連珠創(chuàng)新之見，合璧全球視野

海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和—上海這座城市的精神時(shí)刻提醒著每一位為科技創(chuàng)新努力的人們，保持開放的合作心態(tài)和開闊的國際視野。在科技創(chuàng)新中心建設(shè)和創(chuàng)新之城未來發(fā)展方面，上海也正在積極地探索實(shí)踐，發(fā)展目標(biāo)和路徑已經(jīng)確立，配套政策也正在落地實(shí)施，但是同樣也面臨著一些問題。

近日就全球貿(mào)易與創(chuàng)新政策從思想交流到行動合作的發(fā)展主題，上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所等單位召開了“2017創(chuàng)新政策國際研討會”展開全面深入的研討，在7月的13—14兩天時(shí)間里為來自全球各地的創(chuàng)新政策專家提供啟發(fā)思想、火花碰撞的載體，同時(shí)對于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新管理也有著重要意義。本期封面故事將關(guān)注活動中來自美國、加拿大、意大利、墨西哥、英國、瑞典等各國智庫專家對于創(chuàng)新政策的鮮活思想火花，以饗讀者。

企業(yè)對話：中國的創(chuàng)新政策與企業(yè)創(chuàng)新

最近幾年，在中國科技發(fā)展方面出臺了一系列重大戰(zhàn)略部署，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求把創(chuàng)新擺在核心位置，走中國特色發(fā)展道路，以全球視野謀劃科技創(chuàng)新。十八屆三中全會里重要的思想就是要通過創(chuàng)新塑造先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，就把整個中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的思路再次明確起來，這是中國整個新時(shí)期對于科技創(chuàng)新的重大安排。中國的科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場以及國家的重大需求，來加快各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，掌握和全球科技競爭的先機(jī)。

東北亞開發(fā)研究院副院長胥和平介紹了中國的創(chuàng)新體系現(xiàn)狀，從整體上看，中國已經(jīng)形成了以政府引導(dǎo)市場為基礎(chǔ)，企業(yè)為主體的創(chuàng)新大格局，是2015年中國的全社會研發(fā)總投入14000億人民幣左右，78%企業(yè)的投入，政府的投入22%。中國的技術(shù)創(chuàng)新體系企業(yè)層面的現(xiàn)在有了很大的進(jìn)展，2015年底，依托企業(yè)建立的國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、700家，各類企業(yè)技術(shù)研究院等達(dá)到1000家以上，國家企業(yè)技術(shù)中心1276家，區(qū)域?qū)用嫔现袊鴱淖罱鼛啄暌詠聿渴鹨淮笈鷦?chuàng)新密集區(qū)，比較突出的是中國建設(shè)了14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，146個國家高新區(qū)，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)性力量。同時(shí)中國的科技人力資源最近幾年增長得非?？?，中國的科技人力資源總量超過了7100萬，這個數(shù)字相當(dāng)于英國、法國人口總量，研發(fā)人口總量超過500萬，而且在最近幾年為了培養(yǎng)和促使人才隊(duì)伍的快速成長，中國出臺了千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、長江學(xué)者等一大批人才計(jì)劃，著重于培養(yǎng)高端人才和領(lǐng)軍人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近五年回國人數(shù)超過110萬，是整個前三年回國人數(shù)的整整3倍，其中80后、90后已經(jīng)快速成長，成了一批創(chuàng)新的生力軍。

吉利汽車集團(tuán)副總裁、銷售公司副總經(jīng)理?xiàng)顚W(xué)良從企業(yè)的角度分享了創(chuàng)新的觀點(diǎn)，現(xiàn)在吉利汽車集團(tuán)每一年都會在研發(fā)當(dāng)中花費(fèi)100億美元，而且有一萬名工程師，供職于全球的研發(fā)部門和研發(fā)中心，倫敦、歐洲都有設(shè)點(diǎn)，他深信吉利在未來10年當(dāng)中一定能夠成為汽車公司的領(lǐng)軍公司，而且具有全球的競爭力，中國汽車從質(zhì)量和創(chuàng)新的角度來說，可以非常自信地說與其他的全球的供應(yīng)商或者說整車廠都是持平甚至領(lǐng)先的，尤其在分享出行的概念當(dāng)中，未來將網(wǎng)羅中歐最杰出的人力資本，一起進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。

