相較于我國典型的南方丘陵地區(qū)的酸性紅土壤和西北部大面積的貧瘠戈壁荒灘，更有利于果樹生長，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)果實(shí)[1]。

（2）運(yùn)城市位于北緯35°的自然地帶，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全年無霜期長達(dá)212d，在果樹生長期受霜凍害影響小。年平均日照時(shí)數(shù)在2 350h左右，海拔相對(duì)較高，晝夜溫差比較大，有利于蘋果成熟過程中糖分的積累。

（3）運(yùn)城市位于黃河流域,灌溉水源較豐富。在蘋果生長時(shí)期，果樹對(duì)水的需求量較大，水量的多少直接影響到果實(shí)的產(chǎn)量與質(zhì)量，因此充足的水資源是高質(zhì)量蘋果生產(chǎn)的保障。

表1 蘋果生態(tài)適宜指標(biāo)

優(yōu)越的自然生長環(huán)境是運(yùn)城市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，在與各大蘋果產(chǎn)區(qū)適宜蘋果生長指標(biāo)的比較中,運(yùn)城市的自然環(huán)境是最符合蘋果生長所需要的七項(xiàng)指標(biāo)（表1）。因此，蘋果產(chǎn)業(yè)成為運(yùn)城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。

1.2 社會(huì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（1）運(yùn)城地理位置優(yōu)越，鐵路公路四通八達(dá)。公路方面，全市公路里程達(dá)到15 744km，在2014年，運(yùn)城10個(gè)縣市就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通工程，同時(shí)，全市高速公路居全省第一，達(dá)到315km，市中心到各縣市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成[2]；鐵路方面，在原有鐵路的基礎(chǔ)上，新建大西高鐵已進(jìn)入運(yùn)行；南同蒲鐵路自太原站引出，經(jīng)太原、臨汾、運(yùn)城三個(gè)盆地、鐵路交通設(shè)施比較完善；此外，運(yùn)城于2005年建成關(guān)公機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)為4D級(jí)，10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)停機(jī)位，6個(gè)廊橋，據(jù)2015年3月統(tǒng)計(jì)，運(yùn)城關(guān)公機(jī)場(chǎng)已開通運(yùn)城至北京、上海、深圳、成都、三亞、昆明、太原、福州等20條航線，通航城市達(dá)到22個(gè)，自通航以來，發(fā)展情況較好。并于2012年完成了旅客吞吐量92.36萬人次，客流量較大，交通便利。

（2）種植歷史悠久，產(chǎn)品知名度大。早在2002年，農(nóng)業(yè)部將運(yùn)城下轄萬榮、平陸、臨猗、芮城、鹽湖五個(gè)縣（區(qū)）列為黃土高原蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)縣，五大縣區(qū)的種植面積約占到全市蘋果種植面積的四分之三，蘋果年均產(chǎn)量約占到全市蘋果產(chǎn)量的90%，蘋果種植面積廣闊，蘋果產(chǎn)量高，蘋果質(zhì)量好，是運(yùn)城市的特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，享譽(yù)海內(nèi)外[3]。

（3）勞動(dòng)力素質(zhì)較高，資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)（見表2），到2016年底山西省常住人口為3 647.09萬人，運(yùn)城市常住人口為513.48萬人，占全省常住人口的14.08%，和其它城市相比，常住人口數(shù)量較多。其中0～14歲的人口為86.34萬人，占全市常住人口的16.81%；15歲～64歲的人口為 385.99萬人，占75.17%；65歲及以上人口有41.15萬人，占8.02%，勞動(dòng)力資源年齡構(gòu)成比例較為合理，青壯年勞動(dòng)力較多，勞動(dòng)力資源豐富。此外，在全市513.48萬常住人口中，具有初中文化程度的人口有251.13萬人；高中（含中專）文化程度以上的人口有87.39萬人；大學(xué)（大專以上）文化程度的有29.92萬人，初中及以上文化程度勞動(dòng)力有368.45萬人，占全市人口的72.14%，勞動(dòng)力文化程度較高，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，有利于當(dāng)?shù)靥O果種植業(yè)的發(fā)展。

1.3 政策優(yōu)勢(shì)

