王小芬

摘 要：成品油作為國計民生的一種必需品，其價格的波動也會影響到我國的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。因此建立完善我國應對石油價格波動的調(diào)整體系，制定合理的成品油價格調(diào)整機制，對我國經(jīng)濟發(fā)展以及國家安全至關重要。本文主要對我國現(xiàn)行成品油定價機制存在的問題與改革措施進行了探討。

關鍵詞：成品油定價機制；問題；改革

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平的提高，成品油消費量的增長越來越快。成品油與農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)等重要國民經(jīng)濟部門密切相關，所以合理的成品油價格機制對于保障經(jīng)濟發(fā)展和能源安全具有十分重要的意義。我國基于市場的政府調(diào)控成品油價格的定價機制，盡管市場化程度不斷提高，但仍不能完全反映市場價格波動的頻率和幅度，難以充分反映市場的資源配置作用，因此需要對我國成品油定價機制加以改革和完善。

一、我國現(xiàn)行成品油定價機制存在的問題

（一）成品油價格變動不能真實反映國內(nèi)外市場供需和資源配置

由于國際油價的大幅度波動會對國內(nèi)消費者產(chǎn)生巨大的沖擊，所以目前我國實行政府指導價的石油定價機制，這種機制的實行雖然可以強化我國政府的利益調(diào)控能力，但卻難以反映世界石油資源稀缺程度和國內(nèi)成品油市場供需情況。此外，政府調(diào)控的成品油定價模式難以充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。

（二）缺乏相應的法律法規(guī)

新的價格機制需要相應的法律法規(guī)來規(guī)范參與者的行為，專門統(tǒng)一的法律體系是保障新型價格機制正常運行的前提。雖然我國在石油法律法規(guī)方面已取得了一定成就，制定了《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《能源標識管理辦法》及其他條例規(guī)章和政策性文件，但這些并沒有形成統(tǒng)一體系。由于缺乏相應的法律法規(guī)，使得我國的石油市場存在許多問題，且尚未得到解決。如果這種問題長期得不到解決，新成品油價格機制就無法得到有效的實施，從而出現(xiàn)市場價格混亂風險。

二、建議我國實施成品油定價機制改革的政策

（一）建立原油、成品油的應急機制

隨著石油時代的到來，我國石油資源不足、供應短缺的問題日益突出，且油價很可能維持高位并頻繁震蕩。因此，相關部門應對石油應急問題引起高度的重視，建立原油、成品油的應急機制。2017年3月26日發(fā)展改革委公布了完善后的國內(nèi)成品油價格形成機制，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，據(jù)發(fā)展改革委有關負責人介紹，按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。同時取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制。同時我國已經(jīng)建立了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)事件應對法》等危機應急的法律法規(guī)，但是與歐盟國家相比，我國在這方面還有待進一步完善。所以，本文建議構建《高油價下原油成品油緊急事件應對法》及相對應的管理部門，指導政府部門、企業(yè)和公眾在石油危機來臨之際如何應對，以保持能源供應、運輸和消費等環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)。

（二）建立較為完善的稅收政策和法律體系

從國際上發(fā)達國家實現(xiàn)成品油市場化來看，其主要助推力和維穩(wěn)力是法律和稅收手段，但考慮到目前我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，還不具備完全放開行政手段的條件，必須通過必要的法律手段和經(jīng)濟手段調(diào)控和管理成品油市場。具體的實施措施如下：第一，出臺《石油法》及相應配套法規(guī)，明確石油行業(yè)監(jiān)管主體、活動主體以及行業(yè)地位等；第二，建立完善的《期貨法》，以為我國石油期貨市場提供重要的保障，使我國盡快成為亞洲地區(qū)原油期貨交易中心；第三，對《反壟斷法》、《保障措施條例》等法規(guī)進行不斷的改進與完善，引導石油市場的個體行為，并對石油市場的流通秩序加以規(guī)范；第四，建立過渡性行政裁決機制及法規(guī)，以公正處理企業(yè)之間的糾紛；第五，對與石油市場相矛盾的行政法規(guī)進行撤銷或修改，加強行政規(guī)章制度間的協(xié)調(diào)性。

（三）形成國內(nèi)石油行業(yè)有序競爭市場

石油行業(yè)關系國家經(jīng)濟命脈，在國家宏觀調(diào)控中占據(jù)重要地位，行業(yè)壟斷一直存在，民營資本準入門檻高，市場競爭機制尚不健全，嚴重制約著成品油市場化定價機制形成。因此，要建立公平的石油行業(yè)市場準入制度和退出機制，逐步建立開放、統(tǒng)一、競爭、有序的成品油市場。首先，放松對油源的管制。讓民營企業(yè)積極參與石油進口，解決民營企業(yè)市場地位缺失的問題，通過市場合理配置資源，在石油進口環(huán)節(jié)實現(xiàn)真正的競爭；其次，從政策和體制上放開批發(fā)環(huán)節(jié)。通過讓具備條件的民營企業(yè)參與成品油和原油的批發(fā)經(jīng)營，可以打破我國通過行政手段配置原油資源以及“兩桶油”集中批發(fā)成品油的格局；最后，建立完善的成品油市場準入制度。通過建立平等的石油石化行業(yè)市場準入制度與企業(yè)競爭機制，鼓勵更多符合條件的企業(yè)進入和退出成品油市場，以降低技術倉儲設施儲備能力以及資本等門檻條件，保障我國原油油品的供應安全。

三、結語

總的來說，我國現(xiàn)行成品油定價機制還存在一些問題，為了保障我國經(jīng)濟發(fā)展和能源安全，就需要對我國的成品油定價機制進行改革，建立較為完善的稅收政策和法律體系，形成國內(nèi)石油行業(yè)有序競爭市場。

參考文獻：

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