□王桂峰 魏學文 王 琰 董文全

山東省棉花供給側結構性改革的思考與建議

□王桂峰1，2魏學文2王 琰2董文全2

棉花是山東省重要的大宗經濟作物，是紡織工業(yè)的重要原料。棉花產業(yè)在山東省經濟社會中占有舉足輕重的地位和作用。本文系統(tǒng)梳理了近年來山東棉花供給側結構性問題的表現：棉花生產成本高與比較效益低下的競爭性矛盾不斷加劇，導致棉花面積大幅下滑，供給能力急劇降低；高品質棉花短缺與低等級棉花過剩的結構性矛盾日益凸顯，導致產不對需，有效供給嚴重不足；高農藥化肥等物化投入導致棉田生態(tài)環(huán)境惡化。分析指出棉花供給側結構性問題的成因：生產導向滯后，棉花質量意識不強；產業(yè)鏈條脫節(jié)，棉花一二三產不融合；生產規(guī)?；潭鹊?、機械化技術發(fā)展緩慢；棉田地力水平較低，化解自然風險的能力不足。提出了山東棉花供給側結構性改革去庫存、補短板、降成本的實施路徑和政策建議。

棉花，棉花質量，供給側，結構，改革

2016年的中央經濟工作會議首次提出了供給側改革的發(fā)展理念。隨后，中央農村工作會議對農業(yè)供給側結構性改革進行了安排部署，拉開了我國農業(yè)供給側改革的序幕。2017年，中央又進一步提出了深化農業(yè)供給側結構性改革的重大意義和實施路徑。對山東棉花產業(yè)而言，供給側結構性改革這劑良藥，無疑切中頑疾，而且尤為及時。山東是除新疆外第一產棉大省，也是紡織大省。2015年，山東省棉花收購加工企業(yè)389家，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)4344家，紡織品服裝(包含純棉、化纖、混紡類)出口創(chuàng)匯216億美元，全產業(yè)鏈有從業(yè)人員600-800萬人。發(fā)展棉花生產，增加棉農收入，壯大棉花產業(yè)，在山東省經濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是近年來，山東棉花供給側結構性問題突出，尤其是棉花生產一路下滑，形勢日益嚴峻，推進棉花供給側結構性改革已勢在必行。

一、山東棉花供給側結構性問題的表現

棉花供給側結構性問題是棉花產業(yè)發(fā)展矛盾不斷積累的結果。問題與發(fā)展相隨，山東作為產棉大省，近年來，產業(yè)發(fā)展速度明顯低于問題的積聚

速度，導致棉花產不足需，產不對需，效益低下等問題完全暴露出來。

(一)植棉效益低下，面積減少，供給能力急劇降低

近年來，山東棉區(qū)棉花生產成本大幅攀升，植棉效益不斷降低。物價部門統(tǒng)計，“十二五”期間，山東棉區(qū)年均植棉成本23856元/hm2(1590.4元/每畝)，較“十一五”平均漲139%。其中物化成本6654.75元/hm2(443.65元/畝)，人工成本平均17201.25元/hm2(1146.75元/畝)，分別比“十一五”平均漲24%和115.9%。植棉成本快速上漲，而棉花銷售價格在國家收儲政策結束以后大幅回落，直接導致植棉比較效益低下?！笆濉逼陂g，我省棉農年均植棉純收益為-4173元/hm2(-278.2元/畝)，較“十一五”平均降幅162.7%。

