□劉 洋 侯廷榮 郭新平 柳京國(guó) 白星煥 董國(guó)豪董樹(shù)亭 孔曉民 賈春蘭 吳明泉 張吉旺

山東省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

□劉 洋1侯廷榮2郭新平3柳京國(guó)4白星煥5董國(guó)豪6董樹(shù)亭1孔曉民3賈春蘭4吳明泉2張吉旺1

山東省是全國(guó)糧食主產(chǎn)省和重要的商品糧供應(yīng)基地，玉米作為山東省主要糧食作物，其發(fā)展情況將直接影響到農(nóng)民的收益和糧食安全。通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研山東省聊城、濟(jì)寧、煙臺(tái)、濰坊及德州五個(gè)地市2011-2015年玉米體系的基本生產(chǎn)利用情況、成本與效益分析以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀。玉米價(jià)格下滑、成本較高，導(dǎo)致規(guī)模化種植無(wú)效益；生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，加工企業(yè)面臨無(wú)糧可收的困境；農(nóng)民技術(shù)水平不足，對(duì)玉米種植管理方面存在誤區(qū)。根據(jù)山東省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步落實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)鏈的融合，加強(qiáng)供給側(cè)改革的實(shí)施、全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及分析“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制對(duì)農(nóng)民種糧產(chǎn)生的影響，積極探索如何提高規(guī)模種植戶(hù)的收益以及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式等方面的政策建議。為山東省玉米產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供了借鑒。

山東省；玉米產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、引言

近幾年我國(guó)出現(xiàn)了玉米的生產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”的不正?，F(xiàn)象，糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，特別是玉米價(jià)位嚴(yán)重偏低、收儲(chǔ)和進(jìn)口壓力不斷加大、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工企業(yè)之間嚴(yán)重脫節(jié)，沒(méi)有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少必要的技術(shù)需求溝通，我國(guó)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將面臨調(diào)整。在糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系開(kāi)展了黃淮海區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，并形成了山東省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求的調(diào)研。本次調(diào)研以2011年以來(lái)山東省糧食及玉米種植面積、產(chǎn)量及單產(chǎn)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，國(guó)家現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系德州、濟(jì)寧、濰坊、聊城及煙臺(tái)5個(gè)綜合試驗(yàn)站對(duì)25個(gè)示范縣進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研。

通過(guò)理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合，分析玉米產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與需求以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈布局與國(guó)家政策新機(jī)制，旨在調(diào)整市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，建立合理的糧食流通市場(chǎng)機(jī)制，以此來(lái)保證農(nóng)民的收益與國(guó)家糧食安全。

二、山東省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)生產(chǎn)概況

山東省是全國(guó)糧食主產(chǎn)省和重要的商品糧供應(yīng)基地，糧食播種面積和總產(chǎn)量均居全國(guó)第3位。2003年以來(lái)，在國(guó)家一系列扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)政策的激勵(lì)下，全省糧食播種面積穩(wěn)定增加，單產(chǎn)水平不斷提高，且總產(chǎn)連續(xù)四年穩(wěn)定在900億斤以上。2015年全省糧食播種面積、單產(chǎn)以及總產(chǎn)分別比2005年增加11.6%、7.8%、20.3%，實(shí)現(xiàn)了歷史上首次“十三連增”。

玉米是山東省重要的糧食作物之一。表1顯示了2011-2015年全省糧食和玉米生產(chǎn)情況。近幾年來(lái)，山東省玉米播種面積占全國(guó)的9%左右；單產(chǎn)也基本穩(wěn)定，多年平均在440kg/畝左右，高于全國(guó)平均水平；總產(chǎn)占全國(guó)玉米總產(chǎn)量的9.5%左右，占全省糧食總產(chǎn)的44%左右。從生產(chǎn)上看，2011年以來(lái)山東省玉米播種面積一直呈上升趨勢(shì)，到2015年增幅達(dá)5.9%，占全省糧食面積的42.4%；玉米總產(chǎn)2015年較2011年增幅3.7%，但是，2013年，山東省玉米總產(chǎn)比2012年減少1.35%?？傮w上看，近五年玉米種植面積穩(wěn)定略增，單產(chǎn)徘徊，總產(chǎn)基本穩(wěn)定。

