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        民族地區(qū)盤(pán)活財(cái)政存量資金問(wèn)題探析

        2017-09-13 17:25:45羅紀(jì)武王春琳
        時(shí)代金融 2017年23期
        關(guān)鍵詞:甘南州盤(pán)活問(wèn)題

        羅紀(jì)武+王春琳

        【摘要】2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院多次部署盤(pán)活財(cái)政存量資金工作,各地相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展此項(xiàng)工作,取得了一定進(jìn)展,但仍然存在不少問(wèn)題。本文以甘肅省甘南州為例,重點(diǎn)探討盤(pán)活工作開(kāi)展以來(lái)取得的成效,形成財(cái)政存量資金的成因,剖析工作開(kāi)展中的難點(diǎn),為下一步如何更好開(kāi)展財(cái)政存量資金盤(pán)活工作提出建議。

        【關(guān)鍵詞】盤(pán)活 財(cái)政存量資金 問(wèn)題 甘南州

        財(cái)政存量資金是指預(yù)算收入已經(jīng)發(fā)生、但還沒(méi)有安排預(yù)算,或者預(yù)算已經(jīng)安排、但還未形成實(shí)際預(yù)算支出的財(cái)政資金。從預(yù)算類別看,財(cái)政存量資金可以分為一般公共預(yù)算存量資金、政府性基金預(yù)算存量資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算存量資金、社會(huì)保障基金預(yù)算存量資金。從資金性質(zhì)上看,財(cái)政存量資金主要包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。從銀行賬戶形式看,財(cái)政存量資金主要分布在央行國(guó)庫(kù)賬戶、財(cái)政專戶和零余額賬戶三類賬戶之中。

        一、甘南州盤(pán)活存量資金基本情況

        (一)積極行動(dòng),落實(shí)上級(jí)部署

        州、市兩級(jí)政府高度重視,下發(fā)了《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》(州政辦發(fā)[2015]35號(hào)),明確要求財(cái)政部門(mén)要依據(jù)文件要求認(rèn)真組織財(cái)政局轄屬各業(yè)務(wù)科室開(kāi)展甘南州財(cái)政存量資金清理、清查工作,并著重對(duì)清理的2012年及2014年度財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行分析研究,同時(shí)要按照政策要求作出分批分期全部收回總預(yù)算處理。對(duì)2013年至2014年財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金通過(guò)協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度,加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度。

        (二)查處并進(jìn),突出清理實(shí)效

        通過(guò)開(kāi)展財(cái)政存量資金自查清理,2015年全州盤(pán)活財(cái)政資金55701萬(wàn)元,2016年盤(pán)活財(cái)政資金16600萬(wàn)元,2017年4月底盤(pán)活財(cái)政資金5036萬(wàn)元。同時(shí),為有效提高財(cái)政資金使用效益,對(duì)盤(pán)活后資金進(jìn)行再使用,2015年盤(pán)活后再使用資金37571萬(wàn)元,2016年再使用資金14119萬(wàn)元,2017年截止4月底再使用資金3377萬(wàn)元。

        (三)強(qiáng)基固本,撤銷歸并賬戶

        甘南州中心支行及時(shí)成立了財(cái)政專戶摸底調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,于2015年11月11日組織全轄國(guó)庫(kù)及商業(yè)銀行相關(guān)人員開(kāi)展了為期兩周的財(cái)政專戶摸底調(diào)研工作,基本摸清財(cái)政專戶的數(shù)量、類別以及金額,緊接著開(kāi)展了財(cái)政專戶清理整頓工作,撤銷專戶1個(gè),2016年撤銷專戶2個(gè),2017年截至4月底撤銷專戶4個(gè)。

        (四)加強(qiáng)統(tǒng)籌,整合專項(xiàng)資金

        近幾年來(lái),為積極盤(pán)活財(cái)政存量資金,甘南州結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際,根據(jù)省財(cái)政廳部署,積極開(kāi)展了整合財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)踐探索,將整合后的財(cái)政資金用于支持特色畜產(chǎn)品加工、系列乳酪制品和生物技術(shù)產(chǎn)品等加工增值產(chǎn)業(yè)以及藏中藥產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展,取得了一定的成效。

        二、存在的問(wèn)題

        (一)管理體制不暢

        州、市、縣各自為政,政策執(zhí)行不力。當(dāng)前財(cái)政實(shí)行的是省直管縣模式,而政府政策執(zhí)行是自上而下的大一統(tǒng)管理,甘南州七縣一市政府部門(mén)執(zhí)行了州政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知精神,但各縣財(cái)政部門(mén)由于不隸屬于甘南州財(cái)政局的管理,對(duì)此項(xiàng)工作組織不力,沒(méi)有主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行溝通協(xié)調(diào),商業(yè)銀行沒(méi)有及時(shí)掌握特定時(shí)間內(nèi)凍結(jié)預(yù)算單位基本戶和專戶的信息,出現(xiàn)了部分預(yù)算單位支撥基本戶和專戶資金的現(xiàn)象。

