王志新

[摘要]政府投資審計(jì)工作是保障政府投資管理科學(xué)、規(guī)范發(fā)展的重要手段，尤其是在當(dāng)前政府審計(jì)資源相對不足，而政府投資審計(jì)業(yè)務(wù)需求又十分突出的情況下，如何更好地整合現(xiàn)有審計(jì)資源，拓展國家審計(jì)以外的其他審計(jì)渠道，來發(fā)揮政府投資審計(jì)的積極作用。為此，文章將從政府投資審計(jì)資源整合現(xiàn)狀、問題入手，提出整合政府投資審計(jì)資源的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]政府投資審計(jì)；資源整合；審計(jì)渠道

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722214

從當(dāng)前我國政府審計(jì)實(shí)踐來看，主要是從審計(jì)人力、科技、法律、信息等途徑來促進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)職責(zé)的發(fā)揮。但從審計(jì)組織體系來看，一般分為國家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會審計(jì)組織、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)三類。不同審計(jì)組織雖然在審計(jì)內(nèi)容上側(cè)重點(diǎn)不一，但其目標(biāo)基本一致，都在于以最小的審計(jì)成本來獲得最大的審計(jì)效益。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的增多，所帶來的政府投資審計(jì)業(yè)務(wù)的劇增，迫切需要從審計(jì)資源整合上來優(yōu)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同關(guān)系，特別是國家審計(jì)、社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)各行其是，無法形成應(yīng)有的合力。因此，只有打破傳統(tǒng)的條框局限，合理配置各審計(jì)資源，才能破解當(dāng)前政府投資審計(jì)面臨的矛盾問題。

1現(xiàn)有政府投資審計(jì)資源的整合實(shí)際

從城鎮(zhèn)化建設(shè)，再到各級政府城市規(guī)劃與各項(xiàng)惠民工程的實(shí)施，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在提交竣工驗(yàn)收時，必須要完成項(xiàng)目竣工審計(jì)報(bào)告。整合各方審計(jì)資源，能夠有效破解當(dāng)前審計(jì)工作面臨的人力、組織、信息不足的問題，提升政府投資審計(jì)管理水平。

（1）在人力資源方面的審計(jì)整合。從政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作來看，由于涉及各項(xiàng)財(cái)務(wù)財(cái)會、造價、法律等問題，加之各項(xiàng)工程在施工、管理中可能存在一些問題，加劇了政府投資項(xiàng)目審計(jì)的復(fù)雜性。比如在一些項(xiàng)目建設(shè)中，既有土建工程、市政工程、安裝工程、綠化工程等，這些學(xué)科都需要專業(yè)人才來完成，而審計(jì)機(jī)構(gòu)無法招聘更多的專業(yè)人才，迫切需要構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)專家?guī)欤瑏砦崭黝悓I(yè)技能強(qiáng)、素質(zhì)高的人才，來協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工程建設(shè)、管理和評估工作。因此，只有將國家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會審計(jì)力量，以及各類專家技術(shù)工程師協(xié)同起來，才能更好地完成政府投資審計(jì)工作。

（2）在組織資源方面的審計(jì)整合。針對當(dāng)前政府投資審計(jì)工作量劇增問題，為了更好地優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，采用政府投資審計(jì)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對所有的政府投資項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)管理。比如在明確政府投資項(xiàng)目審計(jì)范圍上，對于一些投資項(xiàng)目金額偏少的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位往往將之交由社會中介機(jī)構(gòu)來委托審計(jì)，事實(shí)上，社會中介機(jī)構(gòu)多關(guān)注工程造價方面的審計(jì)，而對于項(xiàng)目建設(shè)、投資、工程管理、績效評價等方面關(guān)注不足，使得一些項(xiàng)目因未審計(jì)而無法驗(yàn)收，而要再次報(bào)送國家審計(jì)機(jī)關(guān)，反而造成審計(jì)資源浪費(fèi)。為此，從優(yōu)化審計(jì)組織資源關(guān)系上，對各政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類、分層管理，特別是在審計(jì)范圍上，對于符合社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的項(xiàng)目，可以委托社會機(jī)構(gòu)來審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告報(bào)備審計(jì)局；審計(jì)局審核后可以直接采用；對于政府投資的、必須由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目，交由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，避免重復(fù)審計(jì)。

（3）在信息資源方面的審計(jì)整合。在政府投資審計(jì)資源中，信息資源表現(xiàn)為多樣性，比如與項(xiàng)目相關(guān)的各類信息資料，以及與項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)資源。從審計(jì)信息資源整合上，主要通過信息技術(shù)方法來優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目間的信息共享，來最大化地發(fā)揮審計(jì)軟件技術(shù)等優(yōu)勢，來提升政府投資審計(jì)信息化水平。

2現(xiàn)有政府投資審計(jì)資源整合中的問題表現(xiàn)

