■ 湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 肖林

湖南省2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用運(yùn)行狀況及推動(dòng)措施

■ 湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 肖林

2017年以來，我國農(nóng)機(jī)制造和銷售在全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢中后勁略顯不足，面臨下行壓力。受政策調(diào)整、“國二”升“國三”等因素影響，再加上經(jīng)過10多年的高速發(fā)展后農(nóng)機(jī)市場已趨于階段性飽和，全國大部分省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度較往年放緩。

1 國內(nèi)及湖南省農(nóng)機(jī)供求形勢

（1）國內(nèi)形勢。近10年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，我國農(nóng)機(jī)已越過高速增長期，向平穩(wěn)發(fā)展期過渡，農(nóng)機(jī)保有量已接近或達(dá)到與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相適應(yīng)的峰頂；隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)和壯大，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)面擴(kuò)大、農(nóng)機(jī)使用效率提高，單位面積所需農(nóng)機(jī)總功率有所下降；另外，先進(jìn)適用型農(nóng)機(jī)供給不足也是制約農(nóng)機(jī)需求的重要因素；今年調(diào)減“鐮刀彎”等玉米面積1000萬畝的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模等政策的實(shí)施，對用于傳統(tǒng)種植業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械需求有一定影響。農(nóng)機(jī)化程度較高的省份，農(nóng)機(jī)保有量趨于飽和，農(nóng)機(jī)需求下行壓力較大。

（2）湖南省形勢。2004年實(shí)施購機(jī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以來，年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從幾千萬到十幾億元攀升，經(jīng)歷了長達(dá)10年的快速增長期和2012～2014年年度資金達(dá)10億元的三年高位增長期，2014年達(dá)到最高峰值12.9億元，2015年開始回落至11.1億元，2016年回落至7.5億元。（年度使用資金情況：2007～2016年分別為0.9億、1.9億、6.7億、7.4億、8.4億、10.2億、10.2億、12.9億、11.1億、7.5億）。為破除農(nóng)機(jī)市場階段性飽和帶來的快速回落風(fēng)險(xiǎn)，湖南省著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓“中國制造2025”機(jī)遇,瞄準(zhǔn)市場需求,加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的研發(fā),提高中高端型全產(chǎn)業(yè)鏈裝備供給水平，通過持續(xù)實(shí)施“千社工程”并相繼啟動(dòng)“洞庭湖農(nóng)機(jī)提升工程”、“農(nóng)機(jī)三減量行動(dòng)”等政策措施，有效提振先進(jìn)適用新機(jī)具的推廣應(yīng)用，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)市場總需求。在農(nóng)機(jī)快速增長時(shí)期已經(jīng)過去，普適型機(jī)具逐步開始區(qū)域性飽和的背景下，湖南省因地制宜，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)全程機(jī)械化和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使農(nóng)機(jī)發(fā)展空間得到有效拓展，新功能農(nóng)機(jī)的需求呈現(xiàn)持續(xù)的剛性增長之勢。預(yù)計(jì)未來3～5年，湖南省農(nóng)機(jī)總需求仍然會在2016年需求水平上平穩(wěn)運(yùn)行，年度總需求不會增加，但若干地區(qū)和若干產(chǎn)品的需求可能暴發(fā)性增長，相對于前幾年總需求的高速增長，總體呈現(xiàn)止落趨穩(wěn)態(tài)勢。

2 2017年湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況

（1）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用與2016年基本持平。湖南省2016年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金7.5億元，2017年可用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼7.4億元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品目42個(gè)，比去年增加1個(gè)（刪除了抓草機(jī)，新增了秸稈打捆機(jī)、深松機(jī)），農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2016年基本一致。預(yù)計(jì)2017年將實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼7億元，不會有大額資金結(jié)余。

