倪學陽

[摘要]隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口規(guī)模正在不斷地擴大，流動人口的數(shù)量較為龐大，而且人口構(gòu)成比較復雜，這對我國很多城市在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的社會管理工作和公共服務(wù)帶來了一些問題。文章結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的主要特點，對目前我國城市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口服務(wù)管理工作中存在的問題進行了分析，提出了一系列加強流動人口服務(wù)管理工作的對策，希望能夠?qū)Φ胤秸皩α鲃尤丝诘墓芾砉ぷ饔兴鶐椭M而促進社會的和諧與穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]流動人口；城鄉(xiāng)結(jié)合部；服務(wù)管理；城市管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722090

在現(xiàn)代城市的管理工作中，對流動人口的社會管理和公共服務(wù)工作是一個重點項目，隨著城市化的不斷建設(shè)和發(fā)展，大量的流動人口聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對地方的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有一定的促進作用，但是，也給政府的社會管理和公共服務(wù)提高了一定的難度，對社會的安定和諧發(fā)展有一定的影響，因此，采取一定的整改措施，以促進城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的規(guī)范化服務(wù)管理。

1城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口服務(wù)管理工作中存在的問題

11管理人員思想觀念落后，缺乏服務(wù)意識

對于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的服務(wù)管理工作來說，思想是管理工作的主要指導，以往的管理工作都是按照傳統(tǒng)的管理理念來開展的，即重管理，輕服務(wù)。[1]城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市的重要組成部分，然而，有些城市在城市的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面的服務(wù)和管理中都沒有將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市的整體規(guī)劃中，導致當?shù)氐牧鲃尤丝诜?wù)管理相對薄弱。注重對流動人口的管理和管制，但是缺乏對流動人口的服務(wù)意識，主要的管理工作基本上由地方的公安部門主導，重點工作是對流動人口的管制和治安管理，缺乏主動引導，對于流動人口的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、子女教育等需求卻不夠重視。

12政府部門缺乏協(xié)調(diào)配合

地方政府的各個部門缺乏協(xié)調(diào)配合，政府部門對于流動人口的一些基本情況不夠了解，導致管理工作不夠科學合理，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和一些必要的扶持政策，而有些地區(qū)出臺的地方性規(guī)章制度往往也由于可操作性不強或執(zhí)法成本過高而無法正常的實施。在實際的管理工作中，存在很多的難點問題，流動人口主動登記、主動辦證的數(shù)量較少，管理任務(wù)很難獲取流動人口的相關(guān)信息。

13社會管理困難，社會治安較差

城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口是其他省市或者本地的農(nóng)村人口，從總體上來看，他們的受教育程度并不高，缺乏一定的社會謀生能力，勞動力市場主要局限在建筑業(yè)、零售業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其中，還存在一部分無業(yè)人員，法制觀念淡薄、文化素質(zhì)較低，為了獲取錢財，而走上了違法犯罪的道路，如非法傳銷、賣淫、搶劫、盜竊等，社會治安較差，各類暴力事件頻發(fā)，環(huán)境問題較為嚴峻，違法違規(guī)搭建出租房的現(xiàn)象比較普遍。與此同時，流動人口的信息管理制度還不是很完善，很多人員的信息在統(tǒng)計和管理的過程中遺漏、失真，這就導致管理人員對城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口的具體情況不夠了解，社會治安管理工作難度較高。

14資源環(huán)境和公共服務(wù)壓力較大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口規(guī)模較大，人口基數(shù)龐大，而且絕大多數(shù)流動人口都是常住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就使得當?shù)氐墓操Y源的配置嚴重不合理，在水電、住房、醫(yī)療、交通以及教育等資源的供給方面存在一定的問題，而政府部門為了滿足流動人口對于公共資源的需求，不得不加大人力、物力以及財力等方面的投入，導致政府的公共服務(wù)壓力劇增，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)愈加沉重，公共服務(wù)設(shè)施長期超負荷運轉(zhuǎn)，環(huán)境資源嚴重缺乏，這些因素對城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展有很大的影響，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的服務(wù)管理對策