△ 楊學(xué)良吉利汽車集團(tuán)副總裁、銷售公司副總經(jīng)理

而身為中國博奇環(huán)保（控股）有限公司總經(jīng)理的曾之俊認(rèn)為，當(dāng)今世界信息化的脈絡(luò)緊密相連，全球化趨勢對于企業(yè)來說既是一個機(jī)遇，也是一個挑戰(zhàn)，如何把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，用全球化的眼光來審視企業(yè)的發(fā)展改革創(chuàng)新、在優(yōu)勝劣汰的市場中立于不敗之地？創(chuàng)新是企業(yè)超群價(jià)值的主推手，眾所周知，創(chuàng)新可以改變并且正在改變著世界商業(yè)的格局，一些新興的企業(yè)，例如騰訊、阿里正在利用創(chuàng)新迅速成長成為世界級的公司，并在制定業(yè)內(nèi)的游戲規(guī)則。企業(yè)想在未來的商業(yè)競爭中有所掌握，必須高度重視自身的創(chuàng)新能力，并逐步強(qiáng)化自身的創(chuàng)新，創(chuàng)新是可持續(xù)增長的推動力，應(yīng)對變只有不斷創(chuàng)新。

SAP產(chǎn)品管理副總裁Albert Tsai則表示，SAP內(nèi)部非常重視幫助員工的成長和創(chuàng)新，在其企業(yè)內(nèi)部也形成了孵化器，來讓員工能夠了解現(xiàn)在最新的情況是什么情況，最新的技術(shù)的趨勢是什么，同時(shí)也歡迎所有的職工都能夠給予反饋和想法，最后把工業(yè)人才計(jì)劃納入到SAP的流程當(dāng)中，因?yàn)镾AP相信在未來新生代后會有非常高的技術(shù)水準(zhǔn)，而且非常愿意去迎合創(chuàng)新和變化，所以他認(rèn)為創(chuàng)新對企業(yè)而言也是非常好的趨勢。對于SAP這樣的技術(shù)型企業(yè)來說，非常歡迎新生力量的出現(xiàn)。

華為公共及政府事務(wù)部總裁辦公室副主任Andrew Williamson提及，研發(fā)在華為是非常受重視，華為有8萬名員工從事技術(shù)研發(fā)，華為可能和其他的企業(yè)會有一些不同，因?yàn)槿A為不是一個國企，華為的股份全都是由每個員工持股的。當(dāng)華為公布業(yè)績報(bào)告時(shí)，賬面上體現(xiàn)多少的盈利或者利潤的話，所有的員工他們都能夠從中獲益，從而保障華為可以通過股權(quán)下放的機(jī)制，讓員工發(fā)揮他們在工作當(dāng)中的創(chuàng)造性和主觀能動性。

全球供應(yīng)鏈及對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的推動

進(jìn)入新世紀(jì)，全球物流已進(jìn)入供應(yīng)鏈管理時(shí)代，表現(xiàn)為物流是供應(yīng)鏈的一部分，追求物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，追求不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的智能化與集約化。國外世界500強(qiáng)企業(yè)約有80%制定了企業(yè)的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，成為增強(qiáng)競爭力的主要標(biāo)志。美國沃爾瑪、亞馬遜的全球供應(yīng)鏈體系，日本豐田的精益供應(yīng)鏈管理體系，德國DHL的全球供應(yīng)鏈布局等都是突出代表?？梢哉f，世界因供應(yīng)鏈而變，供應(yīng)鏈也正在改變世界。