（2）實(shí)施進(jìn)度將比2016年以前年份滯緩。近年來，湖南省基本是每年的4月左右開放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理輔助系統(tǒng)。截至6月30日，2014年、2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼進(jìn)度分別為30%、36%，2016年、2017年分別為11%、20%。2016年和2017年湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度與往年同期相比有所滯緩，但與2016年同期相比，2017年6月底補(bǔ)貼進(jìn)度上升9個(gè)百分點(diǎn)，資金使用量增加了5500萬。2017年實(shí)施進(jìn)度總體特征將和2016年表現(xiàn)一樣，即：上半年較緩慢，下半年較快。主要原因有：一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息錄入方式的調(diào)整，增強(qiáng)了防范風(fēng)險(xiǎn)能力，但也不同程度地放慢了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息錄入的進(jìn)程。2016年開始改經(jīng)銷商為各級農(nóng)機(jī)部門錄入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息，杜絕了經(jīng)銷商預(yù)錄農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息現(xiàn)象，加大了基層農(nóng)機(jī)部門工作量，這是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理較慢的原因之一。二是大部份縣市區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)部門有集中辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的習(xí)慣。據(jù)了解，有中稻種植習(xí)慣的一些山區(qū)的市州縣，有部分縣剛剛啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理流程；部分跨區(qū)購置的農(nóng)機(jī)具也還沒有辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；有很多農(nóng)戶，甚至部分農(nóng)機(jī)合作社有忙完一個(gè)作業(yè)季再辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的習(xí)慣。三是前緩后快的走勢。從近3年的分析數(shù)據(jù)來看，湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼進(jìn)度達(dá)50%基本出現(xiàn)在7、8、9月底，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼進(jìn)度過50%分別為2015年7月底、2014年8月底、2016年9月底。9、10、11月是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理最多、進(jìn)度最快的月份，幾乎占到全年的50%。四是“千社工程”的拉動(dòng)效應(yīng)要到9月底才能顯現(xiàn)。湖南省今年計(jì)劃支持800多個(gè)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，將拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷售至少8億元，預(yù)計(jì)兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼2.4億元。詳見表1。

表1 2014～2016年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額和實(shí)施進(jìn)度表

（3）新型適用機(jī)具銷售整體上升，老舊普適機(jī)具略有下降。經(jīng)與湖南省農(nóng)舟、農(nóng)夫等規(guī)模農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及德陽、福農(nóng)等大中型農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商溝通了解，插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)、履帶自走式旋耕機(jī)、輕型履帶拖拉機(jī)等補(bǔ)短板、適應(yīng)南方水田作業(yè)的主要機(jī)具穩(wěn)中略升，輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)預(yù)計(jì)略有下滑。主要原因是：一是各地對補(bǔ)短板機(jī)具實(shí)施累加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。如省級對洞庭湖區(qū)域內(nèi)實(shí)施糧食烘干機(jī)累加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，個(gè)別市州和部分縣對插秧機(jī)進(jìn)行累加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。二是優(yōu)化分類分檔促進(jìn)大型機(jī)具銷售。適當(dāng)提高了履帶自走式旋耕機(jī)、輕型履帶拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將有利于此兩款機(jī)具的銷售。三是深松作業(yè)對機(jī)具銷售的影響。去年的深松作業(yè)，已將部分對輪式拖拉機(jī)的需求提前釋放，如果今年的深松整地項(xiàng)目落地較遲，也有可能對輪式拖拉機(jī)的銷售造成一定影響。四是跨區(qū)作業(yè)影響湖南省農(nóng)戶聯(lián)合收割機(jī)需求。五是“國二”升“國三”導(dǎo)致小型機(jī)具生產(chǎn)成本上升較大，對其銷售有一定影響。見表2。

表2 主要機(jī)具情況統(tǒng)計(jì)表 臺

3 湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼使用總體止落趨穩(wěn)的原因

湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用總體呈現(xiàn)止落趨穩(wěn)態(tài)勢，主要有以下四個(gè)方面的原因。

（1）“縮品目、控定額”是止落趨穩(wěn)的政策原因。2016年，湖南省從原來的75個(gè)品目縮減到41個(gè)品目，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也在2015年的基礎(chǔ)上整體下調(diào)，且有的機(jī)具下調(diào)幅度較大。我們通過“縮品目、控定額”，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品種結(jié)構(gòu)和完善確定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，把監(jiān)管難度較大、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用不顯著、工藝設(shè)計(jì)欠成熟、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不高之類的農(nóng)機(jī)品目剔除，將品目和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在一個(gè)相對成熟穩(wěn)定的范圍，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用量的穩(wěn)定性。