表1 “十二五”山東省棉花投入產出情況表

*山東省物價局數據

植棉效益不斷下滑，植棉出現虧損狀態(tài)，嚴重影響棉農植棉意愿，致使山東棉花面積和總產出現“斷崖式”下滑?！笆濉逼陂g，山東年平均植棉面積為64.47萬hm2(967.1萬畝)，比“十一五”平均減少24%,總產平均為66.13萬t，比“十一五”平均減少 29.8%。2016年，據統(tǒng)計部門數據，全省植棉面積46.52萬hm2(697.83萬畝)，比2015年減少5.03萬hm2(75.42萬畝)，減9.75%；總產降至54.8萬t。棉花作為紡織業(yè)的重要原料，棉花總產減少，勢必加大棉花供需矛盾。山東發(fā)達的紡織業(yè)，常年棉花消費量350萬t以上，而當前的產量不足需求的1/6，供給能力急劇下降，供需缺口巨大。[1-2]

表2 “十二五”山東省棉花生產情況分析表

*山東省統(tǒng)計局數據

(二)棉花質量問題凸顯，產不對需，有效供給嚴重不足

山東棉花品質問題是山東棉花供給側結構性問題的核心所在。近年來隨著人們消費需求的變化，紡織業(yè)對高品級原棉的需求大幅上升，而山東地產棉品質多年沒有大的進步，不僅存在品質結構不協(xié)調、纖維一致性差、異性纖維混雜等“先天”不足，而且近年來，纖維品質呈下降趨勢，從2011-2015年全國棉花公檢數據來看(表3)，山東棉花纖維長度中28-32毫米所占比例由2011年的75.5%，減少到2015年的53.2%，減幅 22.3%；馬克隆值C級值所占比例由2011年的3.4%，增加到2015年的38.7%，增幅35.3%，纖維長度變短，細度變粗十分明顯，業(yè)內人士將此形象比喻為由“牙簽變成煙頭”。棉花質量問題，直接影響原棉的紡織適用性。盡管山東地產棉產量不斷減少，但由于所產棉花品質難以滿足市場需求，有效供給不足，直接導致一方面棉農的棉花不好賣，另一方面紡織企業(yè)“無米下鍋”的尷尬局面。為此我國1000多萬t、占全球近一半的“天量”儲備棉庫存，[3]也有山東的“貢獻”。高品質棉供應不足，迫使棉紡企業(yè)大量進口外棉，2016年山東配額內進口棉達到31萬t，占全國地方分配量的42.9%，占比創(chuàng)歷史最高水平。

表3 “十二五”山東省新體制棉花公檢有關品質指標情況表

數據來源：中國棉花公證檢驗信息網整理

(三)農藥化肥大量施用，地力下降，生態(tài)環(huán)境不堪重負

棉花雖然具有抗旱、耐鹽的特性，但是近年來，老棉區(qū)連年重茬，土壤板結、土壤帶病“工作”，棉花枯黃萎病偏重發(fā)生，病蟲耐藥性增強，加之棉農老齡化嚴重，接受新技術普遍較差，為此，在生產中，受傳統(tǒng)觀念影響，大水、大肥、大藥的投入成為習慣。我國化肥農藥生產和使用量居世界之首，但整體利用率較低，僅有歐美等發(fā)達國家的15%-20%。[4-6]據方丹等[7]對全國三大棉區(qū)調查研究，我國棉區(qū)農藥使用普遍缺乏綠色安全觀念，在棉花整個生育期不僅使用農藥次數多、而且農藥單次用量和總量都很大。其中對山東12個農戶調查顯示，12戶年使用殺蟲劑農藥72次，20%的農戶使用殺菌劑2-3次，100%的農戶使用化控劑2-3，83%的農戶使用除草劑，50%的農戶使用催熟劑。另據國際良好棉花組織(BCI)對濱州市濱城區(qū)“良好棉花”農戶和普通植棉戶對比抽樣調查顯示，普通植棉戶均每畝年均打藥20次以上，成為農作物用藥量之“冠”，畝使用化肥30kg(純N、P、K總量)以上，遠超良好棉花農戶，而實際中收益不及良好棉花農戶。這種高物化投入，不僅大大增加了成本，而且增加了生態(tài)環(huán)境負擔。