對于全球創(chuàng)新鏈，瑞典駐美國大使館科技創(chuàng)新辦公室主任Andreas Larsson以瑞典的創(chuàng)新為例指出，瑞典會進(jìn)行進(jìn)一步的價(jià)值鏈細(xì)分與專業(yè)化，非常關(guān)注R&D—會影響到瑞典的高等教育、大學(xué)、研究所扮演的角色，之前瑞典的全球公司并不關(guān)注在哪里招募到人才，不管是瑞典人還是非瑞典公民，只要有相應(yīng)的非技術(shù)要求即可，因此這就顯示高等教育以及培訓(xùn)方面的重要性，尤其是在數(shù)字時(shí)代。另外是瑞典也看到全球供應(yīng)鏈的崗位，現(xiàn)在許多瑞典的大公司，事實(shí)上他們都是巨大的薪資創(chuàng)造者，而且也給瑞典創(chuàng)造非常大的收益，而且創(chuàng)造崗位時(shí)要與收益匹配。而講到產(chǎn)學(xué)研之間的合作，瑞典成功的戰(zhàn)略會有所不同，而創(chuàng)新價(jià)值鏈的事實(shí)也很有意思，瑞典這方面會考察R&D里具體的設(shè)置步驟是什么，以及結(jié)構(gòu)上面的勞工分布是什么樣的，另外可以生產(chǎn)服務(wù)，而且可以為終端客戶發(fā)送什么服務(wù)，有一些政策決策者認(rèn)為服務(wù)就是服務(wù)，由專門的人員提供。但是現(xiàn)在在服務(wù)方面已經(jīng)有了一層新的含義，可以由機(jī)器提供，因此這也是另外一個含義上的創(chuàng)新。

△ Andreas Larsson瑞典駐美國大使館科技創(chuàng)新辦公室主任

美國全球企業(yè)中心主席Christopher G·Caine介紹企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，如果是從傳統(tǒng)的走向電子價(jià)值鏈，整個企業(yè)會發(fā)生翻天覆地的變化，從有形的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向無形，預(yù)估可以增加企業(yè)10%的利潤。每個企業(yè)他們都非常的關(guān)注價(jià)值鏈，每個企業(yè)關(guān)注如何把每一個環(huán)節(jié)有效聯(lián)動起來。從而實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約。而很多大型的公司，他們從中小型企業(yè)采購零部件，對他們而言，通過電子供應(yīng)鏈實(shí)施新戰(zhàn)略，他們在整個環(huán)節(jié)當(dāng)中可以節(jié)約20%的成本。通過實(shí)施電子供應(yīng)鏈能夠增加企業(yè)的競爭力，而把客戶的需求放在中心，這是強(qiáng)調(diào)管理的最重要因素。

美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會主席RobertD·Atkinson則提出不同的意見，他認(rèn)為我們要面對的問題是數(shù)字技術(shù)，其實(shí)是使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；谷斯ぶ悄芩胶椭R水平提高到新的高度，這是創(chuàng)新和技術(shù)給企業(yè)帶來的優(yōu)勢，這也是為什么20年過程當(dāng)中有很多的企業(yè)轉(zhuǎn)型成服務(wù)行業(yè)，我們需要不斷來思考如何突破我們的限制，如意大利的情況，如果說企業(yè)只要有三個員工，也不可能有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如果沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)未來可能無法生存，因此必須知道對于一些小企業(yè)而言，要如何學(xué)習(xí)德國中小企業(yè)那樣運(yùn)用數(shù)字供應(yīng)鏈。但作為智庫，Atkinson承認(rèn)在這方面缺乏分析、研究力度不足，而這也是他希望智庫同行們?yōu)橹行∑髽I(yè)成長可以努力的一個方向。

跨境數(shù)據(jù)流：創(chuàng)造更高的商業(yè)價(jià)值

2015年，全球跨境數(shù)據(jù)流的價(jià)值第一次比商品和服務(wù)貿(mào)易的價(jià)值還要高，因此數(shù)據(jù)具有的價(jià)值高于商品貿(mào)易的價(jià)值，而1995年數(shù)據(jù)貿(mào)易已經(jīng)提升了40倍，在過去10年當(dāng)中麥肯錫研究發(fā)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流事實(shí)上已經(jīng)占到全球GDP增長的10%，現(xiàn)在的現(xiàn)狀就是，每一個行業(yè)或者說每一個公司，其實(shí)都是基于數(shù)據(jù)和信息實(shí)時(shí)利用數(shù)據(jù)和信息的能力，如何來整合和利用這些數(shù)據(jù)來生產(chǎn)出客戶所滿意的產(chǎn)品，而且事實(shí)上跨境數(shù)據(jù)流已經(jīng)有了非常多的影響。

