■ 奉賢區(qū)委黨校課題組

村鎮(zhèn)建設(shè)

奉賢區(qū)：“生態(tài)村組、和美宅基”

■ 奉賢區(qū)委黨校課題組

為有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，上海市奉賢區(qū)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中亟需解決的突出問題，于2017年5月出臺(tái)“生態(tài)村組、和美宅基”創(chuàng)建工作實(shí)施方案：預(yù)計(jì)三年拿出7.5億元構(gòu)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全區(qū)3107個(gè)村民小組共10萬戶農(nóng)戶參與自治。該創(chuàng)建工程通過對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的村民小組進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，從而激活農(nóng)村基層治理每一個(gè)“神經(jīng)末梢”。截至2017年7月，全區(qū)已有7個(gè)街鎮(zhèn)、19個(gè)村、23個(gè)村民小組共計(jì)851戶村民率先通過創(chuàng)建驗(yàn)收，獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放總額達(dá)257.6萬元。課題組通過對(duì)創(chuàng)建成功的村民小組開展實(shí)地調(diào)研、組織座談和個(gè)別訪談的方式，進(jìn)行了創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一、黨建引領(lǐng)，做好創(chuàng)建領(lǐng)頭羊

（一）廣泛宣傳動(dòng)員群眾

對(duì)于創(chuàng)建政策，各村組除了召開常規(guī)的動(dòng)員部署會(huì)、創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)、戶代表會(huì)議外，還巧用心思創(chuàng)新方式：比如莊行鎮(zhèn)除發(fā)放告知書、召開座談會(huì)外，還發(fā)揮宅基課堂的調(diào)解、議事、教育功能，進(jìn)行多方宣傳。又如，青村鎮(zhèn)李窯村大力發(fā)揮鎮(zhèn)社區(qū)黨校、志愿者講師、大學(xué)生村官、群文工作者等宣講隊(duì)伍作用，依托村民學(xué)校、宅基課堂、睦鄰點(diǎn)、道德講堂、黨建服務(wù)站、黨建微家等宣講陣地，結(jié)合“黨課進(jìn)萬家”“水悅鄉(xiāng)音”水環(huán)境治理專項(xiàng)宣講等活動(dòng)，以講座、視頻、故事會(huì)等形式，廣泛開展宣講，將“生態(tài)村組、和美宅基”的新形勢(shì)、新政策、新任務(wù)傳達(dá)到底、解讀到位、發(fā)動(dòng)到人。

（二）黨員示范群眾響應(yīng)

創(chuàng)建過程中，各村組通過黨員大會(huì)、黨員志愿活動(dòng)等方式，充分動(dòng)員黨員力量參與、積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。如，莊行鎮(zhèn)存古村姚涇9組黨員李海英主動(dòng)拆除自家建了十幾年的磚瓦小屋，并帶動(dòng)周邊群眾勸導(dǎo)同組的“釘子戶”宋某同意拆違。潘墊村80多歲的老黨員徐永梅，除了主動(dòng)拆除自家的雞鴨棚，還把宅基過道里的物品按標(biāo)準(zhǔn)堆放得整整齊齊。同樣是莊行鎮(zhèn)，張?zhí)链妩h員陳夢(mèng)石家有20多平方的

違章建筑，他到村里說，牛橋13組拆違工作就從他家第一個(gè)開始，在他的帶動(dòng)下，其他3戶彩鋼板違章也順利拆除。再如，青村鎮(zhèn)李窯村7組的楊勤芳帶頭把家里用于出租的兩間違章建筑拆除，雖然每月將損失400元房租收入，但是她說：“我是村民小組長又是黨員，在這種情況下應(yīng)該要帶頭，給村民做榜樣，蔬菜拔掉、違章拆除后，種上綠植，環(huán)境美化了，得益的還是我們村民。”看到楊勤芳帶頭拔掉農(nóng)作物和拆除違章后，村民盛大娘主動(dòng)打掃村組機(jī)耕路的環(huán)境衛(wèi)生，村民孫阿姨和季大媽主動(dòng)幫助鄰居收拾什邊地里的農(nóng)作物……原來還有些思想顧慮的村民紛紛“跟隨”。

