■ 文 / 朱建平

“農(nóng)民合作社+貧困戶(hù)”引領(lǐng)貧困戶(hù)抱團(tuán)致富

■ 文 / 朱建平

近年來(lái)，云南省普洱市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“普聯(lián)會(huì)”），在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)吸納貧困戶(hù)（指在扶貧部門(mén)“建檔立卡”的農(nóng)戶(hù)，下同）加入、強(qiáng)化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走出了一條參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收、推進(jìn)全市農(nóng)民合作社健康發(fā)展的創(chuàng)新之路，力爭(zhēng)成為帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧的重要載體、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的生力軍。聯(lián)合會(huì)固守“三農(nóng)”陣地，靠不斷探索創(chuàng)新的作為，贏(yíng)得了廣大農(nóng)民合作社的信賴(lài)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的認(rèn)可，2012年成為“云南省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)”“中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”會(huì)員單位，被省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)評(píng)為“優(yōu)秀會(huì)員單位”；2014年，成為“中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)”會(huì)員單位，被中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心評(píng)為“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”，引進(jìn)并運(yùn)用“商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)溯源平臺(tái)”；2016年，被民政部評(píng)為全省唯一一家市級(jí)“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全省唯一一家“全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”。幾年來(lái)，普聯(lián)會(huì)在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

一、基本情況

普聯(lián)會(huì)堅(jiān)持把規(guī)范和壯大農(nóng)民合作社作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，以“農(nóng)民合作社+貧困戶(hù)”的方式引領(lǐng)群眾抱團(tuán)致富，增強(qiáng)貧困戶(hù)自主脫貧能力。截至2017年4月30日，全市共有農(nóng)民合作社5327家（其中種植業(yè)2091家、養(yǎng)殖業(yè)1737家、綜合服務(wù)業(yè)1499家），合作聯(lián)社2家，基本實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)村發(fā)展無(wú)空白、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋”，吸納成員88447戶(hù)（其中建檔立卡貧困戶(hù)36941戶(hù)，占建檔貧困戶(hù)的33.7%，共92353人），促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)1.5萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)民脫貧致富。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社36家（國(guó)家級(jí)9家、省級(jí)27家），市級(jí)示范性合作社53家，縣級(jí)規(guī)范化合作社120家。目前，全市已獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”的農(nóng)民合作社3家，獲得“中國(guó)名牌”的農(nóng)民合作社1家，85家農(nóng)民合作社生產(chǎn)的36個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，53個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，15個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證。

二、主要做法

1.建立組織體系。普聯(lián)會(huì)按行政區(qū)域設(shè)置組織，從市到縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村，分級(jí)設(shè)立，市里設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的非盈利性社會(huì)團(tuán)體組織——市農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)，10個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立分會(huì)（分支機(jī)構(gòu)），103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)工作站，368個(gè)貧困村設(shè)立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，從普聯(lián)會(huì)到合作社，通過(guò)整合社會(huì)資源，為會(huì)員和農(nóng)民合作社提供服務(wù)，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，即“具體服務(wù)與政策指導(dǎo)相結(jié)合，自律與維權(quán)相結(jié)合，規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合”；體現(xiàn)四項(xiàng)職能，即“服務(wù)會(huì)員和農(nóng)民、自律、維權(quán)、連接農(nóng)民與政府”，建立全市農(nóng)民合作社指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，即秘書(shū)處，秘書(shū)處內(nèi)設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)中心、金融服務(wù)中心、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、會(huì)員發(fā)展中心、財(cái)務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)資配送中心、包裝設(shè)計(jì)中心、法律咨詢(xún)中心和指導(dǎo)管理中心等10個(gè)中心，承擔(dān)普聯(lián)會(huì)日常工作。各級(jí)組織依照統(tǒng)一的章程運(yùn)行，其組織原則是民主集中制，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是會(huì)員大會(huì)。

市、縣（區(qū)）兩級(jí)秘書(shū)處的日常運(yùn)行主要結(jié)合農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的布署開(kāi)展農(nóng)民合作社工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)站是農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，原則上不單獨(dú)注冊(cè)建立“輔導(dǎo)站”。由當(dāng)?shù)鼐哂刑?hào)召力的農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，設(shè)專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)工作。

貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社由當(dāng)?shù)鼐哂刑?hào)召力的村干部、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)兼任總理事長(zhǎng)，村支書(shū)兼任監(jiān)事長(zhǎng)，形成“支部+”的運(yùn)營(yíng)模式，在經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)行基地統(tǒng)一模式、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一計(jì)劃、市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)拓、資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)、投入品統(tǒng)一采購(gòu)、包裝統(tǒng)一版面、產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一管理和使用等九統(tǒng)一。

