袁琴武

一、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

1.社區(qū)矯正制度立法不完善

我國自開展社區(qū)矯正工作以來，至今依然沒有形成自成體系的社區(qū)矯正法，而只是零零散散對社區(qū)矯正的相關(guān)制度作了規(guī)定，并沒有涉及社區(qū)矯正的全部環(huán)節(jié)，這是遠遠不夠的。許多國家和地區(qū)都有較為完善的社區(qū)矯正法規(guī)，但是我國社區(qū)矯正工作存在起步晚、立法不完善等問題，以致在社區(qū)矯正實踐中也存在不少問題。

司法實踐中，由于具體法規(guī)方面存在空白，常常會導致各責任部門之間的權(quán)力和職責不明確，行使權(quán)利的時候每個部門都認為自己有權(quán)力，而需承擔責任時則互相推諉。另外，當前的立法在很多社區(qū)矯正的程序和標準上都沒有明確說明。如社區(qū)矯正的托管、送達和回執(zhí)應(yīng)當如何具體進行，社區(qū)矯正過程中形成的相關(guān)矯正資料檔案如何建立和保存，法律亦未詳細說明，這些問題的存在，導致矯正程序和標準各地不統(tǒng)一，還常常出現(xiàn)侵害被矯正者權(quán)益的情形，從而嚴重影響了社區(qū)矯正工作最終目標的實現(xiàn)。

2.各矯正機關(guān)職責不具體，分工不明確

根據(jù)我國相關(guān)文件精神，司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的主要機關(guān)，負責組織和協(xié)調(diào)工作，而其他機關(guān)如公安、法院、檢察院、民政、監(jiān)獄等需要協(xié)助司法機關(guān)完成社區(qū)矯正。但是并無相關(guān)立法明確各個機關(guān)應(yīng)當在社區(qū)矯正的過程中承擔何種責任，無明確的分工。這就直接導致在司法實踐中，社區(qū)矯正工作只有司法機關(guān)在開展，其他配合機關(guān)往往會因為本部門事物太多已經(jīng)顧不過來、人手緊張等原因并不能在需要解決問題的時候及時到位，而且對社區(qū)矯正對象的關(guān)注度不夠，所以很少會積極行使自己的職責。值得注意的是，司法機關(guān)在矯正中對矯正對象都不具有執(zhí)法權(quán)，這樣一來，就出現(xiàn)了有執(zhí)法權(quán)而并不負責社區(qū)矯正工作、負有社區(qū)矯正工作職責的又沒有具體執(zhí)法權(quán)的尷尬局面，矯正工作也就難以順利開展。

3.社區(qū)矯正隊伍缺乏專業(yè)人才，職業(yè)素養(yǎng)有待提高

我國社區(qū)矯正制度起步晚，在向全國推廣的過程中，由于缺少專業(yè)人才的儲備和培養(yǎng)，專業(yè)人才匱乏，只能讓一些根本沒有社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，甚至未經(jīng)過任何專業(yè)培訓的人員直接從業(yè)，由這樣的工作隊伍來開展矯正工作，其效果也就可想而知。另外，雖然我國對社區(qū)矯正工作已開始重視，不斷加強對社區(qū)矯正工作人員的培養(yǎng)，但是矯正隊伍的專業(yè)素質(zhì)依然有待提高。究其原因，一方面，當前我國社區(qū)矯正工作具有一定的危險系數(shù)，大部分人認為這份工作需要每天接觸犯過罪的人，因此不愿意長期投入其中。另一方面，社區(qū)矯正工作報酬不夠高，因此不能有效調(diào)動從業(yè)者的積極性。

隨著我國法治建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)需要矯正的人員越來越多，而受以上兩個原因影響，社區(qū)矯正工作人員人數(shù)本來就不多，專業(yè)能力還不夠，這就形成了人才需求和人才供應(yīng)的對立矛盾，很多時候矯正流于形式，嚴重影響了社區(qū)矯正制度的實施，社區(qū)矯正的矯正效果不明顯。