美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會全球創(chuàng)新政策部副主席Stephen Ezell提出這樣的觀點(diǎn)，現(xiàn)在有更多的數(shù)據(jù)流，要使它們進(jìn)行跨境的自我流動非常重要，但事實(shí)上現(xiàn)在全球有非常多的壁壘，而這將提高跨境數(shù)據(jù)流的成本比如說有一些國家，就要求強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)當(dāng)?shù)卮鎯虍?dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)限制，盡管政府也是出于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的考慮，就出臺了不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策，希望能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化的儲存和處理，但有了政策就可以保護(hù)這些國家自己的經(jīng)濟(jì)，但事實(shí)上恰恰相反，比如巴西就是這樣一個很好的例子，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)在發(fā)布過政策壁壘以后，如果進(jìn)行云計(jì)算和云存儲，成本上升了60%，這使得中小企業(yè)使用ICT方面的成本大大增加，而其他的組織也發(fā)現(xiàn)他們可以在向巴西、印度、越南以及其他的國家，如果他們有類似的壁壘政策，他們的GDP可能降低0.7%-2%。

班尼特大學(xué)教授Nilanjan Banik介紹貿(mào)易流動市場中的情況，談到大規(guī)模制造，他發(fā)現(xiàn)的增加值點(diǎn)，有90%的增值是出現(xiàn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)而不是它的制造環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在的貿(mào)易只有通過跨境的貿(mào)易或者跨境交流才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。不管電子經(jīng)濟(jì)還是什么樣的其他經(jīng)濟(jì)模式，只要生產(chǎn)貨品，總是要出口的，但是在出口的時(shí)候就會遇到貿(mào)易壁壘，所以最大的關(guān)鍵就是要降低貿(mào)易壁壘，才能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)和貿(mào)易的增長。

美國舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟(jì)研究所高級負(fù)責(zé)人Sean Randolph認(rèn)為，跨境數(shù)據(jù)流確實(shí)是個政治問題，而限制數(shù)據(jù)流的并不僅僅是因?yàn)楸Ｗo(hù)主義或者是隱私問題，而且有的社會上升到國家安全或者是領(lǐng)土安全的高度，因此如果能夠有全球性的協(xié)議，將會有很大的幫助。

新技術(shù)浪潮為未來就業(yè)帶來的是沖擊還是機(jī)遇？

機(jī)器人會不會取代人類？這或許是一個耳熟能詳?shù)膯栴}。現(xiàn)在還沒有證據(jù)證明機(jī)器人或者AI一定是會取代人類，但是可以預(yù)見的是，隨著新技術(shù)的推動，智能科技應(yīng)用越來越會取代人類的勞動力，也意味著，越來越多人將面臨失業(yè)問題。

對于機(jī)器人是否會給人們的未來就業(yè)帶來沖擊，作為美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會主席和創(chuàng)始人RobertD.Atkinson表示：“我們發(fā)現(xiàn)隨著技術(shù)的發(fā)展，70%的工作其實(shí)可以被智能或者用機(jī)器所替代，根據(jù)我們的方法論，我們發(fā)現(xiàn)這些行業(yè)他們可能會在未來二十年受到機(jī)器的威脅，比如說開校車的司機(jī)，未來20年可能會有無人駕駛的送學(xué)生上課的校車。所以這些行業(yè)可能是在未來20年當(dāng)中會受到威脅的，但是他們并不會完全被取代?！彼赋?，很多的這些技能其實(shí)是跟腦力的相關(guān)智能不會被替代的，很多知識產(chǎn)業(yè)的這些崗位可能會被機(jī)器所取代掉一部分的功能職能。機(jī)器人生產(chǎn)本身就是在于它能夠取代勞動力，可以減少在整個環(huán)節(jié)當(dāng)中的勞動力成本。這部分的成本節(jié)約下來，最受益的還是消費(fèi)者，在這個領(lǐng)域當(dāng)中會刺激新的崗位的生成，我們看一下麥肯錫的咨詢報(bào)告，它是42%的職業(yè)可能是會受到影響，比如說醫(yī)生也會受到影響，但是只有6%的職業(yè)才會被機(jī)器所取代，所以我們擔(dān)心的不是它的整體消失。

