楊長(zhǎng)河+劉寧菲

摘 要：略陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在著產(chǎn)地污染隱患，化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用，規(guī)范化程度低，市場(chǎng)機(jī)制不成熟，安全監(jiān)管銜接斷鏈，三級(jí)監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題。因此，實(shí)施整縣環(huán)評(píng)，嚴(yán)格投入品管理應(yīng)用，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)與管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，健全安全管理體系，努力做到監(jiān)管全覆蓋，提高縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832075

引言

自2001年入世以來(lái)，略陽(yáng)縣積極響應(yīng)國(guó)家“無(wú)公害食品行動(dòng)”計(jì)劃，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全納入行政管理、實(shí)施政府推動(dòng)，相繼出臺(tái)了“三品一標(biāo)”鼓勵(lì)政策。截止2016年底，認(rèn)定新型農(nóng)業(yè)主體465家，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)33個(gè)，認(rèn)證烏雞、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.5%，帶動(dòng)4300農(nóng)戶致富。2017年初，被陜西省政府命名為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣?？h域農(nóng)產(chǎn)品合格率超過(guò)98%，基本滿足了人民的需求；但是，諸多風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在。因此，徹底提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品供給的長(zhǎng)治久安，仍是擺在農(nóng)業(yè)人面前的嚴(yán)峻課題。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)地環(huán)境隱患多

略陽(yáng)境內(nèi)有礦產(chǎn)38種，177處，開采礦點(diǎn)57個(gè)，礦品10余種，主要是金、鐵、鉛、錳等，涉及工礦企業(yè)20余家，從事冶鐵、火電、水泥、磷肥生產(chǎn)，其“三廢”對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境均有不同程度的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)由工業(yè)“三廢造成污染的耕地面積已近266.7萬(wàn)hm2，1988年已增至666.7萬(wàn)hm2，1992年已達(dá)1000萬(wàn)hm2 [1]。自1994年以來(lái)的20余年里，略陽(yáng)縣因企業(yè)的灰礦粉、廢氣物等造成周邊馬桑坪、官地山、橫現(xiàn)河、毛壩、鏵廠溝及寧強(qiáng)的廟壩、華巖寺等7個(gè)村66.7hm2農(nóng)作物受害，年均損失產(chǎn)量30%以上。2015年6月29日，省食藥局官網(wǎng)第2期通報(bào)了一起相關(guān)黑木耳鉛超標(biāo)事件。以上這些問(wèn)題警示產(chǎn)地環(huán)境綜合治理勢(shì)在必行。

1.2 過(guò)量使用化肥農(nóng)藥

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，1984—1994年的11a間，化肥增施90.5%，而糧食只增9.1%，二者之比為10：1，說(shuō)明化肥增產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有潛力。略陽(yáng)縣耕地2.77萬(wàn)hm2，復(fù)種6.67萬(wàn)hm2，年使用化肥超過(guò)12萬(wàn)t，農(nóng)藥150t?；兽r(nóng)藥地膜等農(nóng)資的不合理使用，可導(dǎo)致農(nóng)田重金屬污染[2-3]，化肥過(guò)量的蔬菜對(duì)人體健康威脅不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥[4]。

1.3 規(guī)范化生產(chǎn)程度低

縣域730家農(nóng)民專業(yè)合作社，60%被重新認(rèn)定；33家農(nóng)業(yè)園區(qū)中，僅8家建立了追溯管理制度。全縣新型農(nóng)業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積和規(guī)模，不足總量的30%，大宗種養(yǎng)殖依然憑借經(jīng)驗(yàn)，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范還未形成。

1.4 市場(chǎng)管理機(jī)制還未成熟

縣內(nèi)除東盛、清雨、民樂(lè)、蔚藍(lán)、鑫興等5大市場(chǎng)外，多以小攤販為主，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難以實(shí)施，原有“七區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)略見(jiàn)雛形。如略陽(yáng)烏雞、椴木食用菌、高山冷水米等地域特色農(nóng)產(chǎn)品，還未形成“基地+農(nóng)戶+超市”格局，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品機(jī)制還待培育。

1.5 安全監(jiān)管還未無(wú)縫對(duì)接

根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)[2014]14號(hào)）精神，農(nóng)業(yè)部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，主要實(shí)施種養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，食藥部門監(jiān)管進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。

略陽(yáng)縣農(nóng)民有宰殺年豬的習(xí)慣，留夠自食、余下的上市銷售；食藥部門無(wú)法判別零售豬肉是否合格，農(nóng)業(yè)部門又無(wú)權(quán)在市場(chǎng)執(zhí)法檢疫；因此，導(dǎo)致不法分子魚目混珠、乘機(jī)銷售劣質(zhì)豬肉，年節(jié)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管處境尷尬。

1.6 縣鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管不健全

縣農(nóng)檢中心2011年5月掛牌成立，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)人員4人，占單位1/6，與原縣植保站“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”運(yùn)行。單位配備儀器95臺(tái)，借重于速測(cè)卡、速測(cè)儀對(duì)瘦肉精，氨基甲酸酯及有機(jī)磷類，年檢測(cè)6000個(gè)樣本；同時(shí)對(duì)下轄17個(gè)鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，已設(shè)置32個(gè)參數(shù)，開展定量分析練兵，推進(jìn)雙認(rèn)證。鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站，依托原獸醫(yī)站基礎(chǔ)成立，有員工32人，配備了電腦、速測(cè)儀等簡(jiǎn)易設(shè)施，在開展動(dòng)物衛(wèi)生防疫及獸藥飼料監(jiān)管的同時(shí)，監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品安全。村級(jí)監(jiān)管員，依托145個(gè)行政村主任（獸醫(yī)防疫員）在“無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)設(shè)施、無(wú)報(bào)酬”的情況下監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