4.經(jīng)費支持制度不健全

社區(qū)矯正工作涉及諸多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要必要的支出，沒有經(jīng)費的支持，就無法開展工作。但是這些經(jīng)費從何而來、由誰來承擔，當前法律并未明確規(guī)定，只提出可將社區(qū)矯正工作產(chǎn)生的經(jīng)費納入政府財政預算，卻沒有具體說明該如何解決具體的經(jīng)費款項、使用標準和條件、申請和使用主體和程序等亟須解決的問題。在司法實踐中，基層司法機關(guān)工作人員在開展社區(qū)矯正工作時依然常常得不到應(yīng)有的經(jīng)費支持，部分工作人員需要自己承擔矯正工作中的交通、通信等一系列費用，由此嚴重打擊了他們矯正工作的積極性和主動性。同時，有很多很有必要的矯正活動因為缺乏經(jīng)費保障而無法進行。

5.民眾對社區(qū)矯正制度存在認知偏差，矯正制度難以實施

筆者通過一些調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，大部分民眾對社區(qū)矯正制度的認知非常模糊，甚至有的不知道其為何物。同樣，社區(qū)接受矯正的對象及其親屬也不能很好地認識社區(qū)矯正工作，常常因礙于面子而不想讓別人知情，不愿意社區(qū)矯正工作人員到家或者到村為自己提供教育、管理和幫助，抵觸情緒嚴重。在社區(qū)矯正實踐中，社區(qū)矯正工作開展過程中的最大困難就是常常會遭受矯正對象或家屬的抵觸，矯正對象常常拒絕會見矯正工作人員并拒絕與之對話或者做書面報告，往往只愿意通過電話交流，甚至閉門謝客，工作人員只能離開，這一系列問題造成矯正工作難以開展，由此遠遠達不到會見溝通的效果。

由于被矯正對象存在抵觸情緒，還經(jīng)常有一些矯正對象不認真遵守矯正期間應(yīng)當遵守被的規(guī)定，民眾往往認為只有被關(guān)入監(jiān)獄才叫服刑，既然將被矯正人放入社會，就沒有必要過于拘泥相關(guān)規(guī)定。

二、使我國社區(qū)矯正制度走出困境的策略

1.早日健全社區(qū)矯正制度立法，建立社區(qū)矯正法律體系

從上文的分析不難看出，缺乏系統(tǒng)的社區(qū)矯正法，是我國社區(qū)矯正工作難以開展的最主要原因。為了進一步開展社區(qū)矯正工作，保障矯正工作的順利進行，建立健全相關(guān)法律必須盡快提上議程。立法要對社區(qū)矯正中的全部問題進行明確，作出具體規(guī)定，以防止各地在司法實踐中因缺乏法律依據(jù)而依靠經(jīng)驗蠻干，出現(xiàn)相關(guān)標準和程序不統(tǒng)一的情形。完善而系統(tǒng)的社區(qū)矯正法律不但更加方便矯正工作的進行，還能使得矯正工作更加具有法律權(quán)威。再者，通過立法解決社區(qū)矯正的經(jīng)費問題，明確經(jīng)費的適用標準和限制，保證矯正經(jīng)費不會成為矯正工作的阻礙。

2.進一步明確各部門在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責，明確分工

當前，我國社區(qū)矯正工作責任主體多樣，但是具體職責的分工卻極其混亂，嚴重影響到社區(qū)矯正工作的進行。各機關(guān)明確分工，有利于維護法律適用的正確性和統(tǒng)一性?？茖W合理的職責分工能實現(xiàn)司法公正與效率的最佳平衡，使二者同時達到最理想的狀態(tài)。在具體實施環(huán)節(jié)，依然應(yīng)當保證司法機關(guān)的主要角色負責矯正工作的組織協(xié)調(diào)工作，然后明確其他機關(guān)的具體職責，保證司法機關(guān)的組織權(quán)力，對于不服從組織工作的機關(guān)，應(yīng)當有明確的處理措施。另外，也是最重要的一點，法律在明確司法機關(guān)在社區(qū)矯正中的主要角色的同時，還應(yīng)當賦予基層司法機關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)，具體體現(xiàn)為行政強制執(zhí)行權(quán)。倘若在矯正工作中矯正對象無故不遵守矯正規(guī)定，缺席矯正活動甚至是脫離監(jiān)管或違法抗拒時，司法機關(guān)可以采取一定的強制措施，這樣既能保證司法工作的順利開展，又能保障法律的權(quán)威和尊嚴。endprint

