楊秋意

“巧媳婦”工程是指由廣大農(nóng)村留守婦女參與、適合在村子里和家里做的以手工加工為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

8月17日，記者赴河南省商水縣練集鎮(zhèn)，隨便走進(jìn)一個(gè)村子、一家農(nóng)戶(hù)就能看到巧媳婦們?cè)谡J(rèn)真工作著，或編漁網(wǎng)，或織毛發(fā)，或做玩具，這些鄉(xiāng)村婦女不再是留守婦女，而是致富能手，推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

靠產(chǎn)業(yè)拔“窮根”治“窮病”

商水縣地處豫東平原，是國(guó)家級(jí)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。受資源和小農(nóng)意識(shí)的影響，歷屆商水縣委、縣政府雖然為發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過(guò)很多艱辛的探索，也走過(guò)不少?gòu)澛?，但是一直沒(méi)有走出低谷。

2012年起，商水縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，時(shí)任縣長(zhǎng)馬衛(wèi)東經(jīng)過(guò)大量的考察、調(diào)研，決定立足外出務(wù)工人員多、農(nóng)村留守婦女多的實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展“巧媳婦”工程建設(shè)，走特色發(fā)展之路。

一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)。商水縣立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，靠產(chǎn)業(yè)拔“窮根”、治“窮病”。該縣堅(jiān)持把“巧媳婦”工程確定為全縣最大的民生工程、民心工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠闪?zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，并提出了“協(xié)會(huì)搭橋，政府引導(dǎo)，企業(yè)（能人）領(lǐng)辦，留守婦女參與，零風(fēng)險(xiǎn)保障，市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)行模式；采取縣委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)辦公，每周一次碰頭會(huì)，每月一次專(zhuān)題會(huì)，半年一次推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)；將“巧媳婦”工程納入年度目標(biāo)管理，與單位獎(jiǎng)懲、人員使用、工作經(jīng)費(fèi)相互掛鉤。二是大力宣傳扶持。通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體，開(kāi)設(shè)“巾幗風(fēng)采”“巾幗創(chuàng)業(yè)”等欄目，宣傳“巧媳婦”工程涌現(xiàn)的勤勞致富典型，吸引更多留守婦女參與。他們對(duì)成績(jī)突出的“巧媳婦”加工基地、加工站點(diǎn)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)多方參與的積極性。三是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。該縣還組織開(kāi)展了“下基層、訪(fǎng)婦情、做婦女群眾貼心人”的活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村留守婦女的年齡結(jié)構(gòu)和文化程度，選擇不同的發(fā)展項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)技術(shù)含量要求和工作強(qiáng)度，搞好分類(lèi)用工對(duì)接。30歲以下的婦女，以技術(shù)含量較高的服裝鞋業(yè)、針織紡織加工等為主；30～50歲的婦女以技術(shù)含量一般的無(wú)紡布制品、箱包加工等為主；50歲以上的婦女以技術(shù)含量較低的漁網(wǎng)編織、玩具加工為主。

商水縣巧媳婦工程辦公室主任李恒先說(shuō)，通過(guò)在家門(mén)口就業(yè)，這些婦女都能安心在家，有益于下一代的教育，也孝敬了公婆，融洽了鄰里之間的關(guān)系，減少了社會(huì)矛盾。

建好機(jī)制 扶持“巧媳婦”工程

商水縣委、縣政府按照精準(zhǔn)扶貧基本方略要求，先后出臺(tái)了《關(guān)于在貧困村實(shí)施巧媳婦工程的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)巧媳婦工程推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》等一系列文件，明確發(fā)展理念、總體思路、工作措施和具體要求，確保產(chǎn)業(yè)扶貧務(wù)實(shí)、有效、可持續(xù)，真正探索出了一條適合本地實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)新路子。

在資金方面，商水縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金2000萬(wàn)元，采取政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，利用縣財(cái)政資金，對(duì)帶動(dòng)貧困人口就業(yè)3人（含3人）以上的“巧媳婦”工程企業(yè)，就業(yè)貧困人口每人年收入1.8萬(wàn)元以上的，每吸納一名貧困人口獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)3000元；每人年收入1.5萬(wàn)～1.8萬(wàn)元的，每吸納一名貧困人口獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)2500元；每人年收入1.2萬(wàn)～1.5萬(wàn)元的，每吸納一名貧困人口獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)2000元；每人年收入1萬(wàn)～1.2萬(wàn)元的，每吸納一名貧困人口獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)1500元。對(duì)新建、擴(kuò)建符合要求的民營(yíng)扶貧車(chē)間（從業(yè)人員50人以上、建筑面積500平方米以上、貧困人口參與率40%以上），每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)100元。對(duì)吸納貧困人口達(dá)到一定比例的企業(yè)，按帶貧效果給予10萬(wàn)～20萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。

在用地供應(yīng)方面，商水縣傾斜土地指標(biāo)用于建設(shè)漁網(wǎng)編織等特色工業(yè)園區(qū)，開(kāi)辟手續(xù)報(bào)批綠色通道，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向特色工業(yè)園區(qū)集中；盤(pán)活閑置工礦用地、村邊空閑集體建設(shè)用地以及村內(nèi)空閑宅基地，采取租借等方式，支持創(chuàng)辦巧媳婦加工點(diǎn)。

