民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐
——訪內(nèi)蒙古黨校教授烏力吉

1947年5月1日，我國首個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立。70年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)沐浴著黨的民族政策的燦爛陽光，承載著各族干部群眾的共同愿望，走出了一條具有民族特點(diǎn)、地區(qū)特色、各民族共同繁榮發(fā)展的新道路?？梢哉f，內(nèi)蒙古的發(fā)展歷程，就是民族區(qū)域自治制度在社會(huì)主義中國成功實(shí)踐的歷程。在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年之際，記者就民族區(qū)域自治制度的建立和完善、民族政策的具體實(shí)施等話題與內(nèi)蒙古黨校教授烏力吉進(jìn)行了對(duì)話。

記者：民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐，為我國民族區(qū)域自治制度的形成提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。那么，在不同的歷史階段，內(nèi)蒙古的民族區(qū)域自治制度是如何發(fā)展的？

烏力吉：內(nèi)蒙古的民族問題和蒙古民族的解放問題，是中國共產(chǎn)黨人和中國共產(chǎn)黨最早關(guān)注的民族問題。早在討論建黨問題的時(shí)候，毛澤東就發(fā)表了幫助蒙古族等少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)自治自決的重要主張。李大釗、陳獨(dú)秀等也就蒙古民族問題發(fā)表了重要論述，反映了當(dāng)時(shí)黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人對(duì)蒙古民族問題和蒙古民族解放事業(yè)的重視。

大革命時(shí)期，我們黨就在蒙古族中發(fā)展了第一批少數(shù)民族共產(chǎn)黨員，建立了第一個(gè)少數(shù)民族黨支部和內(nèi)蒙古地區(qū)第一批地方黨組織。1935年，中共中央發(fā)表的《對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》闡述了黨對(duì)內(nèi)蒙古革命的方針政策，這是中國共產(chǎn)黨結(jié)合當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古的實(shí)際，系統(tǒng)闡述內(nèi)蒙古民族問題，指導(dǎo)內(nèi)蒙古革命的綱領(lǐng)性文件。黨在上世紀(jì)30年代末40年代初放棄了聯(lián)邦制設(shè)想，不再強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，而確立了民族區(qū)域自治的政策。明確了中國民族問題的實(shí)質(zhì)是中國歷來的統(tǒng)治階級(jí)以及帝國主義對(duì)少數(shù)民族的壓迫、剝削和侵略、奴役的問題；承認(rèn)中國各民族一律平等，主張各民族平等團(tuán)結(jié)；尊重少數(shù)民族的語言、文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由；幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和教育事業(yè)，并初步確立了黨的民族區(qū)域自治政策首先在戰(zhàn)略地位極其重要、黨的民族工作基礎(chǔ)扎實(shí)廣泛的內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的自治運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行了以民族區(qū)域自治解決內(nèi)蒙古民族問題的偉大實(shí)踐。通過成立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，廣泛地團(tuán)結(jié)了蒙古民族各階層和漢族及其他少數(shù)民族，戰(zhàn)勝了反動(dòng)的民族運(yùn)動(dòng)，爭取了各種民族解放的力量，開展了自衛(wèi)解放戰(zhàn)爭和民主改革運(yùn)動(dòng)，粉碎了國民黨的進(jìn)攻，建立了內(nèi)蒙古自治政府，奠定了實(shí)現(xiàn)全內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開辟了以民族區(qū)域自治解決國內(nèi)民族問題的道路。黨對(duì)內(nèi)蒙古的民族政策是在長期的革命探索和實(shí)踐中形成的，雖然隨著不同歷史階段的具體實(shí)踐，認(rèn)識(shí)上曾有過不同程度的變化，但歷史告訴我們，只有實(shí)行民族區(qū)域自治才是解決內(nèi)蒙古民族問題的最佳選擇。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，無疑為我國民族區(qū)域自治政策的形成提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為多民族國家解決民族問題提供了借鑒范式。實(shí)行民族區(qū)域自治，有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)情況；有內(nèi)在因素，也有外來影響；有政治上的條件，又有經(jīng)濟(jì)上的條件。實(shí)行民族區(qū)域自治是合乎國情、順乎民心的，是歷史的正確抉擇。正如周恩來同志所說：“歷史發(fā)展給了我們民族合作的條件，革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也給了我們合作的基礎(chǔ)。”這樣的政策和制度，必然有強(qiáng)大的生命力，隨著時(shí)代的前進(jìn)，將進(jìn)一步發(fā)揮出巨大的優(yōu)越性。

記者：民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐，離不開相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善。在推進(jìn)民族區(qū)域自治制度過程中，國家與自治區(qū)先后出臺(tái)了哪些政策法規(guī)，發(fā)揮了怎樣的重要作用？