從另外一個角度來說，新的技術(shù)總是會帶來新的機(jī)遇，也會帶來一個新的崗位的這種機(jī)會。在過去英國很多女士都非常擅長針織，所以英國的針織業(yè)行業(yè)非常發(fā)達(dá)，但是隨著工業(yè)革命到來，縫紉機(jī)的引入導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的婦女失去了工作的就業(yè)機(jī)會，包括這項(xiàng)技能也漸漸被淘汰。但是相對地，社會開始需求縫紉機(jī)的使用者。對于這類現(xiàn)象，Competere. eu的創(chuàng)始人與羅馬約翰卡伯特大學(xué)工商管理副教授Pietro Paganini認(rèn)為許多科技創(chuàng)新它是能夠在另外一個方面創(chuàng)造新的就業(yè)，它是一個更新替代的過程。而該過程是一個相對較為長期的過程，所以即使在經(jīng)濟(jì)比較蕭條的時(shí)代，美國、歐洲等地區(qū)的失業(yè)率還是比較低。美國全球企業(yè)中心主席ChristopherG. Caine：“我們可以通過機(jī)器人其實(shí)可以能夠找到它的利用點(diǎn)或者說把它的優(yōu)勢更大發(fā)揮出來，我們要知道政策制定它們要做什么而且不要做什么，這些是我們的職責(zé)?！?ChristopherG.Caine舉例說明，類似應(yīng)用了先進(jìn)科技的機(jī)器人，人類可以創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)崗位，這是需要更多的研究，讓人類發(fā)現(xiàn)如何能更好利用機(jī)器的資源，把它的優(yōu)勢最大化。對于未來3至4年內(nèi)，許多人所擔(dān)心的怕把產(chǎn)業(yè)或者制造業(yè)外包會造成本地的勞動力流失，在ChristopherG.Caine看來實(shí)則不然，如美國的現(xiàn)在的很多的業(yè)務(wù)都是外包，但是美國的經(jīng)濟(jì)反而是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的增長，因?yàn)槊绹窃趦r(jià)值鏈的高端處，人們需要相互幫助才能進(jìn)一步發(fā)展。而如今更需要關(guān)注的是：如何在自己的區(qū)域、自己的國家和自己的社區(qū)里面創(chuàng)造適合自己區(qū)域或者說社區(qū)的就業(yè)崗位。

隨著技術(shù)的推進(jìn)，對于未來就業(yè)，沖擊和機(jī)遇是并存著的，而對于如何推進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新政策，墨西哥思想基金會聯(lián)合成員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部主任Alberto Saracho提出：“需要建議政策避免來征收機(jī)器人稅，在這方面，墨西哥做得相對比較成功。我們不要直接告訴政治家你不要這樣做、那樣做，而是應(yīng)該幫助他們，協(xié)助他們，讓他們能夠更方便地來做出正確的決策?！?/p>

Paganini：改變?nèi)祟惥蜆I(yè)形態(tài)的自動化技術(shù)

近些年來，隨著人類社會整體上跨入移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，市場交易成本急劇下降，以互聯(lián)網(wǎng)平臺連接供給和消費(fèi)兩端的分享經(jīng)濟(jì)或零工經(jīng)濟(jì)下的工作模式蓬勃發(fā)展。自動化技術(shù)是不是正在悄然改變?nèi)祟惖木蜆I(yè)形態(tài)呢？在本次活動中，我們約訪了意大利COMPETERE智庫創(chuàng)始人Pietro Paganini，從他的角度來解讀這一問題。

記者：自動化這項(xiàng)技術(shù)是否已經(jīng)影響到人類的就業(yè)，現(xiàn)在的技術(shù)距離影響就業(yè)的程度還有多少距離，具體的難點(diǎn)是什么？

Paganini：縱觀歷史，人類一直在探尋勞動，而如今技術(shù)的發(fā)展正在逐漸取代過去這種工作。如今在世界上，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越來越快，那么多的技術(shù)正在革新，這些技術(shù)不再只是取代我們的體力勞動，而逐漸發(fā)展向人工智能。技術(shù)發(fā)展所究竟會替代多少工作，大多數(shù)人都不清楚。企業(yè)逐漸使用自動化的機(jī)器來代替人完成相應(yīng)的工作而不必花出更多的代價(jià)，也許不會完全取代人的工作，但是人的薪水就會相應(yīng)的縮水，這將是一個經(jīng)濟(jì)杠桿的概念。所以以后有可能是人去協(xié)助機(jī)器工作，而非機(jī)器自動化幫助人類。