        (二)思想認(rèn)識(shí)不到位,個(gè)別部門(mén)重視程度不夠

        一方面甘南州屬于邊遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū),個(gè)別部門(mén)對(duì)政策吃不透吃不準(zhǔn),工作中拖延應(yīng)付,遲遲不行動(dòng),導(dǎo)致盤(pán)活工作進(jìn)展緩慢。另一方面對(duì)部門(mén)利益看的很重,認(rèn)為有錢就有權(quán),有權(quán)能辦事的狹隘觀念。

        (三)部門(mén)間工作缺乏協(xié)調(diào)性

        如財(cái)政部門(mén)缺乏與人民銀行和商業(yè)銀行的溝通,沒(méi)有事先調(diào)查摸底搞清各類存量資金的數(shù)量,對(duì)清理盤(pán)活財(cái)政存量資金沒(méi)有制定具體可行方案,只是盲目地督促預(yù)算單位撤回結(jié)余資金,致使一些預(yù)算單位隱匿了部分結(jié)余資金,加大了存量資金收回難度。

        (四)專戶開(kāi)設(shè)盲目性大,管理使用不規(guī)范

        財(cái)政專戶摸底調(diào)研工作顯示,甘南州財(cái)政專戶開(kāi)設(shè)盲目性較大,無(wú)資金性質(zhì)財(cái)政專戶占總戶數(shù)的34%;同一性質(zhì)的資金在多個(gè)銀行開(kāi)戶,如工資專戶,甘南州財(cái)政部門(mén)在工行、農(nóng)行、建行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社均開(kāi)設(shè);對(duì)財(cái)政專戶管理使用不規(guī)范,如在農(nóng)信社開(kāi)設(shè)的零余額賬戶留有余額。這些問(wèn)題存在無(wú)疑增大了盤(pán)活工作的工作量。

        三、對(duì)策建議

        (一)深層次消除制度阻礙,理順中央與地方事權(quán)關(guān)系

        建議甘南州地方財(cái)政結(jié)合政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革,將該由地方管理的權(quán)事交給地方管理,將該由中央提供財(cái)力保障的財(cái)政支出由中央負(fù)責(zé)提供保障,最終形成各級(jí)政府穩(wěn)定的支出責(zé)任,深層次的消除盤(pán)活財(cái)政存量資金中存在的制度障礙。

        (二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),財(cái)政、人民銀行、商業(yè)銀行共同推動(dòng)

        基于財(cái)政省直管縣的體制,甘南州財(cái)政局應(yīng)安排相關(guān)人員積極與全州各級(jí)財(cái)政部門(mén)、商業(yè)銀行和國(guó)庫(kù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致,在全面摸清、了解存量資金和相關(guān)賬戶情況的前提下,共同努力擠壓存量資金,將盤(pán)活工作推向新高度。

        (三)以績(jī)效為導(dǎo)向分類推進(jìn),對(duì)財(cái)政存量資金分類別采取不同的盤(pán)活方式

        一是對(duì)于應(yīng)支不支的已有存量資金,和應(yīng)支不支的新增存量資金,實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)。二是對(duì)于可支未支的已有存量資金,要通過(guò)統(tǒng)籌使用,用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。三是對(duì)于可支未支的新增存量資金,要切實(shí)控制新增比例。

        (四)強(qiáng)化認(rèn)識(shí),刺激部門(mén)積極性,避免財(cái)政資金二次沉淀

        盤(pán)活財(cái)政資金的實(shí)質(zhì)也就是盤(pán)活部門(mén)利益,要沖破各部門(mén)財(cái)政資金的分配權(quán)和壟斷權(quán),推動(dòng)各部門(mén)財(cái)政及項(xiàng)目資金可分可合、可撥可收,政府應(yīng)該就應(yīng)該對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金成效顯著部門(mén)予以表彰。同時(shí)建議部門(mén)在盤(pán)活財(cái)政存量資金和統(tǒng)籌使用中擁有話語(yǔ)權(quán),避免資金收回之后在財(cái)政部門(mén)二次沉淀。

        參考文獻(xiàn)

        [1]羅建國(guó).盤(pán)活財(cái)政存量資金提高資金使用績(jī)效[J].中國(guó)財(cái)政,2013(17).

        [2]姜桂鳳.縣級(jí)財(cái)政存量資金形成的原因及建議[J].現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì),2014(4).

        [3]徐毅然,孫柳青.盤(pán)活財(cái)政資金存量問(wèn)題研究—以承德市為例[J].河北金融,2015(9).

        作者簡(jiǎn)介:羅紀(jì)武(1963-)男,漢族,四川眉山人,工會(huì)主任,現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行甘南州中心支行;王春琳(1984-)女,漢族,甘肅蘭州人,經(jīng)濟(jì)師,副科長(zhǎng),現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行甘南州中心支行。endprint

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