羅紀(jì)武+雒嫵珍

【摘要】國庫統(tǒng)計分析是指圍繞國庫資金運行過程及結(jié)果進行信息收集、整理和調(diào)查研究，是國庫管理的重要組成部分。本文圍繞縣級支行統(tǒng)計分析現(xiàn)狀，存在的問題，分析了原因所在，提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】國庫統(tǒng)計分析 問題 建議 甘南州

隨著財稅、金融體制改革的不斷深化，國庫統(tǒng)計分析在國庫管理中發(fā)揮著重要作用，一方面對財政資金運行狀況、預(yù)算收支過程及結(jié)果進行反映和預(yù)測，揭示國庫資金運行的本質(zhì)及其規(guī)律，發(fā)現(xiàn)并反映國庫資金運行中存在的問題，為政府有關(guān)部門加強管理和改善宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；另一方面將國庫收支分析與區(qū)域經(jīng)濟金融運行分析有機結(jié)合，將國庫收入分析的方式由稅種收入分析向行業(yè)收入發(fā)展態(tài)勢分析轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)統(tǒng)計分析成果的轉(zhuǎn)化，有效提升國庫管理水平。

一、國庫統(tǒng)計分析現(xiàn)狀

目前，基層央行國庫統(tǒng)計分析工作普遍處于人員配備嚴(yán)重不足、數(shù)據(jù)庫建立不完善、應(yīng)付上級行檢查的狀態(tài)。以甘南州為例，5個縣人行無專職統(tǒng)計分析人員，在國庫會計人員十分緊張，國庫管理注重核算業(yè)務(wù)，統(tǒng)計分析人員兼崗且忙于核算業(yè)務(wù)，在基本能夠保證日常統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)確認(rèn)的前提下，無法保質(zhì)保量完成月度、季度國庫資金運行分析報告，統(tǒng)計分析制度難以執(zhí)行到位，統(tǒng)計分析成果無從談起，無形中削弱了國庫管理整體水平，一定程度上影響了人民銀行履職績效。

二、存在的問題

（一）縣支行人員配置普遍緊張，未配備專職統(tǒng)計分析人員

甘南州轄屬縣人行國庫與會計合署辦公，國庫會計股承擔(dān)著國庫核算與監(jiān)管、會計核算、支付結(jié)算、反洗錢等多項工作職責(zé)，由于崗多人少，各業(yè)務(wù)崗位人員相互兼職，一人身兼數(shù)崗的現(xiàn)象十分普遍，在保證國庫會計人員的情況下，無法配備專職國庫統(tǒng)計分析人員。

（二）思想認(rèn)識存在偏差，對統(tǒng)計分析工作重視程度不夠

據(jù)調(diào)查，縣級支行管理人員不同程度的存在“重核算，輕分析”的思想傾向，平時注重核算業(yè)務(wù)和國庫資金風(fēng)險防范工作，認(rèn)為統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)只要按時確認(rèn)數(shù)據(jù)、報送報告，對如何提高統(tǒng)計分析工作質(zhì)量、更有效地利用國庫統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)開展調(diào)研，缺乏新思路和新舉措，影響了國庫統(tǒng)計分析工作質(zhì)量和效率。

（三）專業(yè)人才匱乏，現(xiàn)金流預(yù)測工作舉步維艱

國庫現(xiàn)金流預(yù)測專業(yè)性強，難度大。從近年來甘南州全轄新招聘大學(xué)生所學(xué)專業(yè)來看，幾乎沒有計量經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的人才，甚至統(tǒng)計學(xué)專業(yè)的人才嚴(yán)重缺失；在上級行缺乏對國庫現(xiàn)金流預(yù)測專業(yè)培訓(xùn)的情況下，目前縣級支行統(tǒng)計分析人員對國庫現(xiàn)金流預(yù)測基本知識知之甚少，只能邊學(xué)邊做，摸著石頭過河，導(dǎo)致現(xiàn)金流預(yù)測存在較大誤差。

（四）統(tǒng)計分析面狹窄，對財稅體制政策掌握理解不透徹

縣級支行分析資料來源單一，大多數(shù)情況下依賴國庫統(tǒng)計報表，統(tǒng)計分析人員對財稅體制改革、地方經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控信息掌握不全面，對國庫資金的流入流出缺乏深入調(diào)查，國庫資金運行分析報告質(zhì)量不高、深度不夠，內(nèi)容簡單，對預(yù)算收支執(zhí)行過程中的熱點、難點、疑點問題反映不足，分析不到位，對政府預(yù)算收支分行業(yè)、分部門的增減變動及對縣域經(jīng)濟發(fā)展和民生帶來的影響，沒有深層次地去挖掘和分析，利用價值不高。