表4 2015年山東濱州良好棉花農戶與普通植棉戶投入產出分析表

二、山東棉花供給側結構性問題的成因

(一)生產導向滯后，棉花質量意識不強

長期以來，棉花一直被定位為戰(zhàn)略物資。在計劃經濟時期，我國棉花因供應不足，國家實行高度調控，形成了長期的數量總量思維，把追求棉花高產作為第一目標，以此為導向，進行棉花育種、種植和收購加工。而隨著市場經濟的發(fā)展，人民消費需求的變化和棉花替代品的增多，棉紡織業(yè)對原棉的需求已從產量向質量的轉變。但棉花整個生產理念沒有及時改進和調整，致使棉花各個環(huán)節(jié)質量意識不強，不能跟上市場需求的步伐。

據調查研究，在品種遺傳品質方面，我國多年一直把高產穩(wěn)產作為棉花育種首要目標。近年來，山東省通過審定的棉花品種理論纖維長度大多為28-30mm，比強度為28-30厘牛/特克斯，“十二五”期間，年推廣應用面積0.67萬hm2(10萬畝)以上的品種理論纖維長度和比強度平均值都在“30”左右，比強度在30厘牛/特克斯左右，馬克隆值為B級。這些品種推廣面積占比達69%-91%，可以看出，山東省推廣的棉花品種同質化嚴重，品質結構單一(見表5)。且這些理論指標，生產應用過程中受種性退化、損耗和天氣等因素影響，纖維品質還會降低。因此產出的原棉只適做配棉或紡中短支紗，缺少適紡高支紗的棉花品種。

在生產品質方面方面，一是標準化程度低?！笆濉逼陂g，山東年均應用棉花品種達54個以上，最多年份達到58個，品種多亂雜嚴重(見表5)。與澳棉、美棉差距甚大。澳大利亞40萬hm2棉花只有1-2個品種。同時，生產中小農戶分散種植，標準化程度低，加上混收、混放、混售等因素，直接導致棉花纖維一致性、均勻性差；在采摘、運輸、包裝等環(huán)節(jié)沒有必要的異性纖維混入保護措施，造成棉花中“三絲”含量高。二是物化投入大。由于農戶銷售棉花與主要纖維品質指標沒有直接聯系，因此，生產中棉農追求的是高產，加之先進科技認知率低，從而使棉花生產中的水、肥、農藥的高投放，既增加了生產成本，也大大增加了環(huán)境負擔。

在加工品質方面，整個收購加工體系，仍然是總量產量思維，把棉花衣分作為首要定價依據，以獲得更多的皮棉，不能體現優(yōu)質優(yōu)價的理念和導向。從而大多收購加工企業(yè)仍是混放、混合加工，分級收購、分級銷售以及對纖維品質指標的檢測意識不強。

表5 “十二五”山東省棉花推廣品種與纖維指標情況表

注：品種個數為應用面積333hm2以上的品種個數

(二)產業(yè)鏈條脫節(jié)，棉花一二三產不融合

棉花是我國種植面積最大、產業(yè)鏈最長、附加值最高的大田經濟作物。整個產業(yè)鏈涉及育種、種植、收儲、加工、紡織及服裝等多個環(huán)節(jié)，一頭連著上百萬農民，一頭連著上億消費者，產業(yè)規(guī)模大。[9-10]產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)本應是有機統(tǒng)一的，但棉花產業(yè)鏈長期割據問題一直沒有得到解決，尤其是棉花育種和應用技術研發(fā)推廣始終圍繞棉農生產需求，沒有考慮如何幫助棉農解決市場問題，一二三產嚴重脫節(jié)。棉花種植、收購加工和棉紡織工業(yè)相互獨立門戶，各自為政，產業(yè)鏈前、后端缺少必要的相互合作機制，以致各環(huán)節(jié)形成產業(yè)短鏈，并且鏈條松散，各節(jié)點合作機制不健全，信息不對稱，利益分配不均衡。由于產業(yè)鏈條的松散，整個產業(yè)鏈長期處于危機之中，一旦市場波動，三方利益均不穩(wěn)定，極易受到市場的沖擊，尤其是棉農的基本利益缺乏保障。近年來，棉花質量不能與市場需求同步，產不對需便是典型例證。

