高陽+卞瑞鶴

都明白信訪工作尤其是基層信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾橋梁與紐帶的意義，都知道“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的含義，然而在基層信訪工作實(shí)踐中，信訪工作的開展、信訪人員的效率、信訪效果的質(zhì)量，是否完全體現(xiàn)了其工作的“意義”和“含義”，是否切實(shí)履行了其工作職責(zé)的本質(zhì)要求？這個問題的答案只有通過深入基層的實(shí)地了解才能回答。

8月1日，正值中國人民解放軍建軍90周年之際。在汽車廣播里，記者正聆聽習(xí)近平總書記在慶祝大會上的講話，他說：“人民軍隊(duì)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終做人民信賴、人民擁護(hù)、人民熱愛的子弟兵……”與此同時，我們也正驅(qū)車趕往周口市太康縣清集鎮(zhèn)的路上，因?yàn)槲覀円惨ゲ稍L一個與“為人民服務(wù)”有關(guān)的事情。事情其實(shí)不復(fù)雜，農(nóng)民耕地被占，二十年上訪收效甚微，占地者至今依然很自在，被占地者依舊很無奈。

口糧地被占，從此與信訪結(jié)緣

太康縣清集鎮(zhèn)不難找，因?yàn)殒?zhèn)子的主干道就是311國道。鎮(zhèn)上與東西向的311國道呈交叉狀的還有一條南北路，名為清芝路，這條路兩旁，從兩年前開始，陸續(xù)建起了五六層高的樓房。這些樓房大多被用做商鋪、洗浴中心等。該鎮(zhèn)清集村村民孔艷芝家被侵占的耕地就在這里。

“1990年，我們村進(jìn)行土地調(diào)整，我家共分得耕地4.1畝。1997年，俺村在鎮(zhèn)政府上班的尚立賢等人，莫名其妙帶人來搶我家的地，并毀了將要收割的小麥，而后讓其兒子尚建東在上面建了簡易面粉加工廠?！笨灼G芝見到記者，就像見到了“救星”，直接開始講述家里耕地被侵占的經(jīng)過。從那時起，她和丈夫付永志開始了長達(dá)20年的上訪維權(quán)之路。

在上訪多年后的一天，周口市信訪局的工作人員無意間對她說起，“你知道你上訪后，鎮(zhèn)政府是如何向我們反饋事情的嗎？鎮(zhèn)政府的言辭是，你們家的耕地在311國道上，因?yàn)?997年擴(kuò)路被占了”。講到這兒，黝黑瘦小的孔艷芝非常無奈：“因?yàn)榧依锔乇徽嫉氖?，我先是去?zhèn)里群眾接待辦反映，又去縣信訪局、市信訪局和土地局信訪科，甚至去過省里，一直沒有結(jié)果不說，竟不知道耕地被占的理由?！?/p>

記者在孔艷芝出示的很厚一沓證明材料中清晰地看到，她家的耕地不僅沒有被所謂的“國道擴(kuò)路”而占，而且確實(shí)是土地承包責(zé)任田。家里的耕地被占，相當(dāng)于斷了口糧，孔艷芝夫妻倆從此開始以打零工和倒賣一些農(nóng)產(chǎn)品維持生計(jì)。同時，鎮(zhèn)里、縣里的信訪部門也成了孔艷芝20年來最常去的地方。

上訪二十載，希望與失望交織

在孔艷芝上訪的日子里，她到縣里上訪聽到最多的一句話就是“回去吧，我們已把情況反映給你們鎮(zhèn)里了”。起初，孔艷芝每次都是滿懷信心等待鎮(zhèn)里給答復(fù)，來解決，結(jié)果每次她都是抱著希望而回，等得失望了又去。

事情稍有轉(zhuǎn)機(jī)是在2013年年底，孔艷芝到周口市信訪局反映情況后。2014年5月，她的眼前終于出現(xiàn)了希望的曙光，縣執(zhí)法大隊(duì)派人前來拆除違法建筑，眼看失去多年的耕地就要拿回來了，她很是興奮。出乎意料的是，鎮(zhèn)政府卻以“讓他們自己拆除”為由，支走了縣執(zhí)法大隊(duì)，也熄滅了這縷姍姍來遲的希望之光。執(zhí)法大隊(duì)走了，違法建筑卻沒有被拆除。2015年4月至6月間，同村的李紅領(lǐng)、尚建軍、尚建新、尚守忠等人更加有恃無恐，在無任何理由的情況下，侵占了孔艷芝及其他4戶村民的耕地共12畝，在上面建設(shè)樓房。

