周文萍

【摘 要】本文列舉七克臺鎮(zhèn)基層農(nóng)村統(tǒng)計工作的問題進行了探討，提出了如何做好基層農(nóng)村統(tǒng)計工作的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】基層農(nóng)村統(tǒng)計；規(guī)范；方法

一、引言

七克臺鎮(zhèn)位于鄯善城以東31.5公里處，總面積3792平方公里，全鎮(zhèn)下屬8個行政村，34個自然村，總戶數(shù)5360戶，人口17400人，農(nóng)村土地二輪承包面積34008畝，目前已經(jīng)完成確權(quán)登記面積34168畝，測繪地塊數(shù)11988塊，涉及農(nóng)業(yè)戶數(shù)2997戶。截至目前全鎮(zhèn)的入戶調(diào)查摸底臺賬的填寫和公示完成93%，其中：南湖村2組未開展確權(quán)工作；外業(yè)測繪、現(xiàn)場指界、內(nèi)業(yè)處理、審核公示等工作完成75%，原因是全鎮(zhèn)有9808畝土地權(quán)屬爭議問題未解決無法開展下一步工作。

二、基層農(nóng)村統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與問題

新形式下，七克臺鎮(zhèn)基層農(nóng)村統(tǒng)計工作體現(xiàn)的問題如下：

1.土地二輪承包方案出現(xiàn)較大的遺留問題

在1998年，七克臺鎮(zhèn)實行土地二輪承包時，直接進行一輪承包的順延，忽略了新增人口，至今這一遺留問題未得到解決，導致了難以補齊二輪土地承包方案，從而使得七克臺鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)的統(tǒng)計工作進度極慢。

2.統(tǒng)計工作量大，工作效率低

基層農(nóng)村統(tǒng)計內(nèi)容繁多，包括農(nóng)村基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)等內(nèi)容，此外，還要完成上級統(tǒng)計部門的任務，面對巨大的工作量，再加上七克臺鎮(zhèn)大部分農(nóng)戶為維吾爾族，不懂漢文，需要翻譯后農(nóng)戶方可簽字認可，由此，統(tǒng)計工作中的前期基礎信息摸底收集工作有阻力，統(tǒng)計工作效果較差。

3.缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人才

在農(nóng)村統(tǒng)計工作中，其責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員主動學習政策的積極性不高，都是被動在學習，工作責任心不強，工作中放松標準和要求，這對開展確權(quán)工作影響較大；此外，農(nóng)村統(tǒng)計工作的實施主體是村組這一層面，而參與統(tǒng)計工作的人員大多數(shù)是村組干部、老黨員、老干部，多數(shù)人老好人思想嚴重，不能公平公正地開展土地確權(quán)工作。

三、做好基層農(nóng)村統(tǒng)計工作對策

1.嚴把資料準備關(guān)

由于七克臺鎮(zhèn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證的試點鎮(zhèn)，在統(tǒng)計工作初期，鎮(zhèn)確權(quán)辦積極與各行政村聯(lián)系并收集二輪承包土地及農(nóng)戶戶籍信息等有關(guān)資料，對各行政村農(nóng)戶承包土地現(xiàn)狀、原承包面積及人口戶籍等信息進行詳細整理，對土地、人口信息進行登記造冊，作為工作開展的基礎性資料。

2.嚴把入戶核實關(guān)

依據(jù)農(nóng)戶戶籍和二輪承包數(shù)據(jù)信息，走村入戶進行摸底，逐戶、逐人登記，逐項、逐地塊核實，切實做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊，共摸底調(diào)查2997戶，二輪家庭承包面積34008畝。并將摸底調(diào)查情況以自然村為單位進行了公示。

3.嚴把土地權(quán)屬性質(zhì)關(guān)

依據(jù)測繪公司的航拍影像圖。積極與國土部門聯(lián)系，取得國土二調(diào)資料，進行逐村逐塊地的比對，確保了土地權(quán)屬性質(zhì)清晰。

4.嚴把內(nèi)、外業(yè)的處理和現(xiàn)場指界關(guān)