(三)生產規(guī)模化程度低、機械化技術發(fā)展緩慢

盡管近年來，我國大力推行促進農業(yè)規(guī)模經營的家庭農場、合作社等新型機制，但當前山東棉區(qū)一家一戶的小規(guī)模種植仍是主流。2014年山東戶均植棉0.35hm2，其中，植棉面積0.33萬hm2以上的地市中，戶均植棉面積最大的東營市，為0.96hm2，最少的濟南市僅為0.12hm2(見表6)。小規(guī)模生產，不能形成規(guī)模效應，在家植棉一年的收入不足支撐一個家庭的生活。生產規(guī)模小，加上棉花生產農機農藝技術研發(fā)推廣緩慢，導致當前棉花生產全程機械化水平較低。當前生產上既沒有適合機采棉的專用性品和配套的技術標準，也沒有適合山東棉區(qū)實際的機采棉設備。2015年山東棉花生產綜合機械化水平僅為51.6%。除耕地、播種、覆膜和部分植保實現機械化外，其他多為傳統(tǒng)的人工作業(yè)，尤其是棉花收獲環(huán)節(jié)，機械化進展緩慢，仍以人工為主。全年生產用工每畝達20多個，比小麥、玉米兩季還多，助推人工成本的大幅上漲。

表6 2014年山東主產棉市植棉面積情況表

注：各市棉花播種面積為山東省統(tǒng)計局數據，戶均植棉面積為棉花補貼面積整理

(四)棉田地力水平較低，化解自然風險的能力不足

隨著種植結構調整，以及棉花自身比較效益降低，山東棉花生產逐步向土壤瘠薄的黃河三角洲和沿黃兩岸的高亢地、旱薄地、鹽堿地轉移。占全省棉田面積40%以上的黃河三角洲濱海鹽堿地棉田排管設施不配套。有接近一半的棉田只能在春季澆灌一次黃河水，大多棉田靠天吃飯，旱不能澆、澇不能排，地力質量普遍較低。這些棉田不僅單產提高，單位土地面積產出率低，種植效益低，而且應對自然災害能力差，特別是近年來，在棉花生長的關鍵季節(jié)，經常遇到澇災，棉田發(fā)生漬澇，對棉花產量和品質造成重大影響。從表2和表3可以看出，“十二五”期間山東棉花平均單產68.38kg，比“十一五”的73.97kg,減少5.59kg，減幅8.2%；棉花纖維品質也是下降趨勢。局濱州農業(yè)部門調查，澇災對棉花產量和品質影響很大，如2012年8月份臺風“達維”登陸濱州市，強降雨造成嚴重棉田內澇，當年全市皮棉單產只有871.05kg/hm2(58.07公斤/畝)，較2011年減少30.46%；棉花品質也是直線下降，當年3級棉基本沒有，4級棉占40%左右，5級及5級以下棉將占到60%。

三、山東棉花供給側結構性改革的對策

2016年,中央農村工作會議指出：農業(yè)供給側結構性改革要高度重視去庫存、降成本、補短板三大任務，棉花作為改革的重點，也不例外。棉花生產是棉花供給側的關鍵，包括品種選育、種植、運輸、加工等各個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)應以改變生產方式為前提，都要以棉紡織業(yè)發(fā)展和消費者需求為導向，以補短板、降成本、去庫存為抓手，以提高比較效益和比較勞動生產率為目標，充分發(fā)揮市場這只手的作用，使棉花生產供給與市場消費需求相銜接，與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。

