◎文/陳和義

黨建引領(lǐng) “三治融合”

◎文/陳和義

旬陽(yáng)縣雙河鎮(zhèn)全面展開(kāi)新一輪村規(guī)民約修訂完善工作

針對(duì)農(nóng)村奢侈浪費(fèi)、攀比之風(fēng)造成沉重人情負(fù)擔(dān)的不良風(fēng)氣，旬陽(yáng)縣積極探索推進(jìn)黨建引領(lǐng)“三治融合”（法治、德治、自治）基層社會(huì)治理工作，緊緊抓住村民自治這一根本途徑，以《村規(guī)民約》為抓手，著重在“規(guī)”上引導(dǎo)，切實(shí)在“約”上見(jiàn)效，推動(dòng)基層社會(huì)治理由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由基層干部唱獨(dú)角戲向干部群眾大合唱轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)新民風(fēng)，著力構(gòu)建大平安。

修規(guī)纂約定規(guī)矩

2015年以來(lái)，旬陽(yáng)縣委、縣政府著重針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)治理中存在的突出問(wèn)題，注重從機(jī)制體制、源頭根本、規(guī)律方法上探尋社會(huì)治理的綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理新機(jī)制，制定下發(fā)《全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)“三治融合”基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于全面推進(jìn)村民自治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確由縣人大牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人大主抓，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)具體實(shí)施，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村存在的一些社會(huì)治理問(wèn)題和不良風(fēng)氣問(wèn)題，堅(jiān)持以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)攬，緊扣愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、自由、民主、法治、誠(chéng)信等內(nèi)容，結(jié)合村域治理、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、移風(fēng)易俗等實(shí)際，指導(dǎo)305個(gè)村居依法制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》《居民公約》，充分發(fā)揮村民自治的作用，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)、公平正義、法治誠(chéng)信以及熱情厚道、與人為善、開(kāi)放包容、崇尚文化、熱愛(ài)生活的良好風(fēng)尚和淳樸民風(fēng)，自覺(jué)抵制隨禮攀比、人情風(fēng)盛行、紅白喜事鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等歪風(fēng)邪氣。

為提高村規(guī)民約的合法性、操作性、規(guī)范性，縣上組織開(kāi)展了“金牌《村規(guī)民約》大評(píng)選”活動(dòng)，通過(guò)考官評(píng)、公開(kāi)曬、大家提、群眾贊等“擂臺(tái)賽”，全縣共評(píng)選出十大金牌《村規(guī)民約》，提供各鎮(zhèn)村社區(qū)參考借鑒。

縣委還專門召開(kāi)新民風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，全面推開(kāi)，落地生根，務(wù)求實(shí)效?？h委政法委、宣傳部牽頭組織各鎮(zhèn)分片區(qū)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，全面推進(jìn)落實(shí)。

一場(chǎng)深化村民自治、整治不良風(fēng)氣、建設(shè)社會(huì)主義新民風(fēng)的大決戰(zhàn)由此拉開(kāi)了帷幕。

創(chuàng)新機(jī)制促落實(shí)

規(guī)定重在落實(shí)。為了推動(dòng)《村規(guī)民約》移風(fēng)易俗落到實(shí)處，旬陽(yáng)縣采取了一系列組合拳聯(lián)手推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)以規(guī)治村、以約促和。

一是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局制定出臺(tái)了《旬陽(yáng)縣規(guī)范黨員、干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜、帶頭移風(fēng)易俗的紀(jì)律規(guī)定》，要求全縣黨員、干部和公職人員在廉潔簡(jiǎn)辦婚喪事宜、帶頭移風(fēng)易俗中發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用。組織部制定出臺(tái)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭移風(fēng)易俗的問(wèn)責(zé)處理規(guī)定。通過(guò)“兩代表一委員”和公職人員帶頭移風(fēng)易俗、以黨風(fēng)政風(fēng)大轉(zhuǎn)變引領(lǐng)民風(fēng)社風(fēng)大好轉(zhuǎn)。