依據(jù)入戶核實和外業(yè)測繪數(shù)據(jù)，對每戶承包土地信息形成完整的地塊分布圖和地塊歸戶圖，為今后確認、公示打下基礎。對承包戶存在疑問的，認真進行解答，尤其是對國有未確權(quán)的土地暫未進行數(shù)字化處理的原因向農(nóng)戶進行了耐心細致的解釋。目前這項工作因權(quán)屬問題的土地未解決，農(nóng)戶承包信息的內(nèi)業(yè)處理工作沒有完整的處理。

七克臺鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員全程參與現(xiàn)場指界工作。一是負責協(xié)調(diào)村委會與測繪員之間的工作關(guān)系；二是與各村組現(xiàn)場指界負責人簽訂指界承諾書，確保指界地塊為家庭承包經(jīng)營地塊；三是負責協(xié)調(diào)村委會及時通知農(nóng)戶自己到（或委托親友）到現(xiàn)場指界；四是監(jiān)督現(xiàn)場指界的農(nóng)戶親自在“地塊調(diào)查表”上簽字摁手印，確保指界地塊準確無誤。目前七克臺鎮(zhèn)共完成指界地塊11988塊，實測面積34168畝。

5.建立完善的統(tǒng)計機構(gòu)和部門

七克臺鎮(zhèn)成立了以黨委副書記、鎮(zhèn)長為組長，常務副鎮(zhèn)長為副組長，各行政村負責人為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組，并下設辦公室，具體負責組織協(xié)調(diào)、培訓指導等日常工作。及時制定了《七克臺鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，進一步細化了工作程序和措施，對全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進行了詳細安排部署。各行政村也相應成立了以村黨支部書記為組長的確權(quán)工作領(lǐng)導小組，制定了切合本村實際的確權(quán)工作實施方案，確保了七克臺鎮(zhèn)確權(quán)登記工作的有序推進。

6.做好農(nóng)村統(tǒng)計質(zhì)量控制工作

全面落實領(lǐng)導責任制，通過落實“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓、包村領(lǐng)導跟蹤抓、農(nóng)經(jīng)人員親自操作指導的工作機制。制定并與各村負責人簽訂了七克臺鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作目標責任狀，明確了目標任務和工作要求，并將該項工作納入村干部績效考核。農(nóng)經(jīng)站工作人員每日向縣確權(quán)辦匯報外業(yè)指界進度情況、每半月報送工作小結(jié)，做到責任到位、目標明確。二是為加快推進統(tǒng)計工作，七克臺鎮(zhèn)抽調(diào)7名熟悉業(yè)務的村委派會計組成專項工作組，并包片到各村組，具體負責土地承包相關(guān)原始檔案資料的清查整理，農(nóng)村集體土地情況和農(nóng)戶家庭承包狀況的核實，并對本次農(nóng)村土地確權(quán)信息進行收集、歸納、整理、核對等工作。在工作開展之前，七克臺鎮(zhèn)選擇黃家坎村作為先行先試點，熟悉掌握每個階段的工作步驟、方法和要點，再向其他村培訓指導和推廣。為了減少工作失誤，提高確權(quán)工作質(zhì)量，七克臺鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站形成周例會，即一周集中一次將各組在確權(quán)工作中遇到的問題，統(tǒng)一答復，統(tǒng)一思想認識，避免因政策解讀不正確或處理問題不妥當而影響確權(quán)能工作的順利開展。

四、結(jié)語

做好基層農(nóng)村統(tǒng)計工作，關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這是國家在擴大內(nèi)需、實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略所必須要做的工作，也是保證基層農(nóng)村各項經(jīng)濟健康有序發(fā)展所必須要做的工作。農(nóng)村統(tǒng)計工作為上級部門提供了有效的參考依據(jù)，也為基層工作做好檔案工作做好了準備。由此，必須要針對當前基層農(nóng)村統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，從而制定相關(guān)解決問題的對策，提高基層農(nóng)村統(tǒng)計工作的有效性。endprint