□周眉生

（山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所 山西 太原 030006）

山西省典型貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況辨識與分析

□周眉生

（山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所 山西 太原 030006）

為準確辨識山西省36個國定貧困縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定符合實際的脫貧方案，選擇科學的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，本文選擇鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、鄉(xiāng)村人口人均糧食占有量兩個一級指標，輔之以人口密度、鄉(xiāng)村人口密度兩個二級指標，采用綜合比較法，以2014年山西省統(tǒng)計資料為依據(jù)，通過對全省36個國定貧困縣與全省均值的比較，歸納出：（1）人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、人均糧食占有量兩項指標均高于全省平均水平型；（2）人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值高于全省平均水平，人均糧食占有量低于全省平均水平型；（3）人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值低于全省平均水平，人均糧食占有量高于全省平均水平型；（4）人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、人均糧食占有量兩項指標均低于全省平均水平型等4種不同類型，進一步結(jié)合鄉(xiāng)村人口密度情況，通過對相應縣區(qū)自然生態(tài)條件等的細化分析，提出了貧困縣相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。

精準扶貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；貧困縣

山西省是我國14個集中連片貧困區(qū)之一[1]，是國家扶貧開發(fā)重點省份，共有36個國定貧困縣，主要分布在燕山太行山區(qū)和呂梁山區(qū)。歷經(jīng)多年的扶貧開發(fā)，全省貧困人口數(shù)量大幅減少，創(chuàng)造出綜合開發(fā)、全面治理等許多行之有效的脫貧模式[2]，各地依據(jù)自身條件，培育了一大批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[3]，糧食產(chǎn)量和農(nóng)林牧漁產(chǎn)值有了明顯增加，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。國家提出確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口全部邁入全面小康社會，如何在較短的時間內(nèi)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧，一直是全社會關心的重大課題。本文力圖通過對山西省36個貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的歸納和實證分析，在宏觀上為貧困縣的脫貧提供可資借鑒的指導意見，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動當?shù)胤€(wěn)定脫貧。

1 山西省36個國定貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值狀況

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值是指以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)的全部產(chǎn)品總量和對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)進行的各種支持性服務活動的價值。它反映一定時期內(nèi)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果，是觀測農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展速度，研究農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部比例關系的重要指標。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是指農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)提供服務活動所增加的價值，為農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價扣除農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗后的余額[4]。2015年山西省統(tǒng)計年鑒顯示（表1）：2014年，山西省36個國定貧困縣鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁增加值，高于全省平均水平4 913.25元的12個，低于全省平均水平的24個，最低的方山縣1 575.33元，為全省均值的32.06%，最高的神池縣10 459元，為全省均值的213%，差異性很大。

1.2 主要糧食作物產(chǎn)量狀況

2015年山西省統(tǒng)計年鑒顯示（表2）：2014年，山西省36個國定貧困縣鄉(xiāng)村人口人均糧食占有量，高于全省平均水平789.48kg的16個，低于全省平均水平的20個。最低的婁煩縣241.89kg，為全省均值的30.64%，最高的五寨縣3 231.19kg，為全省均值的409%，差異性巨大。

1.3 人口密度狀況

人口密度是指單位面積土地上平均居住的人口數(shù)，反映一個地區(qū)的人口稠密程度，適當?shù)娜丝诿芏瓤杀ＷC良好的居住和生活生產(chǎn)條件。由表3可知：2014年，山西省36個國定貧困縣中，常駐人口密度高于全省平均水平233.84人/km2的1個，為壺關縣293.51人/km2，其余35個均低于全省平均水平；鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平的5個，分別為：廣靈縣、渾源縣、壺關縣、平陸縣、臨縣，最高的壺關縣210.13人/km2為全省平均水平的194%；其余31個均低于全省平均水平，最低的岢嵐縣23.57人/km2，僅為全省平均水平的21.81%，差異性較大。

2 36個貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與歸類

依據(jù)鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和人均糧食占有量同全省平均水平的比較，將36個貧困縣分為四種類型：