烏力吉：1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立，這標(biāo)志著內(nèi)蒙古人民的革命斗爭和民族解放事業(yè)取得了偉大勝利。人民當(dāng)家作主，為民族法治建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在1947年到1949年間，內(nèi)蒙古自治政府針對(duì)實(shí)際情況對(duì)解放區(qū)人民政府和黨的重要文件、指示做了大量的變通規(guī)定，其中最典型的是在內(nèi)蒙古牧區(qū)推行的“三不兩利”與“新蘇魯克制度”政策。1952年8月，中央人民政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》關(guān)于民族區(qū)域自治相關(guān)條款的規(guī)定，制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，這是對(duì)《共同綱領(lǐng)》中民族關(guān)系原則規(guī)定的具體化。1954年9月20日頒布的《中華人民共和國憲法》第一次將民族區(qū)域自治制度正式載入根本大法中。1982年憲法更加全面具體，提出了“依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策”等內(nèi)容。1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，這是憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度的原則規(guī)定與精神實(shí)質(zhì)的具體化，是民族區(qū)域自治制度的法律依據(jù)。2001年，國家又根據(jù)發(fā)展實(shí)際修改了《民族區(qū)域自治法》。

在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷推進(jìn)民族法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，取得了顯著成績。如2004年11月，自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》。條例的實(shí)施，對(duì)規(guī)范自治區(qū)蒙古語文工作、落實(shí)黨的民族政策、傳承民族文化、鞏固民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等，均發(fā)揮了重要作用。2005年，為了規(guī)范草原野生植物采集、收購活動(dòng)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，自治區(qū)審查修改了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原野生植物采集收購管理辦法》，經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)討論通過后，以政府令形式公布實(shí)施。為了對(duì)基本草原實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原管理?xiàng)l例》，于2011年12月1日起實(shí)施。相關(guān)法律法規(guī)先后出臺(tái)。

記者：在內(nèi)蒙古這一祖國北部邊疆地區(qū)，得益于民族區(qū)域自治制度，各民族共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)造出具有民族特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)您談?wù)劽褡鍏^(qū)域自治制度、民族政策在內(nèi)蒙古具體實(shí)施過程中，給我們哪些啟示？

烏力吉：回顧70年發(fā)展歷程，內(nèi)蒙古之所以成為民族區(qū)域自治制度成功實(shí)踐的良好榜樣，原因就在于堅(jiān)持了統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，認(rèn)真遵循憲法和民族區(qū)域自治法，并注重結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族政策。因此，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度必須不斷完善黨的民族政策。

積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國家采取一系列特殊政策幫助扶持內(nèi)蒙古發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古重視民族特色產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)手工藝品和名優(yōu)土特產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行深度開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，扶持民族特色企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額。同時(shí)，加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，撥出一部分資金專門用于少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。

重視發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)及人員的科技水平。堅(jiān)持從少數(shù)民族的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，積極支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)，組建民族文化藝術(shù)團(tuán)體，培養(yǎng)少數(shù)民族文藝人才，繁榮民族文藝創(chuàng)作。培養(yǎng)少數(shù)民族科技人員，幫助少數(shù)民族聚居區(qū)引進(jìn)人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品，大力扶持發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)等。

著力培養(yǎng)選用優(yōu)秀少數(shù)民族干部。根據(jù)民族工作以及社會(huì)發(fā)展的需要，通過各級(jí)各類院校各種形式培訓(xùn)學(xué)習(xí)，各地各部門有計(jì)劃地開展干部交流、崗位輪換，選派少數(shù)民族干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子中占有適當(dāng)比例。

尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字。建立專門的民族語文工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)。各級(jí)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位配備蒙漢兼通的工作人員，開設(shè)蒙古語廣播、電視、蒙古文報(bào)刊等。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》，設(shè)立蒙古語文翻譯機(jī)構(gòu)，國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的公文和行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)市面用文蒙漢兩種文字并用。司法機(jī)關(guān)、公共服務(wù)行業(yè)提供蒙漢雙語服務(wù)等。

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。對(duì)少數(shù)民族保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利加以保護(hù)，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)慣、年節(jié)習(xí)慣、婚姻習(xí)慣、喪葬習(xí)俗等。在大眾傳播媒介中防止侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事情發(fā)生。尊重各民族的宗教信仰自由，不斷提高依法處理民族宗教問題的能力，建立、協(xié)調(diào)處置民族宗教突發(fā)性事件的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)相適應(yīng)。

所有這些，都為完善民族區(qū)域自治制度、解決我國民族問題樹立了很好的典范。

（內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社供稿）