二是抓好群眾思想引導(dǎo)。縣上大力組織開(kāi)展“學(xué)興當(dāng)”（學(xué)知識(shí)、興家業(yè)、當(dāng)先進(jìn)）新型村民教育活動(dòng)，通過(guò)廣泛組織群眾召開(kāi)小組會(huì)、院落會(huì)、田埂會(huì)，通過(guò)會(huì)議講解、輔導(dǎo)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)傳授等形式，動(dòng)員廣大群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)，討論集體事務(wù)、反映社情民意、凝聚發(fā)展共識(shí)，大力開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、正家風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)家致富興家業(yè)、追趕超越當(dāng)先進(jìn)，在全縣形成移風(fēng)易俗濃厚氛圍。

三是創(chuàng)新推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。群眾的事情群眾辦，群眾的道理群眾評(píng)，群眾的缺點(diǎn)群眾幫。在推進(jìn)村民自治中，旬陽(yáng)縣積極探索建立“道德評(píng)議”機(jī)制，在全縣305個(gè)村社推選老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等鄉(xiāng)賢組建道德評(píng)議委員會(huì)，針對(duì)少數(shù)不履行或違反《村規(guī)民約》的人和事進(jìn)行群眾說(shuō)事、鄉(xiāng)賢論理、榜上亮德，公開(kāi)評(píng)議，說(shuō)事論理，明辨是非，以德教化，淳樸民風(fēng)，達(dá)到“道理大家講”“好壞大家評(píng)”“落后大家?guī)汀钡哪康模龠M(jìn)群眾自覺(jué)遵守《村規(guī)民約》。

去年以來(lái)，全縣共開(kāi)展道德評(píng)議1859場(chǎng)次，評(píng)出先進(jìn)典型2437人次、后進(jìn)典型1596人次，幫助轉(zhuǎn)化后進(jìn)群眾426人次，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣大好轉(zhuǎn)。

同時(shí)，村村成立了紅白喜事管理委員會(huì)，對(duì)全村過(guò)紅白喜事統(tǒng)一實(shí)施籌劃、預(yù)算、安排、組織、監(jiān)督和落實(shí)，迅速有力遏制了濫辦酒席的陳規(guī)陋習(xí)。大力組織開(kāi)展“新民風(fēng)十星級(jí)文明戶”和“五好模范家庭”評(píng)選表彰活動(dòng)，樹(shù)立標(biāo)兵，弘揚(yáng)典型，用榜樣的力量引領(lǐng)規(guī)約落實(shí)。

全民參與促和諧

村民自治讓群眾自己制定的“小規(guī)則”發(fā)揮了“大作用”，成為管理群眾自己事務(wù)的平臺(tái)，成為維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的硬抓手。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全縣以村或自然村、組為單位，共召開(kāi)村民議事會(huì)1800余場(chǎng)次，參與群眾達(dá)到百萬(wàn)人次，研究討論群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題1.2萬(wàn)件，全縣減少“過(guò)事整酒”3500余起，節(jié)省開(kāi)支7000余萬(wàn)元。

桐木鎮(zhèn)石板溝村制定的村民自治合約明確規(guī)定，只有家人亡故、家庭成員結(jié)婚、新房建成喬遷這3種事項(xiàng)才能申請(qǐng)擺酒席，且直系親屬隨禮不得超過(guò)200元、朋客不能超過(guò)100元，過(guò)事設(shè)宴的各項(xiàng)開(kāi)支必須控制在2萬(wàn)元之內(nèi)。一年來(lái)，該村“過(guò)事”32次，同比減少60%，開(kāi)支減少120余萬(wàn)元，戶均節(jié)約3萬(wàn)余元。

黨建引領(lǐng)“三治融合”基層社會(huì)治理工作取得了良好成效，全縣攀比之風(fēng)明顯減弱，群眾身上的負(fù)擔(dān)輕了，腰包也鼓了，團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干、奮力爭(zhēng)先的勢(shì)頭更強(qiáng)了，公民道德素質(zhì)大幅提高，全縣社會(huì)治理能力也明顯提升，基層共治共建共享的自治格局初步形成。