(一)補短板。所謂補短板，就是要突出注重棉花產業(yè)鏈融合、品質提升和品牌創(chuàng)建等薄弱環(huán)節(jié)，提高供給質量，增強有效供給。

1.加強產業(yè)鏈的融合

棉花全產業(yè)鏈的相容、相通、相統(tǒng)是棉花供給側結構性改革的前提。要改變產業(yè)鏈管理系統(tǒng)，建立新型棉花生產模式，把分散的棉花產業(yè)鏈條聯通起來。通過政府引導、項目合作，建立起棉花生產、加工、流通和消費各環(huán)節(jié)利益共享、風險共擔的體制機制，提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益。如通過支持棉花合作社、家庭農場自建棉花加工廠或與棉花加工廠聯合，實現棉花生產、加工一體化。或者支持棉花流通、加工企業(yè)、紡織企業(yè)成立棉花育種研發(fā)機構，建立訂單生產基地，按紡紗、織布、服裝的需要，研發(fā)應用棉花新品種，新技術，為棉農提供種植、收獲、加工、儲存等全程服務，促進棉花一二三產業(yè)融合發(fā)展。

2.提升棉花品質

一是提升在遺傳品質。首先要調整育種方向，改變過去以產量為首要目標的品種選育和審定機制，加強適紡中長支紗的優(yōu)質棉和適合機采棉發(fā)展的棉花品種培育。即加強比強度30cn/tex以上，纖維長度30毫米以上的“雙30”品種培育，同時還要求品種果枝長度、節(jié)位，熟性等方面適合機械化采收。第二，要完善劣質品種退出機制。在沒有推出綜合性狀優(yōu)良的品種之前的過度時期，可參照美國對棉花品種的選擇模式，對審定通過的棉花品種進行一次篩查，淘汰退出纖維品質不適合市場需求的品種。[11]第三，要加強種子市場監(jiān)管。種子執(zhí)法部門要定期開展種子市場檢查，對制假售假、未審先推、違法引種、套牌侵權，虛假宣傳等不法行為，嚴厲打擊，杜絕劣質品種進入市場。第四，要優(yōu)化品種布局。任何品種都有適宜的種植區(qū)域，要加強棉花品種適宜區(qū)域的推介和引導，使優(yōu)良品種與其最適生態(tài)條件匹配，從而發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢，生產出優(yōu)質棉花。同時，提倡統(tǒng)一品種配送，實現“一村一品、一鄉(xiāng)一品，甚至一縣一品”，單一品種，相對集中種植，形成一定規(guī)模，為棉花收購加工企業(yè)，批量收購、批量加工創(chuàng)造條件，從源頭解決品種多亂雜，纖維一致性差的問題。

二是提升栽培品質。要通過加強技術指導和培訓，確保兩個“到位”。首先要田間管理技術到位。要加強先進植棉科技的應用，促進棉花遺傳品質生產再現，減少纖維品質的損耗。棉花技術推廣主體，要加強棉花整個生育期關鍵技術指導，尤其是加強輕簡栽培、間作套種、防早衰等現代植棉技術指導，保證棉花密度、化控和施肥的協(xié)調，促進纖維品質的正常發(fā)育；同時，要在如何節(jié)約用水、用藥、用肥等方面的技術指導培訓上下功夫、做文章，減少對生態(tài)環(huán)境的壓力。技術培訓是植棉科技應用的有效抓手，要完善培訓體系，創(chuàng)新培訓方法，提倡技術培訓接地氣，因地制宜，將培訓地點轉移到田間地頭、街頭巷尾，突出培訓實效。其次要棉花收獲技術到位。在棉花采摘、運輸過程中，全部帶白色布帽，使用白色布袋，減少“三絲”和異性纖維混入，同時，要并分摘、分曬、分存、分售，做好棉花分級的基礎工作。

