劉蓉

摘要：建設(shè)監(jiān)理行業(yè)作為新興行業(yè)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而逐漸被人們所認知和了解，我國對基本建設(shè)領(lǐng)域的改革措施之一就是確定和推廣建設(shè)監(jiān)理機制，監(jiān)理行業(yè)的出現(xiàn)是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定層次的產(chǎn)物。工程的監(jiān)理活動主要是指由業(yè)主進行委托和授權(quán)，按照國家批準的工程項目建設(shè)文件、工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同等，由建設(shè)監(jiān)理單位開展的監(jiān)督活動。社會各界普遍對建設(shè)監(jiān)理較為認可和重視，在工程質(zhì)量的促進和保證方面，監(jiān)理工作的作用非常重要。所以本文闡述建設(shè)工程招標合同管理的概念、作用、問題以及應(yīng)對措施，以求更好的促進招標工作的開展，使得監(jiān)理合同的管理水平得到提高。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理合同；招標；建筑工程；問題；措施

本文嘗試分析合同管理和工程招標投標之間的關(guān)系，并且針對建筑工程招標和合同管理方面較長出現(xiàn)的問題尋找對應(yīng)的解決措施。

一、合同管理與招標之間的關(guān)系及作用

（一）合同管理和招標之間的關(guān)系。

施工合同和建設(shè)工程招標存在著緊密的關(guān)系，所以招標管理機構(gòu)同時監(jiān)督管理建筑工程的招標活動和施工合同的簽訂及履行。建設(shè)工程招標實質(zhì)上也是談判和確定施工合同的過程，此過程內(nèi)雙方當事人會提出訂約提議和接受訂約提議。此外工程招標過程屬于市場交易中的交易過程中，此過程內(nèi)雙方的關(guān)系尚未享受法律保護，此階段只接受招標相關(guān)法規(guī)的約束管理，在決標后，承發(fā)包雙方確定了施工合同之后，才會從法律角度對這種交易形式進行保護。再者只有通過對雙方就施工合同中各個條款的履約情況進行監(jiān)督，才能夠確定招標管理和評價已經(jīng)成功。參照建設(shè)工程的施工招標文件以及施工合同范本，可以確定其中招標文件是合同主要文件的組成部分，招標文件中的主要條款與合同相同，且兩者互相為對方主要內(nèi)容，證明兩者之間存在著緊密的關(guān)系。

（二）招標工作對于合同管理的應(yīng)用。

1.合同管理能夠改善其與招標之間脫離的情況。

監(jiān)理合同管理作為法律性文件，與招標管理存在著密切聯(lián)系，而且能夠?qū)κ┕みM度、工程質(zhì)量以及資金投入進行有效的控制。但是實際的處理過程中，監(jiān)理單位編制投標文件中“商務(wù)標”、“技術(shù)標”的部門一般與項目監(jiān)理合同管理是由不同職能部門負責(zé)實施。在確定中標之后，與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同是以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理項目部門開展具體的實施，技術(shù)交底步驟一般是走形式，并沒有有效的跟蹤實施監(jiān)理合同，導(dǎo)致在實際施工過程中，招標管理和合同管理互相之間存在明顯的空擋。因此，通過對合同的有效管理，能夠很好地避免招標管理和合同管理之間存在的空擋問題，切實保證施工進度、工程質(zhì)量以及資金投入都能夠通過監(jiān)理合同進行有效控制。

2.必須開展合同審查工作。

因為以往在合同簽訂之前，并沒有對應(yīng)的審查制度，導(dǎo)致合同簽訂成功之后爆發(fā)出諸多問題，例如質(zhì)量、工期和資金等方面都出現(xiàn)違約，主要是因為簽約不規(guī)范所導(dǎo)致，所以對此我國制定了較為完善的合同評審制度，在合同簽訂之前，務(wù)必要按照合同文本、業(yè)主的要求以及招標文件，由相關(guān)部門予以審批，確保審批通過后才可進行合同簽訂，盡量避免合同相關(guān)的糾紛出現(xiàn)。

3.加強對合同管理和招標間關(guān)系的宣傳。

對于合同管理和招標之間的關(guān)系，管理部門需要及時處理好，除此之外，還需要在合適的情況下向施工、建設(shè)以及監(jiān)理單位宣傳兩者之間的關(guān)系，確保兩者緊密聯(lián)系，更好的促進建筑市場穩(wěn)定快速發(fā)展。

二、建筑工程招標在合同管理方面存在的問題

（一）招標文件的設(shè)定沒有嚴格按照示范文本進行。

在中標后，招標文件屬于監(jiān)理合同的主要組成部分，但是部分業(yè)務(wù)在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同時候，為了凸顯自身的優(yōu)勢地位，而選擇將范本中條款從監(jiān)理委托合同以及招標文件中去除，轉(zhuǎn)而添加一些霸王條款，例如在沒有設(shè)立趕工措施費的前提下通過條款要求監(jiān)理單位督促施工單位加快施工進度；或者是在已經(jīng)確定工程款的前提下，忽略工程質(zhì)量獎、材料差價、風(fēng)險包干費等等單方賣弄要求施工企業(yè)提升工程的質(zhì)量，導(dǎo)致最終簽訂的監(jiān)理委托合同與國家的示范文本之間存在大范圍的差異，直接影響了監(jiān)理委托合同的實際履行。