2.1 兩項指標均高于全省平均水平類型

共8個縣，分別是：陽高縣、大同縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、偏關縣、隰縣、永和縣，人口密度均低于全省平均水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構相對均衡，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突出，農(nóng)民收益基本穩(wěn)定。陽高縣是全國蔬菜生產(chǎn)基地，大同縣山西省商品糧生產(chǎn)基地，神池縣是山西省油料生產(chǎn)基地，岢嵐縣是“三晉絨山羊第一縣”和“中華紅蕓豆第一縣”，五寨縣是山西省養(yǎng)牛和養(yǎng)羊基地，偏關羊肉和小米于2015年獲得國家地理標志產(chǎn)品認證，隰縣是農(nóng)業(yè)部命名的“中國金梨之鄉(xiāng)”和“中國酥梨之鄉(xiāng)”，永和縣是國家林業(yè)局命名的“中國棗鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，通過技術進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整，可望率先實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

表1 山西省36個國定貧困縣鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值表

表2 山西省36個國定貧困縣鄉(xiāng)村人口人均糧食占有量表

表3 山西省36個國定貧困縣人口密度情況表

2.2 人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值高于全省平均水平，人均糧食占有量低于全省平均水平類型

共4個縣，分別是：吉縣、渾源縣、右玉縣、平陸縣。右玉縣位于山西省西北端，是半農(nóng)半牧縣，糧食作物以小雜糧為主，產(chǎn)量相對較低，但鄉(xiāng)村人口密度低，發(fā)展空間大，增收途徑多，可以通過小雜糧增產(chǎn)增效和畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。平陸縣位于山西省最南端，鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平，是山西省傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)區(qū)—運城市唯一的國定貧困縣，屬中條山區(qū)，山區(qū)丘陵面積占70%～80%[6]，發(fā)展糧食生產(chǎn)受限，但光、熱資源稟賦較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，借鑒周邊縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加大果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。渾源縣位于山西省東北部，是農(nóng)業(yè)大縣，但鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平，只能在因地制宜進行移民搬遷后，根據(jù)當?shù)貤l件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，輔之以必要的生態(tài)補償，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。吉縣位于山西省西南部，是優(yōu)質(zhì)蘋果的適宜產(chǎn)區(qū)，吉縣蘋果為中國國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品2014年水果產(chǎn)量19 033.8萬kg，蘋果產(chǎn)量18 925.8萬kg，為全國無公害蘋果生產(chǎn)基地縣，進一步加大果業(yè)發(fā)展，提升果業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.3 人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值低于全省平均水平，人均糧食占有量高于全省平均水平類型

共8個縣，分別是：天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、武鄉(xiāng)縣、和順縣、河曲縣、大寧縣、汾西縣、石樓縣。除廣靈縣鄉(xiāng)村人口密度略高于全省平均水平外，其余均低于全省平均水平，糧食生產(chǎn)發(fā)展較好，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，應重點發(fā)展多種經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出水平，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。天鎮(zhèn)縣耕地面積大，宜開發(fā)非耕地資源充足，是北京市“場地掛鉤”無公害蔬菜生產(chǎn)基地，可以因地制宜發(fā)展蔬菜、草食畜、馬鈴薯、牧草等特色產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民增收渠道。廣靈縣是國家首批有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣，地方特色農(nóng)副產(chǎn)品花樣多，“東方亮”小米、葵花籽、豆腐干、黃花菜、畫眉驢、大尾羊、蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)潛力大。武鄉(xiāng)縣地形、氣候獨特，生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品條件優(yōu)越，有機谷子市場需求旺盛，開發(fā)潛力大。和順縣牧坡廣闊，水草豐盛，是全國畜牧重點縣之一，畜牧業(yè)生產(chǎn)以牛為主，改良西門塔爾牛已經(jīng)成為當?shù)禺敿遗７N，所產(chǎn)肉品供不應求；和順縣宜林面積10萬hm2，林產(chǎn)品加工和四荒開發(fā)的前景十分廣闊。河曲縣位于山西省西北部，地處黃河九曲十八灣，除以糜子、谷子、馬鈴薯、雜豆為主的小雜糧開發(fā)潛力較大外，林業(yè)、漁業(yè)也有一定開發(fā)潛力。大寧縣、汾西縣、石樓縣均位于山西省西部黃土丘陵殘垣溝壑區(qū)，大寧縣土地資源優(yōu)勢明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品開發(fā)尚有較大潛力可挖；汾西縣是山西省的核桃產(chǎn)業(yè)重點縣和肉雞產(chǎn)業(yè)重點縣，特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模；石樓縣紅棗、甘草、紅薯、柏葉籽羊等地方名產(chǎn)，應加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2.4 兩項指標均低于全省平均水平類型