三是提升加工品質。首先，要嚴把收購關口，改變過去單純以衣分論價的定價標準，增加其他纖維指標的檢測力度，綜合制定以質論價規(guī)范。第二，要實行分級收購、分級加工、分級銷售，不能混雜混售，為紡織企業(yè)用棉、配棉打下良好基礎。第三，要加強設備升級改造，減少加工環(huán)節(jié)對棉花纖維品質的損傷。第四，要淘汰過剩加工產能。目前，山東棉花加工企業(yè)產能過剩嚴重。以濱州市為例，全市有86家資質較好的棉花加工企業(yè)，年加工能力30多萬t，而全市皮棉總產量不超過10萬t。同時，全市還有沒有資質的小廠初步估計超過200家，這些小廠，落后的設備，使棉花加工品質大打折扣。

2.創(chuàng)建優(yōu)質棉花品牌

產品品牌的重要性已得到社會的廣為認同。在棉花領域，眾所周知的美棉、澳棉以其優(yōu)質的質量和服務，成功塑造了國際知名地位，獲得了豐富的品牌溢價。而實際上，很多時候美棉品質指標并不一定優(yōu)于新疆棉，甚至不好于山東地產棉。我省棉花品牌意識不強，也是棉花競爭力不強的一個重要原因。為此必須加強品牌建設。一是品牌標志確定。由省級棉花行業(yè)協(xié)會或生產管理部門統(tǒng)一謀劃，根據山東棉區(qū)特點，在全省農產品品牌主體框架下，組織征集全省棉花整體品牌形象圖案和廣告語，并對社會發(fā)布。二是品牌內涵的設計與實施。一個好的品牌，不是一個空的口號，而是豐富的內含支持，如良好棉花有六大生生產原則和14大技術標準，并有嚴格的措施保證標準的貫徹落實。對我省而言，也應加強優(yōu)質原棉生產技術標準的制定和推廣應用。山東省棉技站近年來牽頭制定了10多項棉花地方標準，應該說對指導全省棉花生產發(fā)揮了重要作用，這些標準對山東棉花品牌的創(chuàng)建將發(fā)揮應有貢獻。三是品牌的使用與推廣。制定品牌標志后，可授權一定區(qū)域內棉花生產者，加工企業(yè)、紡織企業(yè)使用，并對使用者加強評價和審核。同時，要借助現代媒體大力開展品牌推廣，提高品牌的影響力。

(二)降成本。所謂將成本，就是要注重提升棉花生產的規(guī)?；?、機械化水平，節(jié)約水、肥、農藥投入，強化社會化服務。

一是要充分大力提升棉花生產的規(guī)?；?、機械化水平。集約化、規(guī)?；C械化生產，是降低棉花生產成本，穩(wěn)定、恢復棉花面積的必由之路。規(guī)模經營產出比高、抗風險能力強?？傮w上看，山東棉區(qū)棉花規(guī)?；洜I潛力大，尤其是黃河三洲棉區(qū)人均擁有土地規(guī)模較大，是黃河流域棉區(qū)最有條件實現棉花規(guī)?；腿虣C械化生產的區(qū)域。要科學引導和加大扶持，在培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體方面走出路子，創(chuàng)出典型。同時，要積極開展棉花采摘機械化裝備，特別是小型采棉機的研制和示范，推進機采棉發(fā)展進程。

二是要科學規(guī)范化肥農藥的使用。據國際良好棉花倡議(Better cotton initiative)調查，科學使用水資源，合理使用化肥農藥，不僅降低了成本，而且提高了產量，是棉花節(jié)本增效的有效舉措。在生產中，要貫徹全國農藥化肥零增長行動計劃，提倡“適時”用藥。農業(yè)技術推廣機構要通過技術指導和培訓，確保各項節(jié)約用水、用肥、用藥的技術措施落實到位。