二、村民自治，激發(fā)創(chuàng)建原動(dòng)力

（一）變“要我創(chuàng)”為“我要?jiǎng)?chuàng)”

創(chuàng)建政策宣傳到位后，村民紛紛成立自治小組、簽訂創(chuàng)建承諾書、商討制定宅基公約、自行整改有關(guān)問題、承擔(dān)力所能及的創(chuàng)建工作，形成“全民趕考”的創(chuàng)建氛圍。如，主動(dòng)拆除房屋違建和宅后雞鴨棚舍、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、拔除河岸果蔬、清理柴火堆物，按照“二分法”分類家庭垃圾等。隨著創(chuàng)建工作的推進(jìn)，村民的創(chuàng)建意愿和創(chuàng)建意識(shí)逐步增強(qiáng)，從最開始的“要我創(chuàng)”到最后的“我要?jiǎng)?chuàng)”，這意味著創(chuàng)建工作萌生出了內(nèi)生動(dòng)力。

（二）變“要我議”為“我要議”

對(duì)于創(chuàng)建中遇到的具體問題，各村組一改以往自上而下的拍板方式，將村里事交由村民來做主，充分尊重民意、廣集民智、順應(yīng)民心。如，青村鎮(zhèn)吳房村利用黨建微家、婦女微家、睦鄰點(diǎn)等陣地組織村民開展創(chuàng)建相關(guān)問題討論，引導(dǎo)村民參與村級(jí)事務(wù)管理的主動(dòng)性與積極性，發(fā)動(dòng)巾幗志愿者、黨員自愿者、青年志愿者等以認(rèn)領(lǐng)河道的方式參與到河道的日常管理中。莊行鎮(zhèn)存古村存古4組的村民們針對(duì)宅基內(nèi)的一處臭水浜商討處理方案，有的建議填掉、種植蔬菜，有的說開通活水、種植綠化，經(jīng)過民主表決，最終決定開通活水，做成景觀河道，成為存古4組宅基的一處亮點(diǎn)。潘墊村潘南2組村民唐士林在主動(dòng)拆除自家違章建筑后，還提出了“堆物要整潔、堆放要整齊”的意見。村民們對(duì)此互相討論、鼓勁、監(jiān)督，對(duì)大大小小的問題各抒己見，這個(gè)柴堆怎么處理、這些磚塊怎么安置……群策群力，一起解決，形成村民自治、共同創(chuàng)建的良好氛圍。

三、資源整合，強(qiáng)化外部助推力

（一）資金保障配套有力

在現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上，各街鎮(zhèn)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分別設(shè)有專項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等。如，金匯鎮(zhèn)計(jì)劃三年安排1.5億元專項(xiàng)資金用于整治和創(chuàng)建工作，并委托第三方上海云間建設(shè)工程咨詢有限公司加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督；青村鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財(cái)政向各村撥付50萬元的創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于前期啟動(dòng)和后續(xù)的村組自治管理。獎(jiǎng)勵(lì)資金方面，目前除奉城鎮(zhèn)外，其他各街鎮(zhèn)均設(shè)有創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金。如，南橋鎮(zhèn)每創(chuàng)建成功一個(gè)村民小組，給予村委會(huì)15萬元獎(jiǎng)勵(lì)（每組30戶以下，含30戶），30戶以上的村民小組，每增加一戶，再增補(bǔ)5000元/戶獎(jiǎng)勵(lì)村委會(huì)；四團(tuán)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建成功村組2萬元，整村創(chuàng)建成功則另獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；莊行鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建成功村組5萬元，村委20萬元，整村創(chuàng)建成功則另獎(jiǎng)勵(lì)50萬元等。此外，鄉(xiāng)賢骨干在創(chuàng)建中積極回饋故土，在資金方面慷慨解囊。比如，青村鎮(zhèn)陶宅村通過黨組織引導(dǎo)、推動(dòng)，先后吸引8名鄉(xiāng)賢參與其中：做市政構(gòu)件的企業(yè)主夏興榮，以個(gè)人名義參與陶宅村王家16組的生態(tài)治理，為龍稍東河捐贈(zèng)木樁，折合人民幣8萬多元；做噴涂的企業(yè)主衛(wèi)國泉，為流經(jīng)陶宅村13組的陶宅河提供木樁；租借在村里從事苗木行業(yè)的企業(yè)主，無償捐助出10萬元左右的樹苗……