2.1 實(shí)施整縣環(huán)評(píng)，制定產(chǎn)品規(guī)劃

對(duì)全縣耕地、林地、荒地、河灘、草場(chǎng)土壤抽樣檢測(cè)；對(duì)河流、水塘、水庫(kù)、地下水抽樣檢測(cè)；對(duì)大氣進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)工礦企業(yè)周邊水土，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；劃定畜禽“禁、限、宜”養(yǎng)區(qū)；聯(lián)合環(huán)保及大農(nóng)業(yè)部門制定《略陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)劃》。通過(guò)以上措施，弄清產(chǎn)地的土、水、氣成分，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)布局和生產(chǎn)。

2.2 嚴(yán)格投入品管理，推行控肥減藥

力推農(nóng)家肥、秸稈還田技術(shù)，減少1/3的農(nóng)藥化肥用量；降低地膜栽培面積，回收廢舊塑料制品；執(zhí)行國(guó)家“禁限”農(nóng)藥名單，禁止高危農(nóng)藥應(yīng)用；實(shí)施獸藥、飼料GSP管理，嚴(yán)把病死畜禽無(wú)害化處理關(guān)；實(shí)施沼氣工程，探索“養(yǎng)沼種”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推行潔凈生產(chǎn)。

2.3 推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范體系認(rèn)證 和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化供給側(cè)改革，綜合農(nóng)藝措施、節(jié)能減排，打造特色農(nóng)業(yè)品牌；對(duì)33家園區(qū)實(shí)施追溯管理，在必須提供的追溯信息方面，關(guān)鍵要強(qiáng)制有關(guān)利益主體提供消費(fèi)者真正關(guān)心的核心信息，否則追溯就相當(dāng)于簡(jiǎn)單的食品標(biāo)簽而意義不大[5]；縣鎮(zhèn)農(nóng)檢人做好“法律法規(guī)宣傳員、執(zhí)法檢查監(jiān)督員、信息情況搜集員、上傳下達(dá)聯(lián)絡(luò)員、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)指導(dǎo)員”等5種身份轉(zhuǎn)換，培育略陽(yáng)烏雞、食用菌、小雜果、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平見(jiàn)實(shí)效；轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，提高大宗作物的認(rèn)證面積。水稻、玉米、小麥、紅薯等大宗作物，在“名優(yōu)特”品種上下功夫，以外觀口感營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)來(lái)引領(lǐng)群眾大面積種植，拓展略陽(yáng)“高山冷水米”模式的大宗作物認(rèn)證。endprint

2.4 推行合格證管理，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

在龍頭企業(yè)率先推行農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，引領(lǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入；推行“三品一標(biāo)”專柜營(yíng)銷，培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；推行“公司+基地+農(nóng)戶”完善營(yíng)銷模式；一線城市營(yíng)銷策略。在西安、北京、天津、上海、武漢、重慶等城市，設(shè)立“略陽(yáng)烏雞”等專營(yíng)店，推銷地域特色農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。利用阿里巴巴“淘寶”入駐略陽(yáng)的大平臺(tái)，通過(guò)電子商務(wù)推行“三品一標(biāo)”準(zhǔn)入準(zhǔn)出，減少營(yíng)銷環(huán)節(jié)和成本，增加農(nóng)民收入。

2.5 農(nóng)田到市場(chǎng)上餐桌，全程監(jiān)管

農(nóng)業(yè)部門把好投入品源頭及生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)；市場(chǎng)監(jiān)管（食藥）部門把好市場(chǎng)抽查督察及問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品處置關(guān)；推行“吹哨人”制度，促使合法營(yíng)銷利益最大化；形成“倒逼”機(jī)制。通過(guò)查驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、檢疫證明，實(shí)施無(wú)證退市（銷毀）制度，保障市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全。聯(lián)合執(zhí)法，通力協(xié)作。部門之間互通情報(bào)、相互配合，嚴(yán)把“四關(guān)”，確保農(nóng)產(chǎn)品“自農(nóng)田到市場(chǎng)上餐桌”全程安全。

2.6 健全監(jiān)管體系，保障全覆蓋

加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)管力量。通過(guò)招聘人才、技術(shù)培訓(xùn)、縱橫聯(lián)合，從人員技術(shù)執(zhí)法上三加強(qiáng)；強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)的橋頭堡作用?？h鎮(zhèn)在財(cái)力人力設(shè)施上加大支持力度，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)“第一時(shí)間”處置農(nóng)產(chǎn)品隱患的優(yōu)勢(shì)；解決村級(jí)監(jiān)管待遇，經(jīng)常開展技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮他們“千里眼、順風(fēng)耳”的作用，把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的觸角延伸到每一個(gè)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，做到安全監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有通過(guò)國(guó)家政策推動(dòng)、合理規(guī)劃、法規(guī)強(qiáng)制、標(biāo)準(zhǔn)約束、技術(shù)落實(shí)和司法追責(zé)，才能以“四嚴(yán)”的高壓態(tài)勢(shì)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能構(gòu)建全民關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全的社會(huì)氛圍，來(lái)確保人民群眾舌尖上的安全。

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作者簡(jiǎn)介：楊長(zhǎng)河（1968-），男，農(nóng)藝師，曾多年從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量科學(xué)監(jiān)管和植保新技術(shù)推廣工作。目前專業(yè)主攻生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、面源污染治理及有害生物科學(xué)防控。endprint