表1 2011-2015年全省糧食和玉米生產(chǎn)情況

(二)山東省玉米加工與利用概況

根據(jù)山東省糧食局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012-2014年山東省玉米總產(chǎn)量5950萬(wàn)噸，從外省購(gòu)進(jìn)玉米369萬(wàn)噸，進(jìn)口118萬(wàn)噸，銷(xiāo)往外省1010萬(wàn)噸，凈調(diào)出523萬(wàn)噸。不僅保障了山東省玉米需求和糧食安全需要，而且為全國(guó)糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)玉米加工產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較落后。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和科技的進(jìn)步，我國(guó)玉米加工產(chǎn)業(yè)得到空前的發(fā)展。山東省作為畜牧和玉米加工大省，飼料生產(chǎn)總量超過(guò)2100萬(wàn)噸，玉米年均需求約1100萬(wàn)噸。山東省玉米深加工企業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)化玉米1000萬(wàn)噸左右，居于全國(guó)第一(表2)。2010年以來(lái)，飼料生產(chǎn)量和玉米加工能力都在穩(wěn)步提升，玉米的綜合利用以及加工產(chǎn)業(yè)已成為玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

表2 山東省飼料和糧油加工能力

1.飼料加工概況

山東省飼料業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速健康發(fā)展的新時(shí)期。飼料產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅和就業(yè)人數(shù)連年快速增長(zhǎng)，質(zhì)量安全水平不斷提高。2014年較2007年飼料產(chǎn)量增幅達(dá)59%。近三年，山東飼料總產(chǎn)量一直穩(wěn)步在2100多萬(wàn)噸。山東現(xiàn)有飼料企業(yè)1400家，占據(jù)全國(guó)的十分之一。穩(wěn)固了山東省玉米加工業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)山東省玉米產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高效化與優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

新希望六和股份有限公司是山東省最大的飼料加工企業(yè)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)和飼料加工企業(yè)之間嚴(yán)重脫節(jié)，沒(méi)有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革勢(shì)在必行。目前，玉米籽粒質(zhì)量參差不齊，缺乏專(zhuān)用性，國(guó)家糧食臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，國(guó)內(nèi)外、產(chǎn)銷(xiāo)地玉米價(jià)格倒掛是主要制約因素。受各種因素影響，目前整個(gè)飼料產(chǎn)業(yè)的開(kāi)機(jī)率不到30%(表3)。

2.玉米深加工概況

山東省的玉米深加工企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量多，是我國(guó)玉米深加工發(fā)展最快的地區(qū)之一。

諸城興貿(mào)玉米開(kāi)發(fā)有限公司是山東省乃至全國(guó)最大的玉米深加工企業(yè)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2009年以來(lái)全國(guó)淀粉加工產(chǎn)業(yè)低迷，主要受糧食臨儲(chǔ)收購(gòu)政策、國(guó)家控制玉米深加工產(chǎn)業(yè)影響，目前整個(gè)淀粉產(chǎn)業(yè)開(kāi)工率不到50%，加工企業(yè)運(yùn)行困難重重。玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工企業(yè)之間嚴(yán)重脫節(jié)，沒(méi)有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少必要的技術(shù)需求溝通。目前，玉米籽粒質(zhì)量參差不齊，缺乏專(zhuān)用性，烘干籽粒淀粉變性，玉米成本高是主要制約因素，同樣需要供給側(cè)改革。企業(yè)還建議，玉米淀粉應(yīng)當(dāng)像小麥面粉一樣定義為初加工產(chǎn)品，而不是深加工產(chǎn)品，應(yīng)降低稅收；保障國(guó)家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益的政策和措施須進(jìn)一步研究和完善；企業(yè)須提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，節(jié)能減耗是根本(表3)。

