王軍崗　趙霖鵬　袁朝暉

摘要 結(jié)合筆者對(duì)長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)扶貧工作的研究，首先介紹了精準(zhǔn)扶貧社區(qū)的概況，之后總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧的具體措施，以期為精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；措施；長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0267-01

幫助廣大貧困戶脫貧致富是黨中央做出的重大決策，也是各級(jí)政府單位的重要政治任務(wù)。貧困戶致貧的原因多種多樣，為全面破解貧困戶難題，關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別包括4個(gè)方面：確認(rèn)貧困戶人年均收入標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)貧困人口數(shù)量，確定致貧原因，建立檔案、錄入數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)保證貧困地區(qū)真正的貧困戶得到有效幫扶，同時(shí)防止非貧困戶浪費(fèi)貧困支助名額，使扶貧項(xiàng)目的人力、物力與財(cái)力精準(zhǔn)有效地發(fā)揮作用，從而如期完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)[1-3]。

筆者于2016年7月至2017年2月對(duì)長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)扶貧進(jìn)行研究?；菊莆樟司珳?zhǔn)脫貧生態(tài)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)，包括建立組織機(jī)構(gòu)、生態(tài)扶貧隊(duì)伍，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶及致貧原因，確定幫扶項(xiàng)目、實(shí)施細(xì)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，為長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)打贏生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 精準(zhǔn)扶貧社區(qū)概況

按照陜西省洋縣人民政府的總體安排，陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)洋縣茅坪鎮(zhèn)東村脫貧奔小康工作。東村位于秦嶺中段南坡山區(qū)，屬于集中連片貧困區(qū)。東村社區(qū)共87戶235人，氣候溫暖濕潤(rùn)，動(dòng)植物資源豐富，為朱鹮等野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)域。由于地處深山區(qū)溝谷地帶，河流阻隔，交通不暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。稻田少、坡地多，老人多、病人多，同時(shí)由于受自然條件和社會(huì)環(huán)境的制約，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，年輕人大多出外務(wù)工，出現(xiàn)許多空巢老人和留守兒童的家庭。

2 具體措施

2.1 確定基本方法

一是貧困戶聯(lián)系人責(zé)任制。每位聯(lián)系人負(fù)責(zé)2～3戶貧困戶基礎(chǔ)資料的收集，及時(shí)匯總上報(bào)，對(duì)日常問(wèn)題進(jìn)行跟蹤處理，并掛牌公開(kāi)公示，保證信息互聯(lián)互通；二是入戶進(jìn)山調(diào)查。調(diào)查了解貧困戶最亟須解決的問(wèn)題，積極尋找脫貧致富的政策、資金、技術(shù)、人才和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，針對(duì)貧困戶特點(diǎn)，選擇切實(shí)有效的措施和辦法；三是社區(qū)統(tǒng)一建立“五牌六檔一簿一手冊(cè)一卡”基礎(chǔ)資料，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，按照精準(zhǔn)扶貧檔案資料要求開(kāi)展工作[4-5]。

2.2 根據(jù)貧困戶收入支出情況，達(dá)到應(yīng)幫必幫，以實(shí)現(xiàn)全面奔小康

按照“幼有所教、老有所養(yǎng)、成年人有事做、特殊困難有人管”的原則，盡力幫扶，以如期進(jìn)入小康社會(huì)。貧困戶標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)難以精確化衡量的問(wèn)題，實(shí)際確定過(guò)程中需要詳細(xì)調(diào)查致貧原因與收入支出狀況。山區(qū)貧困戶致貧的主要原因有五保戶、殘疾人、因病致貧、就業(yè)渠道不暢、缺乏創(chuàng)業(yè)資金、水電路基礎(chǔ)設(shè)施限制因素等。需要水利、交通、醫(yī)療、扶貧、民政、移民、殘聯(lián)等部門(mén)分項(xiàng)解決，合力攻堅(jiān)克難。應(yīng)先易后難，分年度指標(biāo)完成脫貧任務(wù)。保證貧困戶得到幫扶，同時(shí)防止非貧困戶浪費(fèi)貧困支助名額。從而保證扶貧項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力精準(zhǔn)有效地發(fā)揮作用，以如期完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)[6]。