共16個縣，分別是：婁煩縣、靈丘縣、平順縣、壺關縣、左權縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣、保德縣、興縣、臨縣、嵐縣、方山縣、中陽縣。第一種為重點生態(tài)保護縣:婁煩縣、寧武縣，均為省內(nèi)重要的水源地，只能在保護好生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)好水源的前提下，才能進一步考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應重點通過爭取生態(tài)補償，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第二種人口密度過大，生態(tài)承載壓力較大的縣：壺關縣、臨縣。只能在因地制宜進行移民搬遷后，根據(jù)當?shù)貤l件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，輔之以必要的生態(tài)補償，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第三種人口密度不大，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步起步的縣：靈丘縣、平順縣、左權縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、保德縣、興縣、嵐縣、方山縣、中陽縣。依托當?shù)貎?yōu)勢，重點發(fā)展像“嵐縣土豆”、“左權核桃”、“和順肉牛”、“平順黨參”、“五臺臺蘑”、“保德油棗”、“方山沙棘”、“中陽柏籽羊”、“代縣酥梨”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，輔之以山區(qū)的道地中藥材種植、鄉(xiāng)村旅游等多種形式，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

結(jié)束語

1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，貧困面持續(xù)減少，絕對貧困人口大幅下降，貧困人口生活水平顯著改善，但欠發(fā)達地區(qū)的連片分布格局仍未發(fā)生顯著變化。2011年發(fā)布的《中國農(nóng)扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將14個連片特困地區(qū)確定為新時期扶貧攻堅主戰(zhàn)場，山西省的36個國定貧困縣就位于14個片區(qū)中的燕山-太行山片區(qū)和呂梁山片區(qū)。周侃等對2012年國家級貧困縣的分析發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)受資源環(huán)境承載力制約十分顯著，依托特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)濟發(fā)展帶動實現(xiàn)脫貧[7]。產(chǎn)業(yè)扶貧是帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的有效途徑，2010年山西省政府把扶貧開發(fā)與“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展結(jié)合起來，確定重點培育60個“一縣一業(yè)”基地縣和10 000個“一村一品”專業(yè)村，產(chǎn)業(yè)重點幫扶地區(qū)都取得顯著效果[8]。持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，改善了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，資源潛力得到挖掘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益顯著提高，山西省36個國定貧困縣中已有20個縣鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值或糧食占有量達到或超過全省平均水平，已經(jīng)形成比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過增加科技含量，提升效率和效益，有望率先穩(wěn)定脫貧。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于全省平均水平的16個縣，要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧必須充分分析當?shù)氐纳尜Y源稟賦，找準自己的比較優(yōu)勢，選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)的脫貧路徑。生存資源稟賦嚴重不足人口壓力過大的貧困縣，單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧難度很大，主要原因是農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)的難度大，難以培養(yǎng)出可行的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有一定困難，應當重點在生態(tài)補償、易地搬遷和社會保障兜底上多做文章，多下功夫，否則，很可能事倍功半。屬于河流源頭和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)貧困縣，必須以生態(tài)保護為前提，需要移民的實施生態(tài)移民，貧困人口依靠扶貧移民搬遷，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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1004-7026（2017）17-0001-05

F249.512

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.001

山西省農(nóng)業(yè)科學院科技自主創(chuàng)新能力提升工程項目（2016ZZCX-10）。

周眉生（1968-），女，江蘇南京人，助理研究員，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟研究工作。