表3 玉米飼料加工和深加工企業(yè)調(diào)研情況

注：調(diào)研時(shí)間為2016年1月。

(三)生產(chǎn)成本與效益分析

2013-2015年，玉米單產(chǎn)和生產(chǎn)成本年度間波動(dòng)不大，但糧價(jià)波動(dòng)較大，尤其2015年玉米單價(jià)比前兩年平均低0.3元/斤左右，玉米產(chǎn)量受到干旱等因素影響，表現(xiàn)較往年水平偏低。從調(diào)研情況看，生產(chǎn)成本差異很大，普通種植戶(hù)單位面積玉米生產(chǎn)投入成本低、收益高，而規(guī)模種植戶(hù)單位面積投入成本高、收益低。2015年由于玉米價(jià)格偏低，多數(shù)種糧大戶(hù)出現(xiàn)負(fù)利潤(rùn)。由表4和表5可知，濟(jì)寧市種糧大戶(hù)較普通農(nóng)戶(hù)平均產(chǎn)量減少102.7斤/畝，平均產(chǎn)值降低164元/畝，每畝成本增加482.2元，而普通種植戶(hù)比種糧大戶(hù)每畝凈利潤(rùn)715.2元。即使加上政府補(bǔ)貼，普通種植戶(hù)純收益依然比種糧大戶(hù)高663.6元。而聊城市種糧大戶(hù)每畝虧損117.4元，種糧大戶(hù)較普通種植戶(hù)的總成本增加了土地租賃費(fèi)和雇傭人工費(fèi)，而普通農(nóng)戶(hù)自有勞動(dòng)力的成本也未計(jì)入，導(dǎo)致種糧大戶(hù)每畝純收益低于普通農(nóng)戶(hù)，規(guī)模化種植效益未能得以體現(xiàn)。雖然各地市成本收益情況略有不同，但整體趨勢(shì)是相同的。

由于受市場(chǎng)和氣候因素的影響比較大，再加上較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，種地風(fēng)險(xiǎn)加大，一些地方2015年首次出現(xiàn)了退地潮。

表4 山東省主要地市2013-2015年玉米成本與收益統(tǒng)計(jì)表

表5 山東省主要地市2013-2015年玉米產(chǎn)值與成本構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

小戶(hù)大戶(hù)年份201320142015201320142015單產(chǎn)(斤/畝)130013001400130013001350單價(jià)(元/斤)1.061.10.851.061.10.85產(chǎn)值(元)137814301190137814301147.5雇傭勞動(dòng)力(元/畝)160160160租入土地(元/畝)450400475德州機(jī)械投入(元/畝)120110135607590肥料投入(元/畝)140180180130120150灌溉投入(元/畝)1208080606040農(nóng)藥投入(元/畝)202020202020其他投入(元/畝)21022019510515050補(bǔ)貼(元/畝)1351351350015

(四)玉米生產(chǎn)的相關(guān)政策

2004年后連續(xù)的中央1號(hào)文件，先后出臺(tái)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅和糧食臨儲(chǔ)收購(gòu)政策等，都極大地提高了農(nóng)民的種糧積極性，為我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)(表6)。但是，自2015年出現(xiàn)的糧食“三量”齊增，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)銷(xiāo)地糧價(jià)倒掛等問(wèn)題，為我國(guó)糧食生產(chǎn)尤其玉米生產(chǎn)相關(guān)政策的調(diào)整和優(yōu)化提出了新的挑戰(zhàn)。

表6 山東省主要作物補(bǔ)貼情況(億元)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的攀升，政府采取了宏觀的調(diào)控措施以及一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2004年開(kāi)始玉米良種補(bǔ)貼，近年來(lái)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度不斷增大。玉米補(bǔ)貼主要是良種補(bǔ)貼，2011-2014年補(bǔ)貼金額基本穩(wěn)定。2012年各項(xiàng)補(bǔ)貼均達(dá)到最大值，雖然之后都略有降低，但玉米的補(bǔ)貼依然居于首位(表6)。

2014年之前，糧食直補(bǔ)11元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼111元/畝；2015年起，每畝補(bǔ)助125元(包括小麥、玉米兩季)。2014年之前，玉米良種補(bǔ)貼10元/畝，2015年不再發(fā)放。2015年補(bǔ)助12元/畝，農(nóng)戶(hù)自籌3元/畝，較2014年分別增加了4元和1元(表7)。補(bǔ)助和農(nóng)民自籌的增加有利于提高農(nóng)民種糧的積極性。為保證玉米的生產(chǎn)不受影響，國(guó)家不斷摸索新的補(bǔ)貼政策，力求穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