而隨著科技的發(fā)展，自動化技術(shù)也在不斷進(jìn)步，人類需要做的是如何提升自我，每三年或每五年去做一些培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，做有高技術(shù)的人，教育將會成為終身制，人們需要不斷地去提升自己的知識和能力，不斷進(jìn)步。同時(shí)，我們也需要在學(xué)校的學(xué)習(xí)過程中培養(yǎng)軟能力，像人的品德、領(lǐng)導(dǎo)力、變革、誠實(shí)、正直、創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)合作等方面的能力，管理方面的能力。

記者：是不是就像我們的自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)呢？

Paganini：在20年前，一位美國編年史作者Jeremy Rifkin寫過一本書叫《The end of work》，說人工智能發(fā)展太快，我們不再需要工作。假如我們每人都由機(jī)器來幫我們工作，但根據(jù)意大利的憲法我們又必須要工作，那么其中唯一的問題就是薪資、福利，或者說社會公正的問題，你可以不做任何事，有機(jī)器人來幫你做，但是你想要獲得更多的錢，你就要出去再找工作，所以這些就是那些情況所面臨的問題，其實(shí)就是一個社會的分配機(jī)制的問題。

而自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們自己創(chuàng)立了一家公司，尋找資金，他們的組織形態(tài)發(fā)生了改變，也許能找到一些合作伙伴，但對于他們自己而言,還是非常孤獨(dú)的創(chuàng)業(yè)者。

△ Pietro Paganini意大利COMPETERE智庫創(chuàng)始人

全球創(chuàng)新政策最佳實(shí)踐：政府如何推動自身創(chuàng)新

政府如何推動自身創(chuàng)新一直是大小峰會上少不了討論的一個話題，在中國，創(chuàng)新政策的推動已經(jīng)放到了舉足輕重的位置，針對各國推動創(chuàng)新政策所面對的挑戰(zhàn)、以及如何落地的相關(guān)問題，在本次創(chuàng)新政策國際研討會也展開了討論。

在政府內(nèi)部談到進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，往往會有什么樣的問題，墨西哥思想基金會創(chuàng)始成員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部主任Alberto認(rèn)為主要有四點(diǎn)：第一是創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)。在很多方面，創(chuàng)新像嬰兒一樣，成長的過程當(dāng)中肯定會面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而且你說它有回報(bào)也是長期的考量，不可能一蹴而就，尤其對于走馬上任的政治家們，他們可能沒有那么久的耐心。第二，創(chuàng)新肯定會面臨困境和遭遇失敗，公務(wù)員和選舉上任的政府官員，他們對于創(chuàng)新的容錯率特別低。第三，在組織架構(gòu)里邊涉及到各種各樣的規(guī)則和問責(zé)制，雖然墨西哥的政策創(chuàng)新成功率高達(dá)90%，但是實(shí)際上從根源上來說不能把這類活動歸結(jié)為創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新不可能有這么高的成功率。而因?yàn)閯?chuàng)新的低成功率，大部分的公務(wù)員或者政府官員都會有意識地想要規(guī)避失敗。第四，任何的機(jī)構(gòu)里面進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織架構(gòu)的創(chuàng)新，尤其是在公共部門，實(shí)際上里面涉及的利益相關(guān)方很多，必須進(jìn)行協(xié)調(diào)，對于機(jī)構(gòu)本身來說，運(yùn)行方面本身也是很大的挑戰(zhàn)。

雖然創(chuàng)新已經(jīng)成為了全球發(fā)展的主旋律，但是對于公共部門來說，創(chuàng)新驅(qū)動力還不足。美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會全球創(chuàng)新政策部副主席Stephen Ezell說道：“跟私營部門不同，政府的工作人員他們好像對于客戶之間的理解度不夠，因此在公共部門這兩者之間有一個阻隔?！睋Q言之，服務(wù)的提供商、消費(fèi)者、政府之間沒有建立一個很好的激勵和回報(bào)措施，如果創(chuàng)新失敗，那么創(chuàng)業(yè)者就可能面臨到處罰和創(chuàng)業(yè)失敗帶來的重?fù)?dān)，如果創(chuàng)新成功，也不會得到政府的各種補(bǔ)償，依靠市場驅(qū)動，創(chuàng)新會變得格外艱難，也就是現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)。

美國舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟(jì)研究所高級負(fù)責(zé)人Sean Randolph則認(rèn)為創(chuàng)新最大的問題是體制問題，體制問題是所有問題當(dāng)中最突出的矛盾和問題。高度的信任、分享和合作其實(shí)全都是植根于每個國家的文化當(dāng)中，如果通過文化的革新或者文化的改變，可以促進(jìn)人文交流，這樣公司或者大學(xué)都能夠有更多的創(chuàng)新結(jié)果。

