[摘要]在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化及市民化大背景下，以貫徹十八大精神，全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機(jī)，從創(chuàng)辦小企業(yè)中尋求突破，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)高潮，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；致富；融資機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722187

1前言

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，將其與“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”一道上升為就業(yè)工作總方針的高度，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的重要途徑。這一新思路的提出，充分體現(xiàn)了黨對(duì)民生問題的高度重視和對(duì)就業(yè)問題的深刻認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化及市民化大背景下，有效促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，則尤顯意義深刻和舉足輕重。

所謂創(chuàng)業(yè)，就是創(chuàng)辦自己的企業(yè)，自己當(dāng)老板。這里所說的創(chuàng)辦自己的企業(yè)，是指創(chuàng)辦微小型企業(yè)，也就是指投資額度不大、用工量較少的企業(yè)。小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的力量，并且可以提供最多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)就業(yè)率可達(dá)1∶5，即每1人創(chuàng)業(yè)成功平均可帶動(dòng)5人就業(yè)。近年來美國有2700多萬個(gè)企業(yè)，其中99%是小企業(yè)，小企業(yè)的生產(chǎn)總值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%，銷售額占全國的47%，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的2/3，在新增就業(yè)機(jī)會(huì)中，小企業(yè)更是占到了80%左右。自主創(chuàng)業(yè)已成為美國等發(fā)達(dá)國家就業(yè)的一個(gè)明顯特點(diǎn)。

農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，既改善了個(gè)人和家庭的生活條件，又能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以帶來就業(yè)的倍增效應(yīng)。目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)正在進(jìn)入加速期，就業(yè)的壓力非常集中，迫切需要拓展就業(yè)渠道。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過推動(dòng)創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑之一，也是解決當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)問題的主攻方向。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，必須營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。長(zhǎng)期以來，在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的許多制度和制定的政策，以及人們長(zhǎng)期以來形成的固定思維模式，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。具體表現(xiàn)在：一是長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)形成制約，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯少于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民。二是廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄、創(chuàng)業(yè)能力較低、創(chuàng)業(yè)知識(shí)缺乏、創(chuàng)業(yè)心理準(zhǔn)備不足。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過多，甚至許多行業(yè)是由政府部門壟斷經(jīng)營，排斥其他經(jīng)營主體進(jìn)入，縮減了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。四是前置性審批條件過于嚴(yán)苛，一些創(chuàng)業(yè)者因注冊(cè)障礙而望而卻步。五是進(jìn)入后行政管制政策不規(guī)范、不透明，存在多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，個(gè)體工商戶和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也相對(duì)沉重，制約了個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。六是融資環(huán)境遠(yuǎn)未成熟，相對(duì)城鎮(zhèn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者要想獲得穩(wěn)定可靠的資金支持往往更難。

2積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素

（1）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要倡導(dǎo)勞動(dòng)致富、創(chuàng)業(yè)光榮的風(fēng)尚，不斷培育農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)理念，大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。同時(shí)大張旗鼓宣傳成功創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民更新觀念，大膽嘗試，爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)先鋒，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍。

（2）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。不斷加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，開展SYB培訓(xùn)，切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)，一是要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)其將創(chuàng)業(yè)意識(shí)付諸實(shí)踐。二是要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)員開展市場(chǎng)調(diào)查，選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并進(jìn)行可行性論證，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。三是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助學(xué)員根據(jù)所選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目制訂合理的計(jì)劃，特別是資金使用計(jì)劃，幫助學(xué)員正確判斷所需資金規(guī)模和資金使用情況。四是開展分類指導(dǎo)，根據(jù)每個(gè)學(xué)員不同的經(jīng)營項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行分類指導(dǎo)，一對(duì)一地幫助學(xué)員審定修改創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，從根本上降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五是要開展道德和普法教育，幫助學(xué)員牢固樹立誠信意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。六是培養(yǎng)學(xué)員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。七是要做好后續(xù)支持服務(wù)，積極將項(xiàng)目推介、政策咨詢、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)等各項(xiàng)后續(xù)服務(wù)措施落實(shí)到位，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（3）簡(jiǎn)化開辦手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。大膽深化改革，大力推行服務(wù)型政府建設(shè)，在政策法規(guī)、行業(yè)資源、工作機(jī)制等多個(gè)層面營造有利于自主創(chuàng)業(yè)的和諧環(huán)境。要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，全面清理整頓非行政許可事項(xiàng)，清除人為障礙，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)登記等方面提供方便；放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，堅(jiān)持“非禁即可”的原則，鼓勵(lì)支持各類資本平等參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和投資經(jīng)營；進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能，以實(shí)施“百姓辦事‘零障礙工程”為契機(jī)，為創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”。