表7 山東省玉米生產(chǎn)的政策支持

三、存在的主要問(wèn)題

(一)玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

山東省是養(yǎng)殖大省，而且畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)程度很高，飼料玉米年均需求1100萬(wàn)噸左右。山東省玉米深加工能力不斷提高，全省玉米深加工企業(yè)需求玉米1000萬(wàn)噸左右。2015年全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到762萬(wàn)噸、424萬(wàn)噸、275萬(wàn)噸，比去年同期上升0.52%、9.25%、-1.51%。近三年，山東飼料總產(chǎn)量一直穩(wěn)步在2100多萬(wàn)噸。重視玉米產(chǎn)業(yè)有利于我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展和提高人民的生活水平。但是，玉米生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平低，種植規(guī)模、結(jié)構(gòu)不合理，玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈偏短，種植效益低，玉米種植業(yè)結(jié)構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)與加工業(yè)的有效銜接，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

(二)規(guī)?；N植無(wú)效益

近兩年，在國(guó)家和中央關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的政策鼓勵(lì)下，種糧專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)，土地托管、公司參與播種、肥料管理和病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等新型的服務(wù)組織和形式不斷創(chuàng)新[1]。無(wú)論新型經(jīng)營(yíng)主體的培育還是經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式的創(chuàng)新都在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)或者土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和管理經(jīng)驗(yàn)不到位，隨之而來(lái)的農(nóng)機(jī)具不配套、生產(chǎn)管理不到位、曬糧難等問(wèn)題日益突出[2]。以玉米生產(chǎn)為例，為適應(yīng)玉米規(guī)?；a(chǎn)的需求，亟需品種和農(nóng)藝生產(chǎn)管理技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。規(guī)模種植直接決定了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本的高低以及對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受能力，合理的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

(三)產(chǎn)銷(xiāo)地糧價(jià)倒掛

2015年1月至9月玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)前，國(guó)內(nèi)外價(jià)差已經(jīng)超過(guò)880元/噸。目前，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差仍然維持在600元/噸的水平。玉米品種出現(xiàn)階段性供求相對(duì)失衡，玉米連年增產(chǎn)，階段性相對(duì)過(guò)剩矛盾突出。由于國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)單位成本差距較大，以2014年為例，中國(guó)每噸玉米的生產(chǎn)成本已經(jīng)達(dá)到2128元，美國(guó)每噸玉米的生產(chǎn)成本僅為980元。國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格較高，市場(chǎng)主體入市不積極，大多數(shù)糧食被國(guó)儲(chǔ)部門(mén)政策性收購(gòu)，造成了巨大的糧食庫(kù)存，糧食進(jìn)口量也逐年增加[3]。產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)狀不利于糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展。再加上小農(nóng)經(jīng)營(yíng)缺乏成本管控意識(shí)，推行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)遇到多重短板擎肘[4]。有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)地糧價(jià)倒掛現(xiàn)象將起到至關(guān)重要的作用。

(四)農(nóng)民技術(shù)水平不足

根據(jù)調(diào)查，進(jìn)行玉米種植的農(nóng)民年齡普遍偏大，主要集中在40歲以上，文化水平以小學(xué)學(xué)歷為主，對(duì)新事物的接受能力差。對(duì)知識(shí)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、市場(chǎng)信息掌握等方面欠缺，主要根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植，很難進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念的調(diào)整，缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。即使有培訓(xùn)，也可能會(huì)由于培訓(xùn)地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)、培訓(xùn)時(shí)間不合適、培訓(xùn)方式較單一以及培訓(xùn)內(nèi)容不符合農(nóng)民需求等原因，而導(dǎo)致農(nóng)民很難接受良好的培訓(xùn)[5]。尤其是很多傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)對(duì)玉米種植管理方面存在誤區(qū)，對(duì)除草劑、化肥的使用不當(dāng)；對(duì)播種時(shí)的深度和株行距隨意調(diào)整；玉米倒伏就是品種的原因，并不歸因于惡劣天氣和自己的管理不當(dāng)?shù)鹊?。所以，提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平，培育新型農(nóng)民對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用[6]。