（1）早在1997年，山西省政府就開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在“十五計(jì)劃”中，各級(jí)政府更是明確以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在歷年來推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市縣政府注重調(diào)整農(nóng)村蘋果園的生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)造出以“公司農(nóng)戶”、“公司基地農(nóng)戶”為主的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以“合作社農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)戶”為主的中介組織帶動(dòng)和專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果十分可喜。到2012年底，運(yùn)城市蘋果種植面積和蘋果產(chǎn)量都居全省第一，蘋果產(chǎn)業(yè)在運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位非常突出。

（2）政府大力支持，政策導(dǎo)向性強(qiáng)。政府積極推行“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展政策，有效帶動(dòng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，其下轄平陸縣，把蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在縣財(cái)政十分緊張的情況下，曾連續(xù)多年拿出巨額專項(xiàng)資金支持蘋果種植業(yè)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，政府也努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好后勤保障，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者和服務(wù)者。一方面做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理制度，為市場(chǎng)發(fā)展提供所需要的服務(wù)，并對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督,確保市場(chǎng)合理合法競(jìng)爭(zhēng)，為蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。另一方面，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如健全市場(chǎng)信息服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引發(fā)展資金、培養(yǎng)技術(shù)人才等等。

2 蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 蘋果生產(chǎn)現(xiàn)狀

表2 運(yùn)城市2016年末勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)比例及受教育文化程度構(gòu)成

表3 2013-2015運(yùn)城蘋果種植面積單位：666hm2

在各級(jí)政府和果業(yè)管理部門的共同努力下，到2015年底，運(yùn)城市全市水果種植面積達(dá)23萬hm2，其中蘋果種植面積16萬hm2，蘋果種植面積占全市水果種植面積的71.43%，占全省蘋果種植面積的41%，占全國蘋果總面積的8.3%（見表3）；運(yùn)城市全市水果總產(chǎn)量57億kg，其中蘋果產(chǎn)量37億kg，蘋果總產(chǎn)量占全市產(chǎn)量的64.91%[4]。運(yùn)城市萬榮，芮城，平陸等蘋果主產(chǎn)地農(nóng)民的人均收入也在大幅度增長，人均收入達(dá)到5 000元以上。在蘋果生產(chǎn)過程中，運(yùn)城市每年都會(huì)引進(jìn)各地優(yōu)質(zhì)品種，現(xiàn)有蘋果品種共計(jì)100多種。同時(shí)，全市注冊(cè)的水果品牌有80多個(gè)，如華榮、萬寶、萬騰等已經(jīng)成為各大超市的特供果品。此外，運(yùn)城市蘋果年均產(chǎn)量也在直線上升，從2011年的254.14萬t迅速增加到2015年的336.67萬t，增加了82.53萬t，增長率為32.47%，增速較快（見圖1）。

2.2 儲(chǔ)存、加工現(xiàn)狀

面對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和政府對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的大力支持，許多企業(yè)或個(gè)人，紛紛投資蘋果產(chǎn)業(yè)，支持蘋果產(chǎn)業(yè)鏈的延長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如近年來運(yùn)城市各縣級(jí)市就加大了對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)保鮮貯藏庫技術(shù)的改造，蘋果產(chǎn)品設(shè)施栽培基地的擴(kuò)建，分選包裝生產(chǎn)線的擴(kuò)建等項(xiàng)目的投資力度，為本地區(qū)蘋果的大量?jī)?chǔ)存，蘋果產(chǎn)業(yè)的深加工提供了保障。

2.3 產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀

目前，運(yùn)城市僅有20%的蘋果在省內(nèi)銷售，其余的均銷往省外和國外。在國內(nèi)，運(yùn)城蘋果銷售主要以廣州為中心，輻射整個(gè)華南地區(qū)。盡管北方的各大省份紛紛開始發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)城蘋果在廣州地區(qū)依然根深蒂固，銷量處于穩(wěn)定上升狀態(tài)，占據(jù)著華南蘋果市場(chǎng)的主導(dǎo)地位[5]。在國外，運(yùn)城各縣的蘋果產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，在國外各地相繼舉辦運(yùn)城水果推介會(huì)，努力增強(qiáng)運(yùn)城水果的知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力（見表4）。如2016年3月30日，芮城蘋果首次走出國門，23t蘋果從芮城縣金順源果業(yè)有限責(zé)任公司出發(fā)，銷往加拿大。