（4）清理收費(fèi)罰款，落實(shí)扶持政策。亂收費(fèi)、亂罰款往往會(huì)將小企業(yè)扼殺在搖籃里。政府要堅(jiān)決加大對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理，減少農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在初級(jí)階段的非生產(chǎn)性支出。真正破除城鄉(xiāng)二元化的壁壘，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者可以和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者一樣，享受崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功助上一臂之力。

（5）健全融資機(jī)制，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。要將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，進(jìn)一步拓展到全體農(nóng)民，提高小額擔(dān)保貸款額度，加強(qiáng)貸款管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持，針對(duì)農(nóng)民固定資產(chǎn)少、社會(huì)關(guān)系面狹窄的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步放寬擔(dān)保資格，降低貸款發(fā)放門檻。通過政府設(shè)立擔(dān)?；稹⒇S富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，鼓勵(lì)社會(huì)化參與等方式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)做好融資服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)初期資金缺乏問題，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)要積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，建立多層次創(chuàng)業(yè)融資體系。

（6）開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加快成果轉(zhuǎn)化。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)能力，建立農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等富有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色和適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，并通過創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開通一個(gè)暢通、有序的健康通道。

（7）放大“沙集效應(yīng)”，形成創(chuàng)業(yè)品牌。近年來，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)在江蘇睢寧農(nóng)村不斷發(fā)展壯大，在網(wǎng)商集中的沙集鎮(zhèn)，形成了獨(dú)特的“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”的“沙集模式”。目前，全鎮(zhèn)共有網(wǎng)商15萬元余家，從業(yè)人員28萬余人。2016年，電子商務(wù)銷售額突破90億元，全鎮(zhèn)73家物流快遞公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)額近10億元。為此，沙集獲得了“最佳網(wǎng)商沃土獎(jiǎng)”“中國電子商務(wù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀獎(jiǎng)”“中國家俱電商產(chǎn)銷第一鎮(zhèn)”“中國淘寶鎮(zhèn)”“江蘇省農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地”等獎(jiǎng)項(xiàng)或稱號(hào)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，放大“沙集模式”效應(yīng)，拓展網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)領(lǐng)域，積極引進(jìn)行業(yè)門戶網(wǎng)站、培育壯大網(wǎng)商隊(duì)伍、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化部門服務(wù)，對(duì)從事電子商務(wù)的企業(yè)，簡(jiǎn)化政務(wù)審批，提高辦理效率。對(duì)從事電子商務(wù)的網(wǎng)店，在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面給予優(yōu)惠，同時(shí)積極協(xié)調(diào)解決網(wǎng)商發(fā)展中存在的困難和問題，促進(jìn)網(wǎng)商健康發(fā)展，形成農(nóng)村“電子商務(wù)”這一獨(dú)有創(chuàng)業(yè)品牌。

（8）開展主題活動(dòng)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)”主題活動(dòng)，強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)作配合，建立黨委政府主導(dǎo)、部門廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目依托、政策資金扶持、典型引導(dǎo)帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新機(jī)制。適時(shí)召開創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，同時(shí)以開辦“創(chuàng)業(yè)沙龍”，舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選表彰等為載體，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

3結(jié)論

創(chuàng)業(yè)是富民強(qiáng)縣的必經(jīng)之路，是全面建成小康社會(huì)的希望所在，是農(nóng)民城鎮(zhèn)化、市民化的必然選擇。當(dāng)今時(shí)代是崇尚創(chuàng)業(yè)、激情創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，為此我們一定要把握機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，通過創(chuàng)辦小企業(yè)來促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)。

[作者簡(jiǎn)介]張杰（1975—），男，漢族，江蘇睢寧人，現(xiàn)任江蘇省睢寧縣勞動(dòng)就業(yè)管理處黨支部書記、副主任，人力資源經(jīng)濟(jì)師，SYB培訓(xùn)教師。研究方向：如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)者技能提升等。endprint