21改進和創(chuàng)新管理理念

對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的基層管理人進行培訓和教育工作，加強對他們思想上的引導，讓他們能夠意識到對流動人口的管理工作不能夠一味地進行管制和約束，還應(yīng)該對流動人口進行指導，引導、鼓勵他們能夠積極地參與城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)生活，嚴格杜絕對流動人口產(chǎn)生敵視以及歧視的現(xiàn)象，組織當?shù)鼐用耖_展思想教育活動，消除或者降低他們對于流動人口的排外心理，讓他們能夠更加融洽地生活、工作在一起。[2]重視對流動人口的社會服務(wù)工作，盡可能地讓每一個人都能夠公平地享受到當?shù)氐尼t(yī)療、教育、社保等福利。

22建立完善的服務(wù)管理體系

建立健全的服務(wù)管理體系，其中包括要建立完善的維護流動人口權(quán)益的維護體系，以保證當流動人口的基本權(quán)益受到侵犯時能夠有專門的機構(gòu)為其維權(quán)；建立相關(guān)的教育服務(wù)體系，對流動人口開展切實有效的職業(yè)培訓、崗位技能培訓等，保證流動人口具備一定的生存技能，還應(yīng)該大力改善他們的子女教育問題；為流動人口建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使他們的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到保障。加強基層服務(wù)管理工作，引導流動人口更好地融入地方，增強他們的歸屬感。

23加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合

流動人口的服務(wù)管理工作是一項涉及多個部門的系統(tǒng)的項目，需要相關(guān)的各個部門共同協(xié)調(diào)合作，才能夠使其達到預期的效果。[3]公安、計生等部門應(yīng)該加強對流動人口的登記管理，做好居住證、婚育證明的辦理，社區(qū)基層黨委等組織應(yīng)該充分做好其協(xié)調(diào)工作，化解社會矛盾，為流動人口排憂解難，當?shù)氐挠霉挝患案黝惙?wù)協(xié)會應(yīng)該盡可能地為流動人口提供服務(wù)，指導和幫助他們能夠更好地進行社會融合。同時，還要對各個部門的管理權(quán)限、職能發(fā)揮等進行系統(tǒng)的分析，優(yōu)化資源配置，更好地進行流動人口的服務(wù)管理工作。

24制定和完善有關(guān)流動人口的法律法規(guī)、政策

加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的服務(wù)管理工作就必須制定和完善關(guān)于流動人口的各項法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口的工作和生活提供合理的制度保障，在日常的管理工作中，嚴格按照管理制度和管理規(guī)范開展服務(wù)管理工作，明確各方的責任和義務(wù)，按照各個地區(qū)的實際情況對流動人口密集的區(qū)域進行劃分，盡可能地減少交叉管理，保證流動人口的服務(wù)管理工作能夠有序進行。

25拓展服務(wù)管理內(nèi)容，細化各項管理工作

對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口的服務(wù)管理工作，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)管理工作的內(nèi)容和特點將管理工作進行細化，按照事情的輕重緩急來開展服務(wù)管理工作，首先，要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部治安、環(huán)境以及流動人口住房方面的問題；其次，強化管理人員的服務(wù)意識，以優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)使流動人口主動地進行信息填報，實現(xiàn)流動人口的有序管理；最后，重點關(guān)注流動人群中的一些高危人群，采取有效的措施解決流動人口在就業(yè)、醫(yī)療以及子女的教育方面的問題，進一步促進城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的穩(wěn)定性。此外，還要重點解決流動人口的“倒掛”問題，通過社會管理和公共服務(wù)，使他們能夠更快地融入到社會中，防止出現(xiàn)一些不必要的問題，防患于未然。

3結(jié)論

流動人口是我國城市化發(fā)展過程中非常重要的特殊群體，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的服務(wù)管理工作是政府職能工作中的重要組成部分，面對規(guī)模、數(shù)量、構(gòu)成等越來越復雜的流動人口群體，政府必須采取有效的管理方法，建立完善的流動人口服務(wù)管理體系，樹立權(quán)益平等、以人為本的管理理念，加強政府各個相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，制定和完善有關(guān)流動人口的法律法規(guī)、政策等，為流動人口打造一個公平公正的生活、工作環(huán)境，進一步促進流動人口的社會融合，保證社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳竹君，胡燕關(guān)于加強城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口服務(wù)管理的幾點思考[J].長江叢刊，2016（14）：107

[2]李娜娜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理研究[J].重慶與世界：學術(shù)版，2013（4）：13-16

[3]杜艷莉，王志鋒淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的服務(wù)與管理——以北京市朝陽區(qū)為例[J].社科縱橫，2014（7）：46-49endprint