在創(chuàng)新金融方面，商水縣出臺(tái)《金融扶貧方案》等相關(guān)金融扶貧政策，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色提供小額貸款等更加精準(zhǔn)的金融支持。商水縣積極探索“巧媳婦”工程的眾包眾籌模式、內(nèi)置金融模式和開(kāi)辟民間資金參與扶貧的新路徑。在漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在練集鎮(zhèn)中楊莊開(kāi)展了內(nèi)置金融試點(diǎn)，由政府投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金45萬(wàn)元作為股本金，吸納村民閑置資金向本村村民提供無(wú)擔(dān)保貸款服務(wù)，資金封閉運(yùn)行，自我管理，循環(huán)發(fā)展，以小資金撬動(dòng)大扶貧。

在技術(shù)支持方面，商水縣不斷加快建設(shè)“巧媳婦”工程人才培訓(xùn)中心，加大電商培訓(xùn)，吸引更多留守婦女、貧困戶(hù)從事網(wǎng)上銷(xiāo)售活動(dòng)，讓更多“巧媳婦產(chǎn)品”走向電子商務(wù)市場(chǎng)，真正從規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面入手，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由低層次向更高層次發(fā)展。

做大“巧媳婦”工程 助推精準(zhǔn)扶貧

商水縣堅(jiān)持把“巧媳婦”工程作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效載體，作為精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的第一措施，強(qiáng)力推進(jìn)。

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。該縣將沒(méi)有“巧媳婦”工程加工點(diǎn)的貧困村全部納入布點(diǎn)規(guī)劃，已有加工點(diǎn)的貧困村制訂完善的提升計(jì)劃，劃定輻射半徑3公里，商水縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人分包一個(gè)貧困村“巧媳婦”工程加工點(diǎn)，明確“四個(gè)優(yōu)先”：項(xiàng)目?jī)?yōu)先批復(fù)、訂單優(yōu)先傾斜、貧困戶(hù)優(yōu)先進(jìn)廠、脫貧村第一支部書(shū)記優(yōu)先提拔。二是強(qiáng)化技能幫扶。針對(duì)貧困人口學(xué)歷層次低、接受能力差的現(xiàn)狀，該縣采取在領(lǐng)辦企業(yè)總部設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、在職業(yè)學(xué)校開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單方技師和職業(yè)學(xué)校教師直接到加工點(diǎn)傳授指導(dǎo)、開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)等形式，增強(qiáng)他們的操作技能。三是龍頭企業(yè)幫扶。選擇信譽(yù)度高、主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)的企業(yè)，給予政策支持，促使其按照“公司+訂單+定點(diǎn)+農(nóng)戶(hù)”的加工經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展壯大為骨干領(lǐng)辦企業(yè)。四是創(chuàng)新幫扶方式。大力推行“企業(yè)總部設(shè)在集聚區(qū)，鄉(xiāng)村設(shè)分廠，家里設(shè)車(chē)間”的模式，龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立加工點(diǎn)或基地，免費(fèi)提供設(shè)備材料，讓留守婦女和貧困群眾從事服裝、漁網(wǎng)及小工藝品的加工生產(chǎn)。針對(duì)地域偏遠(yuǎn)、人居分散或因病、因殘、因年齡偏大等原因不能進(jìn)廠務(wù)工的貧困人口，還專(zhuān)門(mén)將生產(chǎn)器具、原料送到家門(mén)口幫助其從事生產(chǎn)。對(duì)在村里設(shè)置加工點(diǎn)的企業(yè)，商水縣在場(chǎng)地建設(shè)、機(jī)械購(gòu)置方面給予到戶(hù)增收項(xiàng)目支持或財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)，按照自愿入股、負(fù)贏不負(fù)虧、固定利潤(rùn)分紅的原則，根據(jù)吸納貧困戶(hù)不低于一定比例、信用可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出精準(zhǔn)扶貧示范基地，吸納貧困戶(hù)將土地、自由資金、到戶(hù)增收補(bǔ)貼、小額貸款等以入股形式加入“巧媳婦”工程，實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)不出門(mén)就能增收的目標(biāo)。

截至目前，商水縣共有規(guī)模100人以上的“巧媳婦”加工點(diǎn)124個(gè)；50～100人的加工點(diǎn)126個(gè)；50人以下的加工點(diǎn)266個(gè)。在骨干領(lǐng)辦企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣“巧媳婦”工程已初步形成服裝服飾、無(wú)紡布制品、漁網(wǎng)編織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，以河南阿爾本制衣有限公司為龍頭，發(fā)展服裝服飾加工點(diǎn)87個(gè)，針織紡織加工點(diǎn)14個(gè)，從業(yè)人員近兩萬(wàn)人，年增收3億多元；以華東無(wú)紡布制品有限公司為龍頭，發(fā)展無(wú)紡布制品加工點(diǎn)60多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到1.2萬(wàn)人，年增收近兩億元；以龍巢網(wǎng)業(yè)為龍頭，發(fā)展?jié)O網(wǎng)編織加工點(diǎn)314個(gè)，從業(yè)人員6萬(wàn)人，分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年增收6億元，僅僅一個(gè)小小的漁網(wǎng)網(wǎng)墜就帶動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

商水縣委書(shū)記馬衛(wèi)東說(shuō)：“通過(guò)‘巧媳婦工程使全縣農(nóng)村婦女有了成就感，找到了自己的價(jià)值，不但增加了收入，而且家庭也穩(wěn)定了，今后要堅(jiān)持把‘巧媳婦工程放在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高度來(lái)謀劃，創(chuàng)新發(fā)展方式，著力打造中國(guó)‘巧媳婦工程第一品牌，力爭(zhēng)推動(dòng)全縣2018年脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！眅ndprint