三是要強化社會化服務。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和農村勞動力的轉移，開展棉花生產社會化服務已是大勢所趨、形勢使然。社會化服務可以提高棉花生產效率和經濟效益，增強棉花供給側整體競爭力。引導發(fā)展新型農業(yè)服務主體，為從事棉花生產經營主體提供產前、產中和產后的全過程配套服務尤為必要。一方面要支持新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。另一方面氣象和信息監(jiān)測部門要加強服務棉花產業(yè)的信息體系建設，及時提供適時適用的氣象、市場信息。同時，要加大統(tǒng)防統(tǒng)治、深耕深松等政府購買公益性服務覆蓋棉花產業(yè)的范圍。

(三)去庫存。所謂去庫存，就是要調整棉花種植布局，加快消化過大的棉花庫存，倡導棉花消費，增強市場活力。

一是調整優(yōu)化棉花生產布局。優(yōu)化生產布局，是間接去庫存的重要措施。按照因地制宜的原則，制定棉花生產發(fā)展規(guī)劃，以魯北、魯西北、魯西南三大棉區(qū)為基礎，結合當地耕作制度和生態(tài)條件，規(guī)劃發(fā)展10-12個產棉大縣，重點扶持。鼓勵棉田向植棉大戶和植棉能手集中，逐步實現棉花的區(qū)域化種植、規(guī)?；a、規(guī)范化管理、產業(yè)化經營。同時，要研究總結以金鄉(xiāng)為代表的棉蒜間作共進發(fā)展的模式和經驗，在山東三大棉區(qū)試驗示范棉糧、棉蒜(瓜、菜)、棉花牧草等間套復種模式。通過生產布局優(yōu)化和種植制度創(chuàng)新，提高植棉效益，努力抑制住棉花生產大幅下滑的態(tài)勢。

二是要加快消化過大的棉花庫存。據有關推算，我國1000多萬t的高價收儲國家潛虧600億元以上，繼續(xù)存放，還會不斷的增加投入，增加成本。不僅財政壓力大，纖維品質進一步變差。[3]同時，在拋儲過程中，又要開展重新進行檢驗，工作量很大，投入很高。不僅成本大，高庫存導致整條棉花產業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”。因此，對于國家層面，建議合理確定拋儲價格，因為我們的棉花庫存本來先天質量不足，因此，價格不能依據成本定價策略，應綜合考慮國際、國內市場因素，盡管目前與國際棉價差距縮小，但同級別原棉仍然高于國際市場價格。對我省而言，作為全國棉花產業(yè)大市場的一部分，也必然不能獨善其身，要積極參與國家儲備棉的拍儲，通過調整產品結構，盡量減少對進口棉的依賴，支持棉花去庫存工作。

三是要需要倡導棉花消費。受過中華民族傳統(tǒng)勤儉節(jié)約美德和過去物資短缺的影響，我們一床棉被用很多年，一件衣服也穿很多年。我國棉花消費遠不及歐美發(fā)達國家。據有關專報道，美國人均年消費棉花25公斤，而我國人均消費不足5公斤，只有美國的1/5。實際上，據有關研究，纖維家居，特備是棉被，長期使用，容易滋生細菌，對人體健康不利。因此，針對我國庫存的棉花，纖維偏粗，蓬松性好，適合制作棉被的特點，在棉花去庫存過程中，提倡政府層面，對部隊、學校、醫(yī)院等棉被使用大戶，進行一次統(tǒng)一更換；對個人家庭來說也應該定期更換。同時，在紡織品消費市場上，我們也應該大力倡導純棉消費，因為棉花纖維是單細胞纖維，是吸汗透氣性最好的纖維。我們應該把穿著純棉服裝、使用純棉家居，作為提升生活品味的標志和途徑。

四、山東棉花供給側結構性改革的政策建議

推進棉花供給側結構性改革離不開政府的支持。政府層面，應對從事優(yōu)質棉生產的關聯主體和生產模式，予以激勵引導，在項目資金、銀行貸款、基礎設施保障等方面建立相應保障制度，保障有力方能運行通暢。

