老話重提：政府為什么要給合作社減免稅收

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

19 4 7年，作為奧地利學(xué)派代表人物的路德維?！ゑT·米塞斯撰寫了研究報(bào)告《石油產(chǎn)業(yè)中的合作社》一文，對當(dāng)時的合作社現(xiàn)象進(jìn)行了猛烈抨擊，尤其是對政府給予合作社減免稅收的合理性進(jìn)行了質(zhì)疑。認(rèn)為：“合作社類型的商業(yè)組織只有在放棄了它今天享有的特權(quán)后，才有可能證明自己的合理性。只有在合作社有能力不靠稅收減免、廉價政府信貸及其他照顧錯誤地維持自己的生存，合作主義才能被視為自由社會中一種做生意的正當(dāng)方式?！边@篇文章作為“米塞斯經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要論點(diǎn)之一，在米塞斯去世后被其遺孀編入《貨幣、方法與市場過程》一書中，并在2007年由新星出版社出版中文版。上述引文就來自該書。中文版的出版，使米塞斯的觀點(diǎn)在國內(nèi)學(xué)術(shù)界流傳得更加廣泛，米塞斯對合作社的質(zhì)疑也成為國內(nèi)一些學(xué)者質(zhì)疑合作社的論據(jù)。這是一個老話題。拋開米塞斯所處的20世紀(jì)40年代合作社面臨的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不談，本文要討論的是，在當(dāng)下，政府為什么要給予合作社包括稅收減免在內(nèi)的各種政策優(yōu)惠？

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)業(yè)的要求也不斷刷新。2016年底，中國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)降到30.1%，即將進(jìn)入國際公認(rèn)的“最富?！保ǘ鞲駹栂禂?shù)低于30%）階段，這就對農(nóng)業(yè)的多功能性提出了更高的要求。除了由于自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)交織而呈現(xiàn)出天然的弱質(zhì)性以外，農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步滯后于其他產(chǎn)業(yè)從而總體上盈利水平較低。這就是世界各國包括中國要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以財(cái)政支持的重要原因。當(dāng)然這種支持不一定以直接補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)，有可能通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有可能通過加強(qiáng)組織體系建設(shè)，即通過合作社（或協(xié)會，其實(shí)質(zhì)是一樣的）的方式把農(nóng)民組織起來。因此，通過稅收優(yōu)惠等方式支持合作社發(fā)展就是合乎邏輯的事情了。

從組織方式和盈余分配原則看，合作社是成員自己的組織。在中國，農(nóng)民合作社的發(fā)展還面臨著一個重大障礙，那就是自20世紀(jì)90年代中期實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持了龍頭企業(yè)的發(fā)展，給合作社留下的空間很小，只能以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式為農(nóng)民爭取一部分應(yīng)得的利益。作為連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介組織，或者作為農(nóng)民自己組織起來向龍頭企業(yè)爭取利益的組織，國家對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠（包括稅收優(yōu)惠）是必須的。實(shí)際上，自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策實(shí)施以來，國家通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政直接支持等方面對龍頭企業(yè)的支持力度遠(yuǎn)大于合作社。

米塞斯對合作社責(zé)難的核心是合作社效率低下，如果沒有稅收優(yōu)惠等政府支持，合作社難以與企業(yè)等市場主體進(jìn)行平等競爭。這里，首先要分析政府的支持手段是正當(dāng)?shù)倪€是不正當(dāng)?shù)?，后者可能?dǎo)致合作社不正常發(fā)展。合作社發(fā)展和競爭力提高最終還要依靠自身的力量。T·Velasco認(rèn)為：“作為具有活力的經(jīng)濟(jì)組織，合作社的成功發(fā)展離不開社員的支持和其自身努力”（T·Velasco：《對合作社失敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》，載《中國合作經(jīng)濟(jì)評論》，2017年第1期）。在歷史上，一些國家把合作社發(fā)展作為一場“運(yùn)動”來對待，甚至賦予了一些與合作社作為一個經(jīng)濟(jì)組織無關(guān)的諸如政治等方面的職能，這就必然使合作社發(fā)展進(jìn)入歧途。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，一些地方政府對合作社的支持也存在著過度及偏斜的現(xiàn)象，不利于合作社的正常發(fā)展。

合作社與其成員之間的交易不是簡單的市場銷售和購買行為。米塞斯對此很不理解。實(shí)際上，很多農(nóng)民合作社在銷售產(chǎn)品時，往往只對成員的產(chǎn)品進(jìn)行分級和稱重，等產(chǎn)品完全銷售后再按照等級和重量把扣除銷售成本后的利潤打到成員賬戶上，這就是真正的合作社運(yùn)作模式。