3 政府推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,管理行為不規(guī)范

運(yùn)城各個(gè)縣市基本都設(shè)立果業(yè)站或果桑站，機(jī)構(gòu)已經(jīng)比較普遍。但在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的較少，只有為數(shù)不多的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有果業(yè)站，阻礙了蘋果生產(chǎn)種植技術(shù)的推廣和市場(chǎng)信息的及時(shí)傳遞。目前，蘋果產(chǎn)業(yè)的推廣與管理基本靠各級(jí)政府以及一些基層自治組織等非專業(yè)的管理部門,甚至有些地方依靠果農(nóng)自發(fā)成立的合作組織或協(xié)會(huì)，導(dǎo)致對(duì)果農(nóng)及企業(yè)的生產(chǎn)銷售行為規(guī)范程度不高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得較為隨意，不利于蘋果市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展[6]。

圖1 2011-2015運(yùn)城市蘋果產(chǎn)量

3.2 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管力度不足

近年來經(jīng)過政府和市場(chǎng)的不斷努力，越來越多的民間資金投入蘋果市場(chǎng)，其中有個(gè)別不法商販妄圖從中漁利，將錯(cuò)誤的信息到處散播混淆視聽,造成果農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息錯(cuò)誤判斷,無意間增加了蘋果的生產(chǎn)成本，果品市場(chǎng)混亂。在蘋果運(yùn)輸管理中,甚至出現(xiàn)了交警隨意纜車收費(fèi)等不合理現(xiàn)象，不利于建設(shè)和諧的銷售環(huán)境，打擊了果農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性,對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，在蘋果采摘后，果農(nóng)的商品化處理水平滯后，產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品大多只能滿足普通消費(fèi)者的需求，很難進(jìn)入高檔市場(chǎng)。同時(shí)，大多數(shù)果農(nóng)的商品品牌意識(shí)不強(qiáng)，在高質(zhì)量的蘋果生產(chǎn)中經(jīng)常夾雜一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的果子,希望通過這一手段提高經(jīng)濟(jì)效益，但這種行為對(duì)果商生產(chǎn)和消費(fèi)者購買造成極為惡劣的影響,降低了產(chǎn)品信譽(yù)度，影響了種植業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 相關(guān)政策缺乏，技術(shù)管理較落后

與蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策扶持不到位，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)不足，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，是蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的又一重要問題。當(dāng)前在小麥、玉米、畜牧、林業(yè)等領(lǐng)域政府都有直接補(bǔ)貼，而在果業(yè)發(fā)展過程中缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼政策；在果苗培育、果園機(jī)械推廣、出口銷售等方面也沒有任何鼓勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)果農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的積極性；招商引資方面，市政府同樣缺乏鼓勵(lì)支持政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是單純以財(cái)政資金支撐為主，商業(yè)資金注入量較少，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速優(yōu)化升級(jí)。

運(yùn)城蘋果園種植密度較高，管理技術(shù)比較落后，導(dǎo)致蘋果優(yōu)質(zhì)果率不高。如在近幾年，一些果園率先實(shí)施間伐，使蘋果質(zhì)量有了明顯提升，80%以上屬于優(yōu)質(zhì)果品，為蘋果園帶來了更大的經(jīng)濟(jì)收益。在市政府對(duì)果園間伐技術(shù)推廣過程中，大多數(shù)果農(nóng)只關(guān)注蘋果的畝產(chǎn)量，而不關(guān)注蘋果的質(zhì)量，有接近75%的果農(nóng)采取消極回避的態(tài)度，認(rèn)識(shí)不到間伐的必要性和緊迫性，阻礙了間伐技術(shù)的推廣。近幾年來，運(yùn)城市約有20萬畝果園地實(shí)行了間伐，還有120多萬畝果園需要應(yīng)用間伐技術(shù)，間伐的力度仍然有待加強(qiáng)。

3.4 建設(shè)資金投入少，分配不合理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不充裕。在有限的投入資金中，分配使用也不合理，過多使用在技術(shù)的引進(jìn)與推廣中，致使蘋果的儲(chǔ)存與銷售環(huán)節(jié)投入太少。土窯、恒溫庫是目前蘋果儲(chǔ)存采取的主要方式。如果用土窖貯藏的時(shí)間超過一個(gè)半月，恒溫庫貯時(shí)間超過三個(gè)月，產(chǎn)品的硬度標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)就會(huì)低于出口標(biāo)準(zhǔn)，致使市場(chǎng)售價(jià)降低；如果用氣調(diào)庫來進(jìn)行儲(chǔ)存，即使儲(chǔ)存半年以上，蘋果的各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)仍可達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，而且市場(chǎng)售價(jià)仍要比恒溫庫、土窯價(jià)格高，對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)售價(jià)影響較小。