2.3 逐戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)貧困人口的致貧原因

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得知：東村有貧困戶87戶共235人，有林地逾240 hm2。其中：26戶81人缺乏技術(shù)；39戶123人因病致貧；2戶7人為殘疾人；5戶16人缺乏勞動(dòng)力；2戶8人因子女上學(xué)致貧；13戶缺乏勞力且身患疾病。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，山區(qū)村民長(zhǎng)期出外務(wù)工，留守村民多為年老體弱多病人口；由于從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重缺乏；殘疾人和五保戶無(wú)出路；學(xué)校合并導(dǎo)致家庭成員陪讀而致貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，許多農(nóng)戶幾乎沒(méi)有收入；同時(shí)社區(qū)普遍信息不暢，交通道路不通，缺乏致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2.4 筑牢精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡基礎(chǔ)

切實(shí)做好扶貧對(duì)象的建檔立卡工作，各部門(mén)加強(qiáng)合作，對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行全面識(shí)別與核查，確認(rèn)后逐級(jí)上報(bào)，保證識(shí)別準(zhǔn)確率，對(duì)出現(xiàn)差錯(cuò)較多的鎮(zhèn)辦、村進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)與信息服務(wù)平臺(tái)，有效落實(shí)貧困人口的信息采集工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)貧困戶與扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行情況。在全縣285個(gè)村（社區(qū)）建立“五牌六檔一簿一手冊(cè)一卡”基礎(chǔ)資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。具體實(shí)施計(jì)劃為2016年7—12月制定實(shí)施方案，確定各項(xiàng)實(shí)施指標(biāo)；2017年正式實(shí)施方案，2018年底結(jié)束；2019—2020年進(jìn)行鞏固提高。

2.5 制定時(shí)間表，確定項(xiàng)目辦法及對(duì)策

春節(jié)前夕，局領(lǐng)導(dǎo)與生態(tài)扶貧辦公室工作人員、基層站長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員一起到貧困戶家中進(jìn)行慰問(wèn)活動(dòng)，把組織關(guān)懷與目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位。樹(shù)立貧困戶的脫貧信心，鼓勵(lì)勤勞致富。根據(jù)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、扶持對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的具體要求，加快推進(jìn)精準(zhǔn)核查到戶、產(chǎn)業(yè)布局到戶、措施跟進(jìn)到戶、干部包扶到戶、政策落實(shí)到戶、績(jī)效考核到戶，采取易地搬遷脫貧行動(dòng)、教育脫貧行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)、社會(huì)保障兜底脫貧行動(dòng)，落實(shí)易地搬遷脫貧、扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)及生態(tài)補(bǔ)償脫貧、醫(yī)療救助脫貧、教育扶持脫貧、社會(huì)保障兜底，以確保到2020年實(shí)現(xiàn)同步小康的目標(biāo)。

3 致謝

感謝長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)參與社區(qū)調(diào)查的職工，特別感謝生態(tài)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的無(wú)私幫助。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 任毅，楊興中，王學(xué)杰，等.長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)動(dòng)植物資源[M].西安：西北大學(xué)出版社，2002：1-7.

[2] 王挺之，梁中效，陳謹(jǐn).長(zhǎng)青—華陽(yáng)古鎮(zhèn)科普教育基地建設(shè)規(guī)劃[M].成都：四川大學(xué)出版社，2005：12-15.

[3] 閆宏志，楊志明，袁朝暉.秦嶺水資源可持續(xù)利用探討[J].陜西林業(yè)科技，2010，32（5）：56-58.

[4] 王軍崗，單國(guó)玉.淺談長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾和諧發(fā)展的途徑[J].陜西林業(yè)科技，2012（3）：56-58.

[5] 張建云，袁朝暉，寧智剛.長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游線里設(shè)計(jì)[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，12（1）：16-18.

[6] 吳曉燕，趙普兵.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的協(xié)商：內(nèi)容與機(jī)制：基于四川省南部縣A村的觀察[J].社會(huì)主義研究，2015（6）：102-110.endprint