2.完善運(yùn)作模式。2010年10月15日，普洱市率先在云南省成立了首家市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，按照“民辦、民管、民受益”原則，在全市范圍內(nèi)承擔(dān)起了農(nóng)民合作社的統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)職能。普聯(lián)會(huì)是政府與農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社與農(nóng)民合作社之間的橋梁與紐帶，協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社與政府的關(guān)系、服務(wù)全市農(nóng)民合作社的發(fā)展是其使命。但隨著時(shí)代變遷，會(huì)員對(duì)普聯(lián)會(huì)的服務(wù)需求不斷增加，融資、投資、培訓(xùn)、維權(quán)……對(duì)普聯(lián)會(huì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就談不上服務(wù)能力。所以普聯(lián)會(huì)在建立發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民合作社的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民合作社之間的合作與聯(lián)合，把開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為工作的重點(diǎn)，以股份制形式成立普聯(lián)社，讓每位普聯(lián)會(huì)會(huì)員都能參與。有了實(shí)體后，經(jīng)營(yíng)收益用于普聯(lián)會(huì)集體事業(yè)的發(fā)展，普聯(lián)會(huì)將事業(yè)做大的底氣就更足了。2012年10月24日，又成立了全省第一家市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社—―普洱市泉源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普聯(lián)社”），填補(bǔ)了聯(lián)合會(huì)日常運(yùn)作中的很多不足，在維持目前良性發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，努力開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)，完善聯(lián)合會(huì)自助機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。普聯(lián)社以聯(lián)合會(huì)為依托，將各類(lèi)農(nóng)民合作社示范社、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，組建一個(gè)可以經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的聯(lián)合社，探索實(shí)踐“以商養(yǎng)會(huì)，以會(huì)促商”的發(fā)展道路。

云南省普洱市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)秘書(shū)處全體人員

“以商養(yǎng)會(huì)”是指普聯(lián)會(huì)通過(guò)普聯(lián)社的商業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)、資源整合等商務(wù)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)盈利，以滿(mǎn)足普聯(lián)會(huì)的日常支出，甚至有所盈余。普聯(lián)社參與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收益，這樣自身才具備造血功能，新鮮血液的輸入才能夠讓普聯(lián)會(huì)服務(wù)農(nóng)民合作社更具活力。普聯(lián)會(huì)將會(huì)員農(nóng)民合作社的資源、力量、資金有機(jī)地結(jié)合在一起，在發(fā)展過(guò)程中吸納各種資源、人才，拓展人脈，信息共享，在整合資源的過(guò)程中帶來(lái)商機(jī)和利益，這也就實(shí)現(xiàn)了“以會(huì)促商”。

在“以商養(yǎng)會(huì)，以會(huì)促商”模式的推動(dòng)下，普聯(lián)社立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為會(huì)員農(nóng)民合作社提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)、商品等信息，并提供管理、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、培訓(xùn)、融資、咨詢(xún)等服務(wù)；組織會(huì)員參加展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易合作發(fā)展，幫助會(huì)員開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。例如，上海福正生物科技有限公司和普洱市泉源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社共同出資，組建普洱市福生農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)公司”），市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)公司是普聯(lián)會(huì)“以商養(yǎng)會(huì)”的積極嘗試，目前該公司已注冊(cè)成立，主營(yíng)普洱市貧困村農(nóng)民合作社名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)設(shè)立普洱市貧困村農(nóng)民合作社名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品常年展銷(xiāo)窗口，打通普洱名特優(yōu)產(chǎn)品在北京、上海和廣州的營(yíng)銷(xiāo)渠道，建設(shè)北京、上海和廣州普洱市貧困村農(nóng)民合作社名特優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，擴(kuò)大普洱名特優(yōu)產(chǎn)品在北京、上海及廣州市場(chǎng)的銷(xiāo)售，成為開(kāi)拓北上廣市場(chǎng)的操作平臺(tái)。未來(lái)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)公司將在上海福正生物科技有限公司和普聯(lián)會(huì)（社）的組織策劃下，通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推動(dòng)取得更加優(yōu)異的成績(jī)，真正為普聯(lián)會(huì)建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持，為各類(lèi)農(nóng)民合作社發(fā)展提供平臺(tái)。

與此同時(shí)，普聯(lián)會(huì)基于這種以社會(huì)組織為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種模式，特別是資本運(yùn)作，更好地服務(wù)于全市各類(lèi)農(nóng)民合作社，也順利實(shí)現(xiàn)了普聯(lián)會(huì)功能的升級(jí)。