但就目前來看，由于氣調(diào)庫投資較大，全市使用氣調(diào)庫儲(chǔ)存的商家較少，對(duì)蘋果種植業(yè)的收益造成了不利影響。在加工銷售環(huán)節(jié)中，產(chǎn)前產(chǎn)后工作不平衡,忽略市場(chǎng)營銷，缺乏市場(chǎng)開發(fā)專項(xiàng)資金，市場(chǎng)體系尚未形成。采摘后進(jìn)行的后續(xù)流程，例如清洗、打蠟、分級(jí)、包裝生產(chǎn)線等這一系列程序并不完善，真正投入使用的更是寥寥無幾。蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不單是蘋果產(chǎn)量與質(zhì)量的提高，加工、流通和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都有待建立和加強(qiáng)。

4 蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略

4.1 市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?/h3>

一方面要在蘋果生產(chǎn)過程中要認(rèn)真分析市場(chǎng)需求的變化,尋找蘋果市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,淘汰落后的產(chǎn)品,以市場(chǎng)為主，生產(chǎn)高質(zhì)量的受歡迎的產(chǎn)品；另一方面要多途徑的開展蘋果銷售促銷活動(dòng)，增強(qiáng)運(yùn)城市蘋果品牌在市場(chǎng)上的知名度，逐步提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有比率。就運(yùn)城市而言，要根據(jù)全國市場(chǎng)對(duì)蘋果的需求，適時(shí)調(diào)整蘋果種植規(guī)模，積極主動(dòng)的引進(jìn)和開發(fā)新品種，提高產(chǎn)品附加值，改善果品后期加工工藝，以滿足果品消費(fèi)市場(chǎng)的需求。

4.2 打造知名品牌

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果告訴我們,要想在激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中站穩(wěn)腳步，就必須努力打造特色品牌，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有比率。因此，市政府要在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中密切關(guān)注蘋果品牌的建設(shè)，宣傳產(chǎn)品的特色，尤其是要在產(chǎn)品質(zhì)量，消費(fèi)者喜好方面花費(fèi)心思，努力打造運(yùn)城市獨(dú)具一格的特色品牌。比如將運(yùn)城市特有的文化背景融入到蘋果品牌宣傳中，立足本地文化資源優(yōu)勢(shì)，使消費(fèi)者在購買時(shí)不僅可以吃到香甜脆口的蘋果，還可以對(duì)運(yùn)城文化有所了解，推動(dòng)運(yùn)城蘋果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[7]。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

表4 2013-2016運(yùn)城蘋果出口量情況表

目前，市場(chǎng)上各類特色農(nóng)產(chǎn)種類豐富，產(chǎn)品五花八門都吸引著消費(fèi)者的眼球。但終歸到底，特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)到底還是價(jià)格和質(zhì)量的雙重競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格低，質(zhì)量好的商品往往會(huì)得到消費(fèi)者的青睞，從而帶來更高的收益。由于目前蘋果生產(chǎn)還沒有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，各龍頭企業(yè)、加工企業(yè)仍各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模效應(yīng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力太弱。因此，市政府要積極推動(dòng)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對(duì)蘋果進(jìn)行深加工，努力提高其蘋果附加值，逐漸形成“共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。這種形式不僅可以最大限度的統(tǒng)一蘋果的質(zhì)量、規(guī)范產(chǎn)品的銷售流程，還可以提高果農(nóng)的收入，促使當(dāng)?shù)靥O果種植業(yè)向規(guī)?；?、集約化和市場(chǎng)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蘋果種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5 應(yīng)對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的政策建議

5.1 轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)

要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，為蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)可行的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要逐步對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加強(qiáng)指導(dǎo)，改變?cè)瓉砉芾聿块T缺失的現(xiàn)象；逐步健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理分責(zé)制，提高管理水平。政府還要對(duì)果農(nóng)建立的民間協(xié)會(huì)和合作社，給予政策支持，并加強(qiáng)種植技術(shù)引導(dǎo)，有效的將農(nóng)戶、合作社、企業(yè)與相關(guān)政府部門緊密聯(lián)系在一起,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,并保證產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都能從中取得合理利潤。此外，在政府的積極引導(dǎo)下，逐步完善蘋果協(xié)會(huì)和合作社組織的建設(shè)，建立果業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力，并且通過提升政府服務(wù)能力，推動(dòng)果業(yè)發(fā)展，努力使果農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益最大化[8]。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