（二）在合同中出現(xiàn)大量易產(chǎn)生歧義的語句。

建設(shè)工程發(fā)包合同存在文件涉及面廣和較多合同條款的情況，所以其中很容易出現(xiàn)錯誤、矛盾甚至讓人產(chǎn)生歧義的語句。按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理合同的解釋是由監(jiān)理單位負責(zé)，合同文件的起草以及內(nèi)容的正確性是由建設(shè)單位負責(zé)，但是很多監(jiān)理單位為了更快的中標，對于監(jiān)理合同則沒有進行細致研究，導(dǎo)致后期發(fā)現(xiàn)發(fā)包合同條款與招標文件條款之間存在較大的差異。導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的根本原因有多個方面，第一個方面是監(jiān)理單位自身對其沒有足夠重視，輕視了合同重要性，或者是沒有與建設(shè)單位進行足夠的溝通，導(dǎo)致合同文字出現(xiàn)大量的錯誤甚至歧義的語句，也存在部分監(jiān)理單位因為第三方要求等原因，先予以通過，待到時候再重新進行溝通解決；第二個方面是一般的監(jiān)理單位對于建設(shè)單位的合同簽訂都是過于謙讓的，所以對于縮短工期、提高工程質(zhì)量、降低承包價格等要求都是選擇接受，但是對工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，并且阻礙了合同的有效執(zhí)行，進而出現(xiàn)建筑工程監(jiān)理合同很難履約的情況。

（三）沒有合理編制招標文件。

一般招標代理機構(gòu)負責(zé)招標文件德邦限制，監(jiān)理單位則承擔(dān)承包合同的管理工作，這兩者之間是分開進行的，導(dǎo)致合同管理與招標工作之間沒有足夠的聯(lián)系。所以實施承包合同的識貨，因為招標工作中沒有監(jiān)理工程師參加，所以陌生的合同和招標文件使得監(jiān)理工程師無法在合同執(zhí)行初期就快速高效工作，只能上崗后再繼續(xù)學(xué)習(xí)了解；而且合同管理沒有負責(zé)招標文件編制的招標代理機構(gòu)參加，負責(zé)編制的人員可能存在缺乏工作經(jīng)驗的情況，導(dǎo)致招標文件處于較低的編制水平，可能出現(xiàn)合同存在誤差和不夠全面的情況，這些都會對監(jiān)理工程師開展合同管理工作產(chǎn)生負面影響。開展管理工作需要建立在合同之上，如果合同本身不夠完善，則勢必會工程變成和索賠方面的風(fēng)險顯著提高。

三、應(yīng)對建筑工程招標在合同管理方面出現(xiàn)問題的措施

（一）合同相關(guān)單位共同開展對招標文件的審查工作。

《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》以及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》所賦予招標投標管理機構(gòu)的責(zé)任之一就是由招標投標管理機構(gòu)主導(dǎo)、聯(lián)合施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位對建設(shè)工程施工和監(jiān)理招標文件進行審查。只有把審查的地方放在招標文件開始編制的地方，才能夠切實保證合同的發(fā)展方向始終處于預(yù)期之內(nèi)。

（二）確保招標活動的整個過程都要參加。

對于較大工程的開標以及現(xiàn)場勘查都需要配合合同管理人員配合參加，各個投標企業(yè)都會在開標會上宣讀投標書，發(fā)包方也會在開標會上宣布標價，這些宣布的內(nèi)容中，很大一部分都是表達了招標當事人在簽訂合同條款方面的真實意思。所以合同管理人員直接參與到開標會中能夠第一時間掌握最新鮮的資料信息，對于后期合同的審查工作更有幫助，同時也確保合同更加真實、合法和可靠。此外合同管理人員直接參與到現(xiàn)場勘查中，能夠?qū)ΜF(xiàn)場情況細致了解，對于當事人就施工現(xiàn)場條件等方面出現(xiàn)的分歧，能夠更加準確合理的予以調(diào)解，促進最終意見的達成。

（三）注重招標項目的后期管理工作。

參與到招標項目回訪的工作中區(qū)，能夠了解承發(fā)包雙方對于監(jiān)理方履行政府監(jiān)督職能的意見和建議，這樣也能夠引導(dǎo)雙方更徹底的履行合同相關(guān)義務(wù)。在監(jiān)理回訪的過程中，監(jiān)理工程合同履約考察制度，通過相關(guān)的招標文件、施工合同以及投標書等材料對于合同履行方面出現(xiàn)的糾紛要及時進行調(diào)節(jié)，要提升承發(fā)包方的合同意識，并且加強他們對自身的管理和內(nèi)部的約束，從而使得合同履約率提高。建設(shè)工程招標投標管理工作的重要工作內(nèi)容就是監(jiān)理合同履約檢查及考核制度，并且提升合同履約的效率，同時也能夠提升招標投標工作的水平，并且對招標投標成果進行鞏固。招標投標工作的成功情況能夠從合同履約的進展體現(xiàn)出來。為了對建設(shè)項目招標活動進行評估，所以需要定期檢查合同履約情況，這同時也是為以后的招標活動提供參考。檢查監(jiān)督監(jiān)理合同的履行情況，并且設(shè)立工程招標投標跟蹤管理檔案，確保每次檢查都有記錄，最終形成總結(jié)報告，并且為以后的招投標工作的評標參考依據(jù)。

四、總結(jié)

對于建筑工程而言，其質(zhì)量決定了成千上萬人的安危，同時也決定了建筑企業(yè)未來的發(fā)展。作為高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍，其能夠展現(xiàn)出優(yōu)秀的監(jiān)理成績，能夠提供精誠的監(jiān)理服務(wù)。建筑工程質(zhì)量以及工期和成本都能夠通過有效的成本得以控制，能夠顯著的提升工程施工的速度，同時提升工程效益，真正做到實現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量的同步提升。切實做到開展監(jiān)理的工程項目，其投資都能夠被有效控制，其工期都能夠得到有效的保障，其工程的效益與質(zhì)量都能夠得到顯著地提升。

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