徐艷艷

【摘 要】經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化，迫切要求應(yīng)該改革創(chuàng)新政府績(jī)效管理方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。本文針對(duì)政府績(jī)效管理創(chuàng)新有關(guān)內(nèi)容，首先簡(jiǎn)要介紹了政府績(jī)效管理有關(guān)概念以及主要影響因素，進(jìn)而分析了當(dāng)前政府績(jī)效提升中存在的問(wèn)題，最后就創(chuàng)新政府績(jī)效管理，作了系統(tǒng)論述分析。

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效；管理；創(chuàng)新

一、引言

政府績(jī)效管理是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府效能改進(jìn)，提升群眾滿意度的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，對(duì)創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理，都提出了新的更高要求。尤其是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，迫切要求應(yīng)該積極推進(jìn)政府職能方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)績(jī)效管理改革創(chuàng)新，這不僅是關(guān)系地方政府改革發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門作風(fēng)，提高公共服務(wù)效率質(zhì)量，推動(dòng)黨委政府中心工作落實(shí)也有著非常重要的作用。

二、政府績(jī)效管理概念及影響因素分析

政府績(jī)效管理，主要是指通過(guò)固定的標(biāo)準(zhǔn)程序以及相應(yīng)方法，對(duì)政府部門工作績(jī)效進(jìn)行的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)政府行政部門的具體工作能力、業(yè)績(jī)情況以及工作成果等進(jìn)行的評(píng)估管理，并針對(duì)政府績(jī)效中存在的問(wèn)題進(jìn)行的針對(duì)性整改提高。政府績(jī)效管理的影響因素主要包括以下幾方面：

1.公務(wù)人員因素

對(duì)于政府等行政部門來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的因素有著非常重要的影響，只有政府部門的公務(wù)人員主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，才能不斷提高政府部門工作效率，確保政府部門效能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.績(jī)效目標(biāo)因素

在當(dāng)前時(shí)期，政府部門的行政職能已經(jīng)由管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，服務(wù)管理目標(biāo)的設(shè)定直接關(guān)系到服務(wù)管理手段的運(yùn)用，進(jìn)而對(duì)于績(jī)效目標(biāo)也會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

3.制度機(jī)制因素

如果政府部門的機(jī)制設(shè)定以及管理制度的設(shè)定能夠與政府部門的內(nèi)外環(huán)境以及各項(xiàng)條件較好的匹配，則能夠較好的提高政府部門的工作效率，最終確保政府部門管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.組織結(jié)構(gòu)因素

組織結(jié)構(gòu)主要是政府部門內(nèi)部權(quán)力的組織形式，主要是由公務(wù)人員、管理目標(biāo)以及權(quán)責(zé)分配等要素組成，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理，直接關(guān)系到人財(cái)物等資源的配置，對(duì)于政府績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有著非常重要的影響。

三、當(dāng)前政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題分析

1.政府部門的績(jī)效管理理念不科學(xué)

有的地方特別是基層政府的績(jī)效考核中，仍然存在著觀念滯后的問(wèn)題，在績(jī)效考核評(píng)估內(nèi)容設(shè)置方面，主要是對(duì)政府招商引資、社會(huì)維穩(wěn)、基層治理等方面的績(jī)效考核，而對(duì)于群眾滿意度、社會(huì)公眾服務(wù)等方面，涉及相對(duì)較少。而且，在政府績(jī)效考核管理中，仍然主要是以政府為主導(dǎo)，群眾評(píng)估參與不夠，績(jī)效管理的社會(huì)公信度不高。

2.政府部門的績(jī)效考核體系不合理

受到多方面影響因素的影響，尤其是受到政府職能轉(zhuǎn)變以及政府機(jī)構(gòu)改革的影響，在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置方面還有較多不合理的地方。有的在地方政府績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置上還存在絕對(duì)化的問(wèn)題，績(jī)效管理指標(biāo)的應(yīng)變性、靈活性相對(duì)較差。有的政府部門績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)下達(dá)還不夠科學(xué)合理，有些政府部門自行分解指標(biāo)，導(dǎo)致了績(jī)效考核指標(biāo)的細(xì)化分解程度以及具體任務(wù)量不同?？?jī)效考核體系的不完善，造成了政府部門績(jī)效管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得不到有效的督促。

3.政府部門的制度機(jī)制方面不完善

健全完善的制度機(jī)制，是保障政府績(jī)效管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，但是現(xiàn)階段有的地方政府部門績(jī)效管理中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。有的地方政府內(nèi)部的行政決策機(jī)制不夠健全完善，決策科學(xué)性合理性不夠。有的政府部門激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，尤其是在政府部門的公共職能履行過(guò)程中，缺少有力的外部監(jiān)督，在政府部門運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)糾正解決，影響了政府部門績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、政府部門績(jī)效管理創(chuàng)新措施