三、原因分析

（一）國庫統(tǒng)計分析基礎(chǔ)薄弱

主要表現(xiàn)在三個方面，其一，國庫統(tǒng)計分析隊伍建設(shè)乏力，尤其是縣級支庫缺乏專職統(tǒng)計分析人員，落實《國庫統(tǒng)計分析指標(biāo)體系》和《國庫資金運行分析框架》十分困難。特別在財政省直管縣政策下，縣級支庫統(tǒng)計分析人員向上級行提供地方國庫資金運行情況信息的能力不足。其二，國庫統(tǒng)計分析指標(biāo)體系不夠完善，缺乏區(qū)域經(jīng)濟特點，不能夠滿足分析和決策需要。其三，國庫統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫有待于進一步健全完善。當(dāng)前國庫與財政、稅務(wù)相關(guān)部門未建立信息交換共享機制，國庫部門無法及時準(zhǔn)確全面的收集整理信息。

（二）國庫統(tǒng)計分析的需求導(dǎo)向不明確

對國庫服務(wù)對象究竟需要什么樣的分析數(shù)據(jù)不明確，未針對大數(shù)據(jù)變動情況開展調(diào)查研究；目前統(tǒng)計分析雖然向全面性、及時性、預(yù)見性轉(zhuǎn)變，但基層行仍處于就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)階段，信息的廣度深度挖掘不夠到位，國庫統(tǒng)計分析向政府提供決策依據(jù)的參考價值不大。

（三）國庫統(tǒng)計分析缺乏特色

當(dāng)前國庫統(tǒng)計分析僅僅局限于國庫資金運行情況分析，未聯(lián)系財政政策、貨幣政策執(zhí)行情況開展全面分析；未發(fā)揮國庫信息系統(tǒng)資源優(yōu)勢，圍繞國庫資金運行與宏觀經(jīng)濟、財政、金融運行的交叉點開展財稅、金融關(guān)聯(lián)問題的研究分析，致使國庫統(tǒng)計分析缺乏獨特視角，難以形成特色。

（四）國庫統(tǒng)計分析成果未能夠轉(zhuǎn)化應(yīng)用

當(dāng)前國庫統(tǒng)計分析工作在促進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合方面較為乏力，理論研究廣度深度不夠，無法滿足使用者的需求，由于缺乏分析成果展示平臺，使得統(tǒng)計分析成果幾乎無法得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視統(tǒng)計分析工作

縣級支行管理人員要準(zhǔn)確定位縣級支行國庫統(tǒng)計分析工作。充分利用國庫信息資源優(yōu)勢和國庫聯(lián)結(jié)財政、稅務(wù)等部門的橋梁優(yōu)勢，圍繞國庫資金運行與宏觀經(jīng)濟、財政、金融運行的交叉點，全面地反映國庫資金運行的來龍去脈，精準(zhǔn)預(yù)測國庫資金發(fā)展趨勢，分析國庫資金的運行特點及對經(jīng)濟、金融產(chǎn)生的影響，提高統(tǒng)計分析工作水平。

（二）配備專職人員，為提升統(tǒng)計分析水平提供人力保障

縣級支行在人員分配上，將新錄用的行員安排到國庫統(tǒng)計分析崗位，至少配備1名專職統(tǒng)計分析人員，充分發(fā)揮新行員接受新業(yè)務(wù)新知識快的優(yōu)勢，使新行員盡快掌握國庫統(tǒng)計分析工作要領(lǐng)，進入角色，為搞好國庫統(tǒng)計分析工作提供人員保障。

（三）夯實基礎(chǔ)，重視統(tǒng)計分析基礎(chǔ)工作

一是要認(rèn)真核對統(tǒng)計報表，提高數(shù)據(jù)敏感度，及時監(jiān)測分析國庫大額資金異動情況，總結(jié)庫存變動特征。二是完善與財政部門溝通協(xié)調(diào)機制，關(guān)注調(diào)撥類收支和地方債類收支統(tǒng)計的規(guī)范性問題，提高上下級報表勾稽關(guān)系的準(zhǔn)確性，如實反映國庫資金流轉(zhuǎn)情況。

（四）研判形勢，推進統(tǒng)計分析成果轉(zhuǎn)化

善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟和金融運行中存在的問題，針對各級政府領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心問題持續(xù)深入開展研究。建立定期向政府部門報送分析報告、不定期向政府部門報送調(diào)研報告的工作機制，為各級領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟金融研究工作、實施決策提供有價值的參考依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，使國庫統(tǒng)計分析切實發(fā)揮服務(wù)于中央銀行貨幣政策的執(zhí)行，服務(wù)于宏觀經(jīng)濟決策，服務(wù)于經(jīng)濟改革與發(fā)展的作用。

作者簡介：羅紀(jì)武（1963-），男，漢族，四川眉山人，工會主任，現(xiàn)供職于中國人民銀行甘南州中心支行；雒嫵珍（1968-），女，漢族，甘肅甘谷人，經(jīng)濟師，科長，現(xiàn)供職于中國人民銀行甘南州中心支行。endprint