■ 文/本刊評論員 吳 彬

杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院講師

合作社助力產(chǎn)業(yè)扶貧大有可為

■ 文/本刊評論員 吳 彬

杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院講師

2017年7月上旬，筆者帶領(lǐng)學(xué)生第三次前往湖南省湘西州鳳凰縣開展暑期支教活動，關(guān)于支教先按下不表，在此想談一些在支教期間對于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的所見所想。首先，相比前兩年來的時候，從鎮(zhèn)上到支教村寨不足5公里的小路旁明顯增加了很多粉刷一新的扶貧標(biāo)語，由于職業(yè)習(xí)慣，筆者關(guān)心的是有沒有帶“產(chǎn)業(yè)”字眼的標(biāo)語，果然有，比如“創(chuàng)新扶貧機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“精準(zhǔn)扶貧到戶到人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)齊心脫貧”等。其次，支教間隙，筆者喜歡在村寨四處閑逛，發(fā)現(xiàn)不少人家的大門上多了一張“增收脫貧計劃任務(wù)卡”，標(biāo)注了增收方式，觀察下來主要是農(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移（外出務(wù)工），農(nóng)業(yè)方式又主要包括種植業(yè)（主要是水稻和煙草）和養(yǎng)殖業(yè)（主要是豬牛羊）。

比較遺憾的是，一方面，這個村寨目前仍然拿不出比較像樣的特色產(chǎn)業(yè)。以煙草為例，2015年筆者第一次來時幾乎沒看到種植煙草的，但2016年第二次來時，經(jīng)過政府推廣，許多稻田改作了煙草田，而且村里筑起了很多烤煙房，但奇怪的是到了今年發(fā)現(xiàn)很多原本改成了煙草田的稻田又恢復(fù)了水稻種植。詢問之后了解到，原來這邊氣候條件比較特殊，一年雨一年旱，種煙草的各個環(huán)節(jié)限制條件較多，收入不穩(wěn)定，放棄的人很多，村里集中建造的連片烤房甚至還沒投入使用就荒棄了。大多數(shù)村民都選擇了外出務(wù)工這條路，而留守的老人也沒精力和能力開展縣里發(fā)起的“生產(chǎn)脫貧工程”。另一方面，這個村寨以及周邊幾個村寨很少能看見合作社的身影。

作為新時期脫貧攻堅的主要模式，產(chǎn)業(yè)扶貧被提高到了國家戰(zhàn)略層面，2016年農(nóng)業(yè)部等中央部委還聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，對推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了系統(tǒng)指導(dǎo)。《意見》強調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開龍頭帶動，因此要大力發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，主要是培育壯大貧困地區(qū)的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。筆者之前發(fā)表在《中國農(nóng)民合作社》的《產(chǎn)業(yè)扶貧的基本邏輯及其實現(xiàn)路徑》一文（2016年第7期）中也提到合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧大致有三種路徑，分別是“龍頭企業(yè)+（合作社+農(nóng)戶）”“（龍頭企業(yè)+合作社）+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”。在此，必須清醒地看到，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目從上到下、聲勢浩大，但真正落到村莊和對接貧困農(nóng)戶時很有可能會遇到水土不服，以至于曇花一現(xiàn)，不了了之。因此，為了暢通產(chǎn)業(yè)扶貧的“最后一百米”，以合作社為中心的新型經(jīng)營主體必然大有可為。比如，因為習(xí)總書記七年前的一次考察而名聲大噪的湘西州花垣縣十八洞村，為了貫徹總書記的“精準(zhǔn)扶貧”指示，通過引入幫扶企業(yè)，已經(jīng)先后組建起獼猴桃、苗繡、湘西黃牛等專業(yè)合作社，有效解決了不同類型貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

當(dāng)然，合作社助力扶貧也存在不少現(xiàn)實困境，其一就是能不能找到精準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)，這是發(fā)展合作社的前提。選定產(chǎn)業(yè)必須因地制宜，而且務(wù)必要細(xì)致，畢竟每個貧困縣，每個鎮(zhèn)甚至每個村的資源稟賦條件都是有一定差異的。比如，筆者支教的這個村寨就是典型的喀斯特地貌，缺水多石，發(fā)展特色水果（如李子、桃子）會更合適。其二，合作社要有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵還在帶頭人。目前，貧困村空心化是比較普遍的現(xiàn)象，不僅缺職業(yè)農(nóng)民，更缺（有公心的）產(chǎn)業(yè)帶頭人，這是主要瓶頸。其三，還需要特別注意，在不少情況下與合作社帶頭人高度重合的村干部，他們作為各種產(chǎn)業(yè)扶貧政策的中繼者（中間人），不乏尋租現(xiàn)象?？梢?，產(chǎn)業(yè)扶貧要真正做到精準(zhǔn)、落地，貧困農(nóng)戶要實現(xiàn)有效組織化，真正暢通產(chǎn)業(yè)“最后一百米”仍然任重道遠(yuǎn)。

教育部人文社科青年基金項目“連片特困地區(qū)農(nóng)民合作社的治理結(jié)構(gòu)及其益貧效應(yīng)研究”（17YJC790161）〕