四、應(yīng)對(duì)策略與建議

(一)完善玉米產(chǎn)業(yè)鏈，保障糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。玉米飼料加工和深加工產(chǎn)業(yè)對(duì)玉米籽粒品質(zhì)有專(zhuān)門(mén)的要求，但是，由于我國(guó)玉米生產(chǎn)的分散性，現(xiàn)有玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)[7]，亟需一二三產(chǎn)融合，按照全產(chǎn)業(yè)鏈的需求提升現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)，尤其提升玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)的改革[8]。當(dāng)前，我國(guó)糧食供求總量平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出[9]。玉米供大于求，庫(kù)存大幅增加，種植效益降低。適應(yīng)這種新趨勢(shì)，需按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整飼用玉米、青儲(chǔ)玉米和優(yōu)質(zhì)鮮食玉米的種植比例，優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固優(yōu)產(chǎn)區(qū)玉米，在調(diào)減的過(guò)程中穩(wěn)定玉米產(chǎn)能，保證糧食安全。

(二)提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定性因素[10]。我國(guó)農(nóng)民文化水平普遍較低，而且年齡普遍較大。為解決這一問(wèn)題應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。提高農(nóng)民的管理能力以及職業(yè)技能，開(kāi)展依附于科技的綜合性培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)以及學(xué)習(xí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取供求信息，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[11]。政府以及社會(huì)力量應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求，逐漸建立起中國(guó)特色的技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)玉米生產(chǎn)技術(shù)能力的提升。另外，亟需加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)或培養(yǎng)，確保人機(jī)匹配、協(xié)調(diào)升級(jí)，提高玉米全程機(jī)械化生產(chǎn)水平，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的栽培管理技術(shù)。激活各類(lèi)人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。

(三)國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持政策要到位

2016年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消，改為實(shí)施“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，按照中央“落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總要求，不斷拓展農(nóng)村承包土地權(quán)能[12]。實(shí)施“三權(quán)分置”，最終是通過(guò)法律形式，對(duì)“三權(quán)”相互關(guān)系、權(quán)能設(shè)置和權(quán)力架構(gòu)等予以確認(rèn)[13]?！叭龣?quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)業(yè)用地政策，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，合理進(jìn)行作物種植。要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，讓農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。保障農(nóng)民的合理收益，推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制。讓玉米生產(chǎn)與需求更好地結(jié)合起來(lái)，并建立糧食流通市場(chǎng)機(jī)制，以保證玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和農(nóng)民持續(xù)增收。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)是關(guān)鍵。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正的需求生產(chǎn)不出來(lái)，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開(kāi)局。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。2017年中央一號(hào)文件也明確提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破：在保證國(guó)家糧食安全的情況下，繼續(xù)調(diào)減玉米面積；糧食生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米種植面積，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，須牢牢把握住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界。

[致謝]：特別感謝山東省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處池方副處長(zhǎng)、山東省農(nóng)技推廣總站柴蘭高研究員、山東省環(huán)?？傉厩倭钫鹃L(zhǎng)、山東省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處于處長(zhǎng)、山東省農(nóng)業(yè)廳科技處、山東省糧食局調(diào)控處、山東省統(tǒng)計(jì)局、《飼料科技與應(yīng)用》雜志社姜良森主編、諸城興貿(mào)玉米開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理兼中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)邱立忠副會(huì)長(zhǎng)、新希望六和股份有限公司采購(gòu)部劉曉娜經(jīng)理、濰坊市農(nóng)業(yè)局鄭以宏站長(zhǎng)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)科院張桂國(guó)副教授、食品科學(xué)院侯漢學(xué)副教授、農(nóng)學(xué)院劉鵬教授等在協(xié)調(diào)聯(lián)系、調(diào)研、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和資料提供等方面給予的大力支持和幫助。

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2017-02-21

國(guó)家現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：CARS-02-20)。

1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，山東 泰安，271018；2.聊城市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東 聊城，252000；3.濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東 濟(jì)寧，272000；4.山東登海種業(yè)股份有限公司，山東 萊州，261400；5.濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東 濰坊，261000；6.德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東 德州，253000

劉 洋(1991- )，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院碩士研究生，研究方向：玉米生理生態(tài) ；張吉旺(1974- )，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，農(nóng)學(xué)博士，研究方向：玉米生理生態(tài)，本文通訊作者。

F326.11

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1008-8091(2017)02-0024-07