經(jīng)過了“一年365天，至少有200天去信訪”的艱難歲月后，4戶村民決定拿起法律的武器狀告侵占耕地者和鎮(zhèn)政府，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。從太康縣人民法院到周口市中級人民法院，再到河南省高級人民法院，判決結(jié)果一律都是：返還孔艷芝等4戶村民的合法耕地，尚建東、尚建軍等人敗訴，應(yīng)拆除違法建筑。

各級法院的判決書，雖然白紙黑字寫得清清楚楚，但是尚建東、尚建軍等人還是無動于衷，拒不執(zhí)行?？灼G芝等4戶村民可謂叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。更讓人匪夷所思的是，根據(jù)縣市多份法院判決書顯示，清集鎮(zhèn)政府在處理該事件中，非但不替受害人維護(hù)合法權(quán)益，反而在土地建設(shè)使用證、協(xié)議書等方面為另一方制造偽證，甚至干擾和阻礙法院、國土等部門執(zhí)法。就在今年1月份，清集鎮(zhèn)政府還任性地對這些被各級法院判決為違法建筑的樓房進(jìn)行了“確權(quán)”。讓孔艷芝和其他幾戶村民慶幸的是，這樣近乎荒唐的行為，最終被扶溝縣人民法院以“程序違法、證據(jù)不足”而判決撤銷。不過，據(jù)說屢屢敗訴的鎮(zhèn)政府，接下來還有“意外”舉措。

信訪無小事，不能只說不行動

證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚。記者隨即到清集鎮(zhèn)政府了解情況。據(jù)一位負(fù)責(zé)人介紹，他們知道孔艷芝家的事，現(xiàn)在也正在研究解決方案。記者又趕赴太康縣信訪局和國土局，這些部門的相關(guān)工作人員也知道孔艷芝的事，然而回答卻是：“事情很多年了，我們該轉(zhuǎn)辦的轉(zhuǎn)辦了，該交辦的交辦了。鎮(zhèn)政府不拆，尚家兄弟不執(zhí)行，我們也沒什么辦法?！?/p>

由于時間原因，記者沒有去周口市信訪局了解情況，想必就是去了，他們的回答也和縣信訪局差不多。但是，有個事實(shí)不可掩蓋，這個事實(shí)就是孔艷芝及同村其他村民的耕地被占之事各級信訪部門都知道，也都了解實(shí)情。

在回程的路上，記者一行討論良久。信訪工作確實(shí)像他們的工作人員所說，每天遇到的事情各種各樣，有復(fù)雜的，有簡單的，有些事真是管不了。然而，再想想一無權(quán)勢背景，二無金錢資源的普通農(nóng)民，他們生活在最基層，進(jìn)行著最根本的勞動，遇到了問題和不公，除了到信訪部門或是去法院反映問題以求討回公道外，還有其他辦法嗎？答案顯而易見。

客觀講，在孔艷芝上訪的20年間，不能說沒有一點(diǎn)效果，不能說沒有一點(diǎn)反應(yīng)。只是這些效果和反應(yīng)太微不足道，以至于和孔艷芝一家及其他幾戶村民的損失相比，可以忽略不計(jì)。

信訪工作的職責(zé)，《信訪條例》上寫得清清楚楚，絕不僅僅是“我們對來訪案件都會登記，并轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦”那么輕松和簡單。對于群眾的合理訴求，無論事情大小，都是為人民解憂、為人民服務(wù)。而如何解憂和服務(wù)？只說不行動是不行的。

如今的孔艷芝，已從30多歲時的美好年華走到了50多歲兩鬢漸白的年紀(jì)，用她的話說：“開始上訪時，女兒還是娃娃，現(xiàn)在已經(jīng)20多歲，到了談婚論嫁的年齡?！?/p>

不知道，孔艷芝的上訪之路還要走多久！endprint