全球科技創(chuàng)新中心及全球創(chuàng)新城市建設(shè)

瑞典是一個創(chuàng)新大國，在整個國家內(nèi)充斥著良好的冒險(xiǎn)精神和企業(yè)家精神，這些成果與瑞典政府的大力投入有著密切的關(guān)系。作為瑞典駐美國大使館科技創(chuàng)新辦公室主任Andreas Larsson表示：“我們長期都在關(guān)注創(chuàng)新，同時(shí)我們也關(guān)注下一代人的教育，所以我覺得這個可能都是影響我們成功的因素。另外一方面就是我們創(chuàng)新的體系，因?yàn)槲覀兊膭?chuàng)新是自下而上的方式，不像中國，草根力量的階級非常強(qiáng)，我們在年輕人當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有很多人他們會去到硅谷，在硅谷工作幾年積累不少的經(jīng)驗(yàn)，然后再回到自己的比如說瑞典報(bào)效自己的祖國，我們發(fā)現(xiàn)年輕人的投入，他們可能也會幫助瑞典創(chuàng)新的成長和發(fā)展?！痹谌鸬洌嗟牟皇菑纳现贫ㄕ?，然后一級一級貫徹下去，而是要打造比較開放的平臺，聆聽年輕創(chuàng)業(yè)者的一些建議，這樣能營造出良好的創(chuàng)新氛圍。Andreas Larsson認(rèn)為，瑞典政府之所以會投入大量的創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)非常好，讓國家獲得很多收益，從而打造成一個良性循環(huán)。從這一點(diǎn)上來看，瑞典的創(chuàng)新體系對于中國有非常良好的借鑒意義。

當(dāng)下，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為上海未來發(fā)展的重要目標(biāo)，2020年會形成全球科技創(chuàng)新中心基本框架體系，2030年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要走在全國前頭、世界前列。其重點(diǎn)的任務(wù)為：建設(shè)綜合性的國家科學(xué)中心、搭建共性技術(shù)的平臺、實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和工程以及推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境等。從區(qū)域的角度上，建設(shè)6個科技創(chuàng)新重要承載區(qū)，包括：張江、紫竹、楊浦、徐匯、嘉定和臨港?！渡虾Ｊ锌萍紕?chuàng)新十三五規(guī)劃》中，又特別提出要提升“五個力”，即：全球創(chuàng)新資源集聚力、科技成果國際影響力、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力。同時(shí)，提出建立健全科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，重視強(qiáng)化法制保障，在成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)等方面加強(qiáng)立法研究。重視健全政策體系，在政策銜接配套、綜合運(yùn)用、需求側(cè)政策探索以及政策協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合評價(jià)上深入推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，上海提出了其2017-2022年的未來城市愿景—創(chuàng)新之城將會是一個充滿活力、更有朝氣、全球創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密集、國際科技精英和各類人才云集的大都市，創(chuàng)新智慧將無處不在，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。中國政府對科技創(chuàng)新支持了很多，也產(chǎn)生許多重要推動作用，上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所所長楊耀武認(rèn)為，中國政府在推動創(chuàng)新方面有著奮發(fā)有為的強(qiáng)烈意愿，體現(xiàn)在我們有一個比較強(qiáng)的行政系統(tǒng)，國家的動員能力、創(chuàng)新資源的集中有效配置方式。我們定期研究制定科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃與配套政策，規(guī)劃目標(biāo)是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，這樣的規(guī)劃和政策實(shí)際上發(fā)揮了一個指導(dǎo)性作用，更多地還是激勵和調(diào)動社會資源，圍繞著總體目標(biāo)一起來做。