上至國家審計(jì)機(jī)關(guān)，下到各級基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)過程中，往往通過“固定資產(chǎn)投資處”來完成項(xiàng)目竣工決算審計(jì)等工作。因?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)繁重，人力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)同而帶來諸多難題。一是對國家審計(jì)資源缺乏有效利用。從國家審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織構(gòu)成來看，各處室在分工上具有明確規(guī)定，在項(xiàng)目審計(jì)中按照各自計(jì)劃來推進(jìn)，導(dǎo)致處室間溝通少，無法從項(xiàng)目間協(xié)同管理上來優(yōu)化各人力、學(xué)科資源優(yōu)勢，加之培訓(xùn)業(yè)務(wù)偏少，制約了審計(jì)人力技術(shù)水平的提升，也難以發(fā)揮各處室技術(shù)、信息、組織資源優(yōu)勢。二是對社會審計(jì)力量利用不夠。從近年來政府投資審計(jì)項(xiàng)目向社會購買服務(wù)方式的不斷形成，但對于多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)，仍然面臨審計(jì)力量欠缺難題。另外，在社會力量選擇與利用上，由于人力結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、專業(yè)素能參差不齊，導(dǎo)致對項(xiàng)目審計(jì)的合法性、合規(guī)性缺乏保障。三是忽視內(nèi)部審計(jì)的價值。從多數(shù)政府內(nèi)審實(shí)踐來看，內(nèi)部審計(jì)多側(cè)重于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對于項(xiàng)目工程投資審計(jì)偏少，而政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位多有內(nèi)審部門，兩者的協(xié)調(diào)度不夠，缺乏相應(yīng)的審計(jì)組織關(guān)聯(lián)，也未能發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的積極作用。四是對項(xiàng)目審計(jì)信息化技術(shù)應(yīng)用不夠。從政府投資項(xiàng)目建設(shè)來看，一些信息化水平不高，很多資料停留在紙質(zhì)文件上，且相對分散，甚至還有手工記賬問題，制約了政府投資審計(jì)信息化技術(shù)的全面應(yīng)用。五是政府投資審計(jì)主體間缺乏共享與溝通，各單位間未能進(jìn)行有效協(xié)同，弱化了審計(jì)資源的共享。

3改進(jìn)政府投資審計(jì)資源整合的有效路徑

針對政府投資審計(jì)資源整合不足問題，只有關(guān)注社會中介審計(jì)力量，加強(qiáng)政府投資審計(jì)信息化技術(shù)運(yùn)用，特別是在整合各方資源優(yōu)勢上，打破當(dāng)前體制局限，挖掘各自潛力，來促進(jìn)政府投資審計(jì)工作再上新的臺階。

（1）轉(zhuǎn)變認(rèn)識，擴(kuò)寬審計(jì)資源整合廣度。針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的廣泛性，要從審計(jì)人力資源整合上，拓寬廣度，特別是圍繞交通、建設(shè)、水利等政府投資項(xiàng)目，來引入相關(guān)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)及人力資源，發(fā)揮各行業(yè)人力資源在項(xiàng)目審計(jì)中的作用，“為我所用”。比如尋求科技資源、行業(yè)人才、相關(guān)法律等資源。拓寬各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目間的資源共享平臺，特別是在政府投資項(xiàng)目中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，全面展開項(xiàng)目審批、概預(yù)算評審、招標(biāo)控制、施工合同備案、重大項(xiàng)目變更、造價管理方面的數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)來快速獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)資料，來節(jié)省審計(jì)資源。

（2）深化各項(xiàng)審計(jì)資源整合力度。針對政府投資審計(jì)資源整合不足問題，可以從“兵團(tuán)作戰(zhàn)”理念下，來挖掘各審計(jì)組織的合力，特別是在投資項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)資源挖掘上，要打破處事局限，引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、農(nóng)業(yè)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并從現(xiàn)代信息資源建設(shè)與應(yīng)用上，強(qiáng)調(diào)信息化管理，充分共享審計(jì)資源，節(jié)約審計(jì)成本。比如構(gòu)建政府投資審計(jì)綜合信息平臺，參照審計(jì)署審計(jì)系統(tǒng)，開發(fā)適合地域?qū)嶋H的政府投資審計(jì)平臺，將本地所有政府投資項(xiàng)目納入審計(jì)體系中，并從各項(xiàng)審計(jì)信息的更新中來獲取動態(tài)；針對政府投資審計(jì)中的工程造價管理模塊，改革過去造價審核認(rèn)定手續(xù)，以全面采集政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域資源信息方式來積累原始數(shù)據(jù)，構(gòu)建集材料、工程造價等于一體的投資審計(jì)數(shù)據(jù)庫，來提升審計(jì)質(zhì)量。全面梳理各單位內(nèi)部審計(jì)資源，圍繞政府投資審計(jì)資源整合目標(biāo)，來加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別是在執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)、考核中，來提升內(nèi)部審計(jì)專業(yè)素能；同時，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)主體與國家審計(jì)資源間的協(xié)同，先由內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行初審，再報(bào)送國家審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再審。另外，在人力資源整合上，要結(jié)合政府投資審計(jì)需求，注重對審計(jì)人員隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)的更新，還要積極引入專業(yè)素能高的人才，來勝任政府投資審計(jì)工作。

（3）優(yōu)化政府投資審計(jì)環(huán)境，促進(jìn)資源整合規(guī)范化。考慮到當(dāng)前政府投資審計(jì)資源整合不到位問題，迫切需要從優(yōu)化政府投資審計(jì)環(huán)境上，制定相應(yīng)的審計(jì)資源整合制度和措施，特別是在協(xié)同專業(yè)審計(jì)、社會中介審計(jì)資源關(guān)系上，要從配套措施的完善上，來提升政府投資審計(jì)的規(guī)范性、科學(xué)性水平，真正發(fā)揮各方組織、社會中介機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化政府投資審計(jì)中的積極作用。

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