崔東艷

[摘 要]近幾年，我國的社會保障制度不斷完善。在我國的社會保障制度中，殘疾人作為特殊的人群，應(yīng)該得到很多的關(guān)注，文章就我國殘疾人社會保障制度的現(xiàn)狀加以分析，提出幾點在社會保障過程中亟待解決的問題，并加以分析，提出完善殘疾人社會保障的對策思考，以期為保障殘疾人的合法權(quán)益添磚加瓦，盡自己的綿薄之力。

[關(guān)鍵詞]社會福利；社會保障制度；供需矛盾

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.080

1 殘疾人社會保障概述

殘疾人，顧名思義就是身體、心理、生理等各個器官、組織存在某種缺陷，部分喪失行為能力的人，殘疾的種類比較寬泛，包羅萬象，包括肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、語言殘疾、聽力殘疾、視力殘疾等。殘疾人作為一個應(yīng)該受到保護的弱勢群體，應(yīng)該得到全社會的關(guān)注。我國殘疾人所占的數(shù)字比例十分龐大，我們應(yīng)該完善我國的殘疾人保障制度，力求使殘疾人的權(quán)益得到合法化的保護，構(gòu)建一個完善的殘疾人社會保障機制。

2 我國殘疾人社會保障制度的現(xiàn)狀

近年來，我國社會保障制度不斷健全，殘疾人社會保障制度更是提上了重要的日程。殘疾人數(shù)量十分龐大，是社會人群當中不可或缺的一個重要組成部分。他們的安置、保障妥當與否，直接影響著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。國家為了保障殘疾人的合法權(quán)益，采取了一系列的社會援助制度，保障的范圍也日益寬泛，已經(jīng)從由單一的經(jīng)濟救助擴展為醫(yī)療、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)等綜合性的社會保障服務(wù)。

經(jīng)過時代的變遷，我國的殘疾人社會保障制度也取得了一定的成績。隨著醫(yī)療水平的不斷進步，我國有1000多萬名殘疾人身體得以康復(fù)；殘疾人的就業(yè)渠道不斷拓寬，殘疾人在政府的大力扶持下，就業(yè)崗位不斷增多，就業(yè)人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)就業(yè)新高，刷新了殘疾人就業(yè)率，帶動了市場經(jīng)濟；殘疾人的教育水平也連年得到了提升，有上萬人接受了高等教育的洗禮，重返校園接受學(xué)習。政府方面更是急殘疾人之所想，在公共設(shè)施的建設(shè)上為殘疾人提供了很多的便利條件，為他們創(chuàng)建了無障礙的生活交通環(huán)境。例如在繁華的商圈、醫(yī)院、火車站、飛機場，一、二類街道設(shè)置盲道、坡路、扶手等輔助措施方便殘疾人外出。在衛(wèi)生間、賓館、電影院等公共場所設(shè)置殘疾人的專用衛(wèi)生間、輪椅等專門的輔助設(shè)施，這些改變都對殘疾人的出行、吃飯、購物提供了一系列的便利條件。我國已經(jīng)逐漸形成了一個關(guān)愛殘疾人的社會大環(huán)境?？梢哉f，我國對于殘疾人的社會保障意識已經(jīng)在增強，社會保障制度也在不斷的完善當中。

3 我國殘疾人社會保障制度存在的問題分析

3.1 殘疾人社會保障體系不完備，供需矛盾突出

我國現(xiàn)有的殘疾人保障體系還處于一個小馬拉大車的尷尬局面當中，雖然我國已經(jīng)開始重視殘疾人的保障制度，但是由于中國的實際條件，社會保障制度尚不完備，體系還不完善?，F(xiàn)有的保障范圍過窄，且保障的程度極低，這樣殘疾人在就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育等方面進行社會救助的時候往往會遇見層層的阻礙，嚴重制約了其發(fā)展。由于社會經(jīng)濟水平所限，對殘疾人保障資金投入較少，在殘疾人真正需要幫助的時候，往往是杯水車薪。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠落后地區(qū)殘疾人社會保障體系不健全

殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人的比重要遠遠高于城鎮(zhèn)殘疾人的比重。不但如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的殘疾人保障制度相對也不夠完善，缺乏一個最基本的法律保護。報告顯示，農(nóng)村人中殘疾人的比重較多，況且家庭條件大多數(shù)是貧窮、落后。甚至連最基本的溫飽都得不到滿足。而且在中西部地區(qū)，這種情況更加明顯，越是落后的地區(qū)，殘疾人的比重就越大，社會保障制度就越不健全。這些貧富的差距、制度的差異化都要引起我們的重視。

3.3 殘疾人社會支持體系不健全

目前，我國殘疾人的社會援助主要來自自己的親戚、朋友，很難從社會層面取得直接的經(jīng)濟援助或者是生活服務(wù)。我們應(yīng)該加大社會層面對于殘疾人的關(guān)愛，通過政府的力量為他們在醫(yī)療、就業(yè)、勞動服務(wù)、文化教育等方面盡可能地提供幫助。為他們積極籌劃資金，就業(yè)渠道，開辟綠色通道，開展扶持，一對一愛心幫扶等活動，給予殘疾人更多的關(guān)愛與照顧。從目前的情況來看，僅僅是依靠他們自己的力量，是不能脫貧致富、擺脫經(jīng)濟窘境的。他們所接觸的生活圈子過于狹窄，經(jīng)濟壓力太大，身體能力低下，生活的重擔過重，如果缺少了社會的支持，很難適應(yīng)日益增長的經(jīng)濟需求，難以滿足最基本的生活需求。

3.4 殘疾人社會保障的法律機制不健全

目前，我國制定了《殘疾人保障法》這部法律，雖然在勞動就業(yè)、繼承、婚姻、生活教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面也提出了一些法律規(guī)定，但是功效甚微。條款往往只是停留在道德約束、社會監(jiān)督等理論層面上，并沒有真正具體的法律條文來真正約束和保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵害。所以，必須建立一套完善的殘疾人保障體制，確保殘疾人的權(quán)益能夠得到切實的保護。

4 加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)的對策

4.1 完善殘疾人社會保障制度，提高社會保障水平

要根據(jù)社會的實際情況，切實地落實好殘疾人的社會保障制度，最大限度地實現(xiàn)殘疾人的社會保障。針對殘疾人的家庭收入情況，加大對于城鎮(zhèn)低保殘疾人的專項救助資金。對于殘疾兒童實施免費的醫(yī)療救助工作。對于重度殘疾人配備基本型輔助器具，在居住的小區(qū)建立無障礙的輔助生活設(shè)施，在交通出行方面，為殘疾人設(shè)置有聲紅綠燈報聲裝置，設(shè)置殘疾人盲道，最大限度地為殘疾人提供便利措施。開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，對于重度殘疾人、智力低下的殘疾人群提供服務(wù)處所等。尤其是在保險方面，要大力推進落實好殘疾人的政府補貼，將殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項目納入社會保障支付范圍，提高殘疾人福利水平。

4.2 建立科學(xué)發(fā)展的保障機制

在資金投入方面，我們要進一步加大殘疾人社會保障的經(jīng)費保障力度。在國家進行政策性資金扶持的同時，要通過社會渠道，多方融資，通過多種籌資渠道保障殘疾人的社會基本權(quán)益，積極發(fā)揮社會力量的作用，大力推進殘疾人社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展

應(yīng)進行地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照經(jīng)濟發(fā)展的總體部署，合力構(gòu)建地區(qū)的保障體制。重點扶持經(jīng)濟比較落后的西部地區(qū)，把工作的重心放在殘疾人基本社會保障上來，切實滿足殘疾人的基本生活需求；對于發(fā)展較為平穩(wěn)的中部地區(qū)，要加快地區(qū)性統(tǒng)籌規(guī)劃，縮小殘疾人與正常人的保障服務(wù)水平；對于經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區(qū)，應(yīng)加快實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。

5 結(jié) 論

綜上所述，我們必須加快推進殘疾人社會保障體系的建設(shè)，完善社會保障的法律法規(guī)，縮短城鄉(xiāng)殘疾人保障體制的差距，推進殘疾人社會保障制度向著更高水平邁進而努力?？傊覀儜?yīng)該充分利用政府的宣傳與引導(dǎo)，堅持正確的價值觀，保障殘疾人更好、更快地發(fā)展。

參考文獻：

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