3.增強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)

上文已經(jīng)指出，當前我國的社區(qū)矯正工作存在嚴重的人才需求和人才稀缺矛盾。筆者認為，解決這一矛盾需要從以下兩點入手。第一，擴大社區(qū)矯正工作人員隊伍規(guī)模。要解決這一問題，首先要讓社區(qū)矯正崗位具有一定的吸引力。一方面，國家可以將社區(qū)矯正工作人員納入公務(wù)員編制或者事業(yè)單位編制之中，解決身份問題。另一方面，可以逐步提高社區(qū)矯正工作人員的工作和其他福利待遇。只有解決這兩個問題，才能增強矯正工作崗位的吸引力，吸收社會上優(yōu)秀的人才投入社區(qū)矯正工作之中，不斷壯大隊伍。第二，建立健全社區(qū)矯正工作的培養(yǎng)、培訓體系。社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強的工作，因此，必須保證從業(yè)者的專業(yè)水平。國家應(yīng)當建立較為完善的社區(qū)矯正從業(yè)者業(yè)務(wù)能力培訓制度，定期或不定期對社區(qū)工作人員進行專門的培訓，為保證質(zhì)量，可以對社區(qū)矯正工作人員進行業(yè)務(wù)能力測評，作為考核的重要標準。只有做好以上兩點，方能保證社區(qū)矯正的從業(yè)者在數(shù)量上逐步達到要求，在質(zhì)量上不斷提高，提高社區(qū)矯正制度實施的效果。

4.加強社區(qū)矯正制度的宣傳工作

自開展社區(qū)矯正工作以來，不可否認已經(jīng)取得一定的成績。但是由于民眾法律知識的缺乏，大多數(shù)群眾并不能很好地了解社區(qū)矯正制度，也不明白接受社區(qū)矯正的矯正對象到底是什么人，甚至還有一些民眾對社區(qū)矯正工作產(chǎn)生誤解，對社區(qū)矯正工作不予配合，影響了社區(qū)矯正工作的開展。因此，應(yīng)當對社會大眾加大社區(qū)矯正知識的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，讓更多人關(guān)注社區(qū)矯正和社區(qū)矯正對象。同時還可以發(fā)動人民群眾的力量教育被矯正者，讓人民群眾對社區(qū)矯正對象進行勸說和監(jiān)督，督促矯正對象自覺接受教育改造，重新回歸社會。同時，對于矯正對象及其家屬，更加需要加強社區(qū)矯正知識的宣傳，要讓他們明白社區(qū)矯正并不等于無需履行任何義務(wù)，讓他們遵守矯正規(guī)定，認真接受矯正教育，早日回歸社會。

三、結(jié)語

綜上所述，我國社區(qū)矯正制度是重要執(zhí)行補充制度，對矯正對象的改造和矯正具有重要意義。

當前我國社區(qū)矯正制度仍然存在諸多問題，這些問題嚴重影響了社區(qū)矯正制度功能的發(fā)揮。我國應(yīng)當早日制定措施，完善社區(qū)矯正制度，這樣方能真正實現(xiàn)社區(qū)矯正的目的，為依法治國貢獻力量。同時，我們應(yīng)當正確對待矯正對象，明白社區(qū)矯正對他們的意義，從心理上給予他們高度重視，讓他們轉(zhuǎn)變思想，取得進步。比如，可以在合適的時機舉辦談心會，讓矯正對象在匯報的同時，說說自己的心里話；矯正工作人員要和矯正對象建立起溝通的橋梁，以便順利開展工作，最大化地實現(xiàn)社區(qū)矯正的社會效益。

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