完善蘋果產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理體制，不僅要對(duì)蘋果生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)其流通、加工以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，以高質(zhì)量的產(chǎn)品爭(zhēng)做蘋果行業(yè)的先鋒。

市政府要積極組織各單位開展無公害、綠色有機(jī)果品基地的認(rèn)證工作，制定一套適合本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建立蘋果收購批發(fā)市場(chǎng)，建立多元化銷售渠道，規(guī)范蘋果產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)的綜合能力。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村要建立積極的銷售環(huán)境，著重抓好果品種植和銷售，嚴(yán)格規(guī)范注冊(cè)登記工作，對(duì)果品經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和終極考核，爭(zhēng)取做到每一位果品經(jīng)紀(jì)人都能持證上崗，打造一支富有專業(yè)技能、言必行，行必果的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；建立和完善產(chǎn)地銷售市場(chǎng)，以銷售來促進(jìn)生產(chǎn)，為果農(nóng)和果商提供公平交易的銷售平臺(tái)；建立合理的經(jīng)營體系，安監(jiān)部門要做好果品銷售中的案件查處工作，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、欺商損商等各種違法行為。

5.3 制定優(yōu)惠政策，培養(yǎng)技術(shù)人才

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，統(tǒng)籌全局，制定蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高果農(nóng)生產(chǎn)積極性，解決蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。如市政府要主動(dòng)擴(kuò)寬信貸資金借貸渠道,降低對(duì)果農(nóng)的信貸門檻，為蘋果產(chǎn)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁；不斷創(chuàng)新種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與新型農(nóng)民合作組織的基地管理模式，提升果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，逐步形成一套完整的蘋果種植管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)還要加大蘋果發(fā)展的科研力度，建立全新的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力把蘋果種植和科研單位工作相結(jié)合，并通過與科研單位合作，不斷提高蘋果的質(zhì)量，增加蘋果的種類。各相關(guān)部門要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各生產(chǎn)單位的技術(shù)發(fā)展，并定期對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。還要加強(qiáng)對(duì)果農(nóng)的科技培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、誠信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，使全市果農(nóng)的管理水平有進(jìn)一步的提升。

5.4 加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資金投入的多少是決定蘋果產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展的重要因素。資金的來源主要依靠?jī)蓚€(gè)部分,一是商業(yè)投資，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引外界投資，讓投資者看到蘋果產(chǎn)業(yè)的廣闊前景；二是市政府相關(guān)部門要設(shè)立果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于果業(yè)的推廣和發(fā)展。通過這兩個(gè)渠道，大力吸引資金投入，完善蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。特別是在果園建設(shè)方面，各級(jí)財(cái)政信貸部門要大力支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)戶融資渠道，降低果農(nóng)貸款門檻，為種植戶開設(shè)“綠色通道”，確保產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展階段資金充裕，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)[9]。

此外，運(yùn)城市果農(nóng)大多是小規(guī)模種植，果農(nóng)銷售沒有組織性，經(jīng)營零散。各蘋果合作社發(fā)展滯后，缺乏統(tǒng)一的管理，不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各處龍頭企業(yè)聯(lián)系較少，難以實(shí)現(xiàn)蘋果相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很難在激烈的蘋果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，更無法與國內(nèi)外一些大型企業(yè)抗衡[10]。所以發(fā)展壯大整個(gè)蘋果很產(chǎn)業(yè)，需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。形成規(guī)模生產(chǎn)，培育生產(chǎn)、貯藏、加工、運(yùn)輸和銷售的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，把產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個(gè)利益主體捏合成一個(gè)整體,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中共進(jìn)退。

結(jié)束語

經(jīng)過近年來的發(fā)展,運(yùn)城市蘋果產(chǎn)業(yè)取得巨大進(jìn)步,在國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展中取得可喜的成就，其中各級(jí)政府部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中功不可沒，起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但仍不可避免的出現(xiàn)了一些問題，在蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)中仍有缺陷。本文通過理論分析，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際狀況，提出解決問題的合理對(duì)策，希望能夠?yàn)檫\(yùn)城乃至全國蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助。

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1004-7026（2017）17-0014-06

F326.13

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.008

吳楠(1993-)，男，山西孝義人，在讀碩士，主要從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究。

王廣斌(1960-)，男，山西運(yùn)城人，教授，研究生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)等方面的研究。