硅谷是創(chuàng)新的發(fā)源地，目前中國也在研究如何打造具有本土特色的中國硅谷，科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛在報(bào)告中提出，目前中國政府已經(jīng)采取了以下幾方面措施：其一是在“十三五規(guī)劃”規(guī)劃中提出，在上海和北京建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；其二是在八個跨區(qū)域跨省跨城市建設(shè)全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)區(qū)，并將中國一些新推出的創(chuàng)新優(yōu)惠政策在這些地區(qū)展開試驗(yàn)，其三在中國建設(shè)了十七家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。此外，在現(xiàn)在已經(jīng)有150多家國家級高新區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大國家級高新區(qū)的范圍。趙剛介紹道：對于高科技的集群，這方面更多是政府的規(guī)劃和政府的政策推動，創(chuàng)造了一個新的環(huán)境，比如張江生物醫(yī)藥的園區(qū)，這個地方的基礎(chǔ)設(shè)施由政府建設(shè)和配套，比如搭建公共的服務(wù)平臺和一些實(shí)驗(yàn)室，這樣有很多創(chuàng)業(yè)公司或者中小企業(yè)來了以后可以節(jié)省非常多的重新購置設(shè)備的資金，也節(jié)省了VC和PE的基金，來支持創(chuàng)業(yè)的公司。

△ 趙剛科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

會上，科睿唯安大中華區(qū)總經(jīng)理郭利帶來了基于科學(xué)數(shù)據(jù)的全球創(chuàng)新中心和創(chuàng)新城市的評估，并分別從論文及專利的產(chǎn)出量、研究的質(zhì)量、科研主體三個角度為各國際大都市創(chuàng)新搭建了坐標(biāo)系，讓各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)人士知道自己所處的位置。世界各國都非常重視創(chuàng)新體系的推動，當(dāng)提及各國創(chuàng)新特色時(shí)，郭利表示，從之前報(bào)告的數(shù)據(jù)里，可以看到不同的城市它有不同的特點(diǎn)，有些城市可能在某個領(lǐng)域里他們是強(qiáng)項(xiàng)，但是其他的領(lǐng)域他們就是弱項(xiàng)或者沒有那么強(qiáng)，所以在分析所有城市創(chuàng)新的時(shí)候，不應(yīng)該用一刀切的方法。目前此評估已經(jīng)分析了20個全球創(chuàng)新前沿的城市，今后還將擴(kuò)展到更多的城市。

△ Sean Randolph美國舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟(jì)研究所高級負(fù)責(zé)人

Sean Randolph眼中的中國創(chuàng)新政策

如今，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在中國政策體系中扮演著舉足輕重的角色，許多企業(yè)紛紛在政策的扶持下走上創(chuàng)新發(fā)展的道路，那么遠(yuǎn)隔大洋的美國學(xué)者是如何看待中國的創(chuàng)新政策呢，為此記者專程采訪到美國舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟(jì)研究所高級負(fù)責(zé)人Sean Randolph，其研究所是一家公私合營性質(zhì)、與商業(yè)、勞動、政府及高等教育部門都有密切合作關(guān)系的研究機(jī)構(gòu)，并致力于加速加利福尼亞和舊金山灣區(qū)的競爭經(jīng)濟(jì)。由他來談一談其眼中的中國創(chuàng)新政策：

記者：在中國，對于創(chuàng)新企業(yè)來說，有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證這類政策上的扶持，那么美國會不會給創(chuàng)新企業(yè)一些扶持還是說完全依靠市場驅(qū)動呢？

Sean Randolph：答案是基本上還是沒有，像比較大一些的企業(yè)，會涉及到政府將它們統(tǒng)一聚集類似硅谷這些創(chuàng)新地帶，但是對于中小微起來，尤其是初創(chuàng)企業(yè)，它們必須由自己去尋找資金支持，自己去尋找所有的渠道去開拓它的市場，所以說，美國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還是由市場來驅(qū)動的。

記者：中國將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策放在一個非常重要的地位上，請問您是如何看到我們國家這樣的一個舉措呢？

Sean Randolph：這是我的個人觀點(diǎn)，首先來講從中國政府層面來講，中國政府對于創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)方面的支持，包括培訓(xùn)、孵化器等等孵育工作，這應(yīng)該是每個政府都鼓勵去做的。但是我作為一個其他國家的人，以第三者的角度來看這個事情的話，會覺得在孵化的過程中可能會產(chǎn)生一些不可避免的壁壘。比如：中國政府在大力扶持本地企業(yè)發(fā)展的時(shí)候，可能會造成國外企業(yè)進(jìn)入中國市場進(jìn)行競爭時(shí)受到一定程度的阻礙，從第三方的角度來看的確會出現(xiàn)這樣的問題，對此，我感到有一些擔(dān)憂。