（2）農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展改變需求結(jié)構(gòu)是止落趨穩(wěn)的市場原因。2013年實(shí)施“千社工程”以來，湖南省農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)3000多家，成為湖南省最具實(shí)力最有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)機(jī)合作社先進(jìn)的運(yùn)作模式、專業(yè)的營銷手段、專職的管理團(tuán)隊(duì)大大提高了農(nóng)機(jī)的使用率，擴(kuò)大了單位臺（套）農(nóng)機(jī)可輻射范圍，散戶購機(jī)比例從2013年開始逐年下降，年新增農(nóng)機(jī)合作社使用購機(jī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼份額占20%以上，并有逐年上升之勢。農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展擠出了散戶對農(nóng)機(jī)的需求，農(nóng)機(jī)需求群體和數(shù)量更趨穩(wěn)。

（3）部分農(nóng)機(jī)保有量居于高位與更新?lián)Q代周期疊加是止落趨穩(wěn)的內(nèi)在原因。目前，湖南省水稻油菜耕作、收獲環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量分別達(dá)到 9.89萬臺和12.55萬臺，基本能夠滿足湖南省糧油生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)收的需要，新增加的機(jī)具屬于更新?lián)Q代購置。而由于機(jī)具質(zhì)量逐年提升，更新?lián)Q代周期逐年延長。因此，農(nóng)機(jī)裝備總功率在一個(gè)相應(yīng)長的時(shí)期內(nèi)趨于穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)需求將以更新?lián)Q代為主。

（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機(jī)剛性需求是止落趨穩(wěn)的重要因素。近年來，湖南省農(nóng)機(jī)化取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展仍然不平衡，全程機(jī)械化和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展尚有巨大空間。

4 穩(wěn)步推進(jìn)下一階段農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的措施

（1）以“千社”工程引領(lǐng)農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)。湖南省今年繼續(xù)實(shí)施“千社”工程，扶持新建800家裝備規(guī)模一百萬元的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。該工程將帶來8個(gè)億以上的農(nóng)機(jī)購置需求，使用購機(jī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2.4 億元左右。

（2）以洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程為抓手激發(fā)新的購機(jī)需求。省政府安排2億元資金實(shí)施洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程。我們從連片創(chuàng)建7個(gè)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）、實(shí)施大型烘干機(jī)分檔獎(jiǎng)勵(lì)和對本省生產(chǎn)的遙控飛行噴霧器、大型工廠化育秧設(shè)備、化肥同步深施機(jī)實(shí)施省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)合作社新的購機(jī)需求。預(yù)計(jì)該工程將帶動(dòng)使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金0.7億元以上。

（3）以農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)推動(dòng)綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)具需求。湖南省推進(jìn)的“以植保飛機(jī)減少農(nóng)藥施用量，以化肥同步深施機(jī)減少化肥施用量，以生物質(zhì)制肥機(jī)減少畜禽糞便污染量”行動(dòng)，各市州縣積極響應(yīng)，主動(dòng)作為，部分市縣實(shí)施累加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，效果顯著。此舉將極大促進(jìn)湖南省綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)具需求。

（4）以農(nóng)機(jī)展銷會帶動(dòng)購機(jī)。湖南省將于9月中下旬分別在湘潭市、婁底市召開中南農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品展示交易會、“湘博會”，在展銷會上開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼一站式服務(wù)、市縣累加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等便民惠農(nóng)措施，帶動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施。預(yù)計(jì)兩次展銷會將帶動(dòng)使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金0.6億元以上。

（5）創(chuàng)新工作方式讓購機(jī)戶申辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼更加便捷。在充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)大廳功能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，盡力減少購機(jī)戶的來回奔波，提高申辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的便捷性，讓更多購置中小農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。