1.樹(shù)立正確的政府績(jī)效管理理念

確保政府績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵應(yīng)該轉(zhuǎn)變績(jī)效管理理念。特別是應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前政府績(jī)效管理內(nèi)容不全面、形式單一的問(wèn)題，進(jìn)一步豐富政府績(jī)效管理內(nèi)容，創(chuàng)新績(jī)效管理評(píng)估方式，在績(jī)效管理中應(yīng)該針對(duì)績(jī)效管理是否體現(xiàn)先進(jìn)的政府先進(jìn)管理理念、是否有助于提升政府公信力、是否有助于提高政府執(zhí)行力、是否有助于提高政府行政效能、是否有助于規(guī)范政府行為，等等。在績(jī)效管理的方式上，應(yīng)該注重積極引導(dǎo)群眾政府更加有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府，督促確保政府部門行政權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、透明化。

2.創(chuàng)新完善政府部門的績(jī)效考核體系

確保政府部門績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最為重要的手段是應(yīng)該完善政府部門績(jī)效考核體系的建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾方面完善措施：

（1）完善績(jī)效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。在政府績(jī)效考核管理方面，首要工作應(yīng)該構(gòu)建完善績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。按照現(xiàn)階段政府部門績(jī)效考核實(shí)際情況，在指標(biāo)選擇上，重點(diǎn)包括以下幾方面：行政業(yè)績(jī)指標(biāo)，具體包括年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府工作報(bào)告完成情況、重點(diǎn)督查事項(xiàng)完成情況、政府工作效能等；行政效率指標(biāo)，主要包括行政審批效率指標(biāo)、行政執(zhí)法指標(biāo)；行政成本指標(biāo)，主要是三公經(jīng)費(fèi)情況；紀(jì)律指標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)工作紀(jì)律；外部評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括上級(jí)評(píng)價(jià)、部門互評(píng)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等指標(biāo)。

（2）建立豐富多樣的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。首先，應(yīng)該對(duì)績(jī)效考評(píng)主體進(jìn)一步豐富完善，重點(diǎn)是應(yīng)該吸引社會(huì)公眾參與績(jī)效評(píng)估，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)估、群眾滿意度調(diào)查、調(diào)研座談、網(wǎng)上公告等方式，進(jìn)一步拓寬群眾參與績(jī)效考評(píng)的渠道。其次，應(yīng)該進(jìn)一步提高績(jī)效考評(píng)的方式，注重將網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)引入到政府部門績(jī)效評(píng)估中，更加準(zhǔn)確及時(shí)、直觀全面的反映政府部門的工作情況以及服務(wù)質(zhì)量水平。

（3）注重績(jī)效考核結(jié)果的有效運(yùn)用。開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)估，最重要的是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用。在這方面，首先應(yīng)該確?？己私Y(jié)果準(zhǔn)確真實(shí)、各項(xiàng)環(huán)節(jié)依法規(guī)范，績(jī)效考核結(jié)果能夠得到認(rèn)可。在績(jī)效考核結(jié)果的具體運(yùn)用方面，首先應(yīng)該注重將績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)直接掛鉤，使績(jī)效考核結(jié)果體現(xiàn)在干部選拔任用、部門評(píng)先樹(shù)優(yōu)等方面，真正發(fā)揮出績(jī)效考核的指揮棒作用。此外，還應(yīng)該注重及時(shí)做好績(jī)效反饋，對(duì)績(jī)效考核中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向被考核單位進(jìn)行反饋，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)督促進(jìn)行整改提高。

3.改進(jìn)政府績(jī)效管理對(duì)策

在政府績(jī)效管理創(chuàng)新方面，也應(yīng)該注重相關(guān)的績(jī)效管理保障措施，重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾方面采取措施：

在行政體制層面，關(guān)鍵是應(yīng)該進(jìn)行政府部門職能的轉(zhuǎn)變，將政府職能積極地從管理職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、社會(huì)管理等方面轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)該科學(xué)合理的進(jìn)行政府部門權(quán)力配置，尤其是應(yīng)該完善政府部門權(quán)力清單的設(shè)計(jì)，對(duì)有關(guān)的行政審批事項(xiàng)按照全面深化改革的相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范整合，并做好權(quán)力的取消和下放，主動(dòng)推進(jìn)權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，提高政府行政效能。

在運(yùn)行機(jī)制方面，一方面，應(yīng)該注重政府部門行政流程的重組，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門的服務(wù)和引導(dǎo)職能，促進(jìn)不斷提高行政部門的管理效率；另一方面，應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)政府部門的管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)依法行政、依法用權(quán)的相關(guān)要求，并注重完善電子政務(wù)，不斷提高政府部門的行政服務(wù)效率，提高群眾滿意度。

在公務(wù)員層面，公務(wù)員的素質(zhì)水平也直接關(guān)系到政府部門的績(jī)效目標(biāo)。這方面，應(yīng)該注重不斷提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)水平，把為群眾提供更高效更滿意的服務(wù)作為首要工作，提高公務(wù)人員的服務(wù)水平。同時(shí)，注重不斷提高公務(wù)員的專業(yè)技能水平，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種手段，提高公務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，為政府部門績(jī)效的提高提有力的支持保障。

五、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)政府部門績(jī)效管理創(chuàng)新，應(yīng)該注重在行政體制方面合理的進(jìn)行政府職能設(shè)置以及權(quán)力配置。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)完善行政流程機(jī)制，提高電子政務(wù)水平，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估改進(jìn)，通過(guò)績(jī)效管理手段的創(chuàng)新，促進(jìn)政府績(jī)效的不斷改進(jìn)提高。

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