3.抓示范樹(shù)典型。為提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，破解一家一戶(hù)辦不了、辦不好的難題，普聯(lián)會(huì)把示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。普聯(lián)會(huì)采取廣泛調(diào)研、重點(diǎn)培育、逐步推開(kāi)的思路，在走訪(fǎng)全市各類(lèi)農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上，圍繞全市的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，確立在同行業(yè)中相對(duì)基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)、影響較大的農(nóng)民合作社作為組織體系里的一員。并且，由于他們的示范帶動(dòng)作用，將會(huì)影響和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民合作社快速成長(zhǎng)，如今各縣（區(qū)）農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)帶領(lǐng)的農(nóng)民合作社，大部分是縣級(jí)以上示范社，其中有7家是國(guó)家農(nóng)民合作社示范社。例如，普聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)所帶領(lǐng)的普洱市思茅區(qū)泉源種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，建檔立卡貧困戶(hù)有30戶(hù)，商標(biāo)為“泉源”的茶城特產(chǎn)——綠殼雞蛋贏(yíng)得了極好的口碑，合作社先后獲得了“中國(guó)綠殼蛋雞養(yǎng)殖示范基地”“省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”“國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

4.規(guī)范農(nóng)民合作社。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，只有抓好規(guī)范，合作社才能真正發(fā)揮其組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化作用，才能堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨。合作社在實(shí)現(xiàn)其帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富目標(biāo)的過(guò)程中，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)規(guī)范運(yùn)行。

（1）健全規(guī)章制度。首要任務(wù)是制定并完善符合自身特點(diǎn)的《章程》。承擔(dān)有帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富任務(wù)的合作社在制定《章程》時(shí)，要明確法律規(guī)定的名稱(chēng)和住所，業(yè)務(wù)范圍，成員資格及入社、退社和除名，成員的權(quán)利和義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則，成員的出資方式、出資額，財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理。

《章程》除修改程序、解散事由和清算辦法，公告事項(xiàng)及發(fā)布方式以及需要規(guī)定的其他事項(xiàng)外，要特別強(qiáng)調(diào)合作社與普通成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶(hù)之間的權(quán)利和義務(wù)，詳細(xì)列出他們之間的利益分配制度、分配比例等。

同時(shí)，要在《章程》這個(gè)總綱下建立健全合作社民主管理制度、經(jīng)營(yíng)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等各項(xiàng)制度，完善成員賬戶(hù)和檔案，使合作社做到依法依規(guī)辦社、照《章程》辦事。

（2）依法登記注冊(cè)及變更。新成立或者吸納貧困戶(hù)加入的股份制合作社，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行好登記注冊(cè)及變更手續(xù)。新成立的農(nóng)民合作社，其吸納的貧困戶(hù)首先經(jīng)過(guò)縣級(jí)扶貧部門(mén)的審核，確認(rèn)其吸納的成員為“建檔立卡”的貧困戶(hù)后，再去當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)進(jìn)行注冊(cè)。原有的合作社因吸納貧困戶(hù)而需要變更的，程序與新成立的合作社一致。

成員人數(shù)、業(yè)務(wù)范圍、成員總出資額等事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)進(jìn)行變更，要按時(shí)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告。

（3）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明確合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、普通成員及貧困戶(hù)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社的公積金、財(cái)政扶持資金形成的財(cái)產(chǎn)等應(yīng)依法量化到每個(gè)成員，成員以其賬戶(hù)內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任。財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，合作社要建立健全管護(hù)機(jī)制。

（4）做好收益分配。彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民合作社的可分配盈余。合作社要按照法律法規(guī)和《章程》規(guī)定，依法公平合理地進(jìn)行盈余分配。按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

既要考慮貧困戶(hù)的收益問(wèn)題，也要考慮普通成員的利益，同時(shí)還要兼顧合作社的積累和發(fā)展。為合作社貧困戶(hù)提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻(xiàn)的合作社成員，合作社應(yīng)給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）建立退出機(jī)制。在合作社的帶動(dòng)下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶(hù)，經(jīng)合作社與貧困戶(hù)確認(rèn)后報(bào)告給其所在村委會(huì)，由村委會(huì)向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)提出申請(qǐng)，將其從“建檔立卡”貧困戶(hù)的名單中移除，合作社可以再吸納其他的“建檔立卡”貧困戶(hù)加入。

普聯(lián)會(huì)在幾年的工作實(shí)踐中，無(wú)論是基層組織的發(fā)展、業(yè)務(wù)指導(dǎo)還是助農(nóng)增收，均取得了一定成績(jī)，有力推動(dòng)了全市農(nóng)民合作社的發(fā)展。幾年來(lái)，普聯(lián)會(huì)的多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)得到了黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的高度肯定，2013年到2015年連續(xù)三年獲民政部中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目支持，推動(dòng)著普聯(lián)會(huì)的服務(wù)能力跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者系云南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)）