（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)不遺余力

一是奉賢區(qū)有關(guān)部門深入村組實(shí)地指導(dǎo)。如，奉賢區(qū)拆違辦組織工作小組赴61個(gè)村組實(shí)地查看，就宅前屋后搭建、擴(kuò)建，河邊搭建、侵占河道搭平臺(tái)等問題進(jìn)行通報(bào)，提出整改意見；各街鎮(zhèn)規(guī)土所實(shí)地查看117個(gè)村民小組，對(duì)違法用地情況進(jìn)行全面排摸；區(qū)綠化市容局組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)操作口徑業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入宅基指導(dǎo)垃圾分類；區(qū)社建辦會(huì)同各職能部門編印創(chuàng)建20問（普及版）及30問（專業(yè)版），就創(chuàng)建常見問題和標(biāo)準(zhǔn)問題作出解答、明確口徑，及時(shí)回應(yīng)基層提出的疑難問題。二是街鎮(zhèn)層面加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)組織預(yù)審。如，奉城鎮(zhèn)職能部門反復(fù)前往村組實(shí)地審核把關(guān)，重點(diǎn)指導(dǎo)解決拆違等頑癥問題；柘林鎮(zhèn)職能部門對(duì)創(chuàng)建過程中暴露出的弱項(xiàng)、缺項(xiàng)和難項(xiàng)，逐項(xiàng)指導(dǎo)，落實(shí)整改。同時(shí)，實(shí)行銷項(xiàng)管理制，各村組每日上報(bào)銷項(xiàng)自查表，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分類匯總問題，形成“整改完畢一件、實(shí)地督查一件、銷項(xiàng)辦結(jié)一件”的創(chuàng)建機(jī)制；莊行鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)和美宅基創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及鎮(zhèn)內(nèi)驗(yàn)收組成員前往各宅基進(jìn)行實(shí)地檢查，第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行研討，提出整改解決方案，為創(chuàng)建提供有力支持；青村鎮(zhèn)組織安監(jiān)、拆違、城管、社穩(wěn)、水務(wù)、民政等鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)職能部門，按照各自分工，對(duì)照“三清三美”創(chuàng)建指標(biāo)，明確職責(zé)落實(shí)到人、定期檢查抓好督辦。

四、健全機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成效

（一）建立獎(jiǎng)金發(fā)放機(jī)制

對(duì)于3000元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，目前，多數(shù)創(chuàng)建成功村組都是先期發(fā)放2000元到戶，剩余1000元作為考核資金。以年終考核是否合格為依據(jù)，決定最后一批獎(jiǎng)勵(lì)資金是否發(fā)放，以此督促村民創(chuàng)建后的自我管理，村民逐漸意識(shí)到自己在生態(tài)治理中的責(zé)任和義務(wù)。

（二）建立自我管理機(jī)制

各村鎮(zhèn)將長效管理的權(quán)利和義務(wù)賦予村民，引導(dǎo)村民成為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主力軍，將和美宅基的維護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，避免岸邊蔬菜“前腳拔、后腳種”、違建房屋“前面拆、后面建”、環(huán)境衛(wèi)生“邊治理、邊污染”的現(xiàn)象。

（作者單位：中共上海市奉賢區(qū)委黨校）