(一)加強棉花科技創(chuàng)新和推廣應用扶持

大力支持適紡中高支紗、適宜輕簡化栽培和適宜機采的棉花新品種選育；支持輕簡化栽培技術、機采棉關鍵農藝技術的研制和示范推廣；支持基層農技推廣人員建立試驗示范田，讓農技人員有實踐和用“武”之地；啟動棉稈還田專項補貼項目，推行棉稈還田新機具、新技術，總結推廣棉稈飼料化利用、有機肥生產新的技術模式。

(二)建立促進優(yōu)質棉花生產的激勵制度

制定棉花新型經營主體培育政策，扶持植棉大戶、家庭農場、棉花專業(yè)合作社以及棉花關聯企業(yè)建立優(yōu)質棉基地，開展棉花規(guī)模化、機械化、標準化生產和社會化服務；制定優(yōu)勢區(qū)域棉花生產大縣財政獎勵制度，促進棉花生產布局優(yōu)化；制定棉花品牌創(chuàng)建扶持政策；制定棉花“三絲”強制檢驗制度，降低棉花“三絲”含量。

(三)建立化解棉花生產風險保障制度

一是加強鹽堿地改良，設立黃河三角洲棉花生產基地建設重大專項。針對占山東棉田主體地位的黃河三角洲和沿黃兩岸鹽堿地、澇洼地、高亢地基礎條件較差，尤其排灌系統(tǒng)不健全的實際，按照“藏棉于地”的總體要求，加強黃河三角洲鹽堿地植棉產業(yè)帶棉田建設，作好整體規(guī)劃，搞好該區(qū)溝、路、渠，尤其大的排灌渠道等農田基礎設施和棉花工程物質裝備與工程技術配套建設，全面改善提高其生產條件，增強抗御自然災害的能力，緩解糧棉爭地矛盾。

二是改善棉花生產保險制度。現行保險制度，因大災受損后，賠付率地，不足以完全解決棉農的損失，棉農入保積極性普遍偏低，因此，要加大資金統(tǒng)籌力度，提高投保標的，增加財補比例，簡化勘驗程序，降低理賠門檻，調整賠付標準，將植棉農戶災后受損程度降至最低。部分棉區(qū)可借鑒歐美發(fā)達國家經驗，嘗試開展棉農收入保險試點。

(四)創(chuàng)新棉花生產組織管理體制機制

棉花是曾是棉區(qū)農民脫貧致富的幸福產業(yè)，是衣被天下，保障人類用被穿衣的文明產業(yè)。山東是除新疆以外的第一產棉大省，棉花在全省經濟社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。截止2016年，山東是全國省級及以上農業(yè)機構設置中，唯一專設棉花生產與技術服務機構的省份。全國大多已把棉花機構直接改設或組合設編為部省農業(yè)部門的經濟作物總站或經濟作物與油料作物協(xié)調促進部門。從山東金鄉(xiāng)縣棉蒜發(fā)展的成功實證來看，應當客觀地認識到，隨著種植結構的調整，山東棉區(qū)推廣棉花與區(qū)域性互補的經濟作物共生、共進的耕作制度,建立棉花與相關經濟作物共同發(fā)展的技術推廣體制機制是重振山東棉花歷史性品牌的有效保障措施。

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2016-12-07

山東省科技發(fā)展計劃項目(項目編號：2011GGB11003)。

1.武漢理工大學資源與環(huán)境工程學院，湖北 武漢，470070；2.山東省棉花生產技術指導站，山東 濟南，250100

王桂峰(1964- )，男，山東省棉花生產技術指導站研究員，研究方向：棉花生產指導與技術推廣； 魏學文(1977- )，男，山東省棉花生產技術指導站高級農藝師，從事棉花生產指導與技術推廣工作，本文通訊作者。

F326.12

A

1008-8091(2017)02-0016-08