單華偉

摘 要：針對基層矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，新時期做好群眾工作應(yīng)通過基層民主法制建設(shè)，加強(qiáng)對基層干部的思想教育和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；通過樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀和規(guī)范行政行為，從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生；通過加強(qiáng)平時考核和專項(xiàng)考核，完善管理長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：干部；群眾；工作

近年來，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步自我調(diào)整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來。堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們的執(zhí)政之基。黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨作了全面部署，對新形勢下做好群眾工作也提出了新的更高的要求。結(jié)合發(fā)生在基層的普遍性矛盾，本文從如何做好群眾工作及時化解矛盾的角度入手進(jìn)行分析研究并提出幾點(diǎn)應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前基層矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，基層特別是農(nóng)村矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。三是矛盾糾紛經(jīng)常演變?yōu)樾旁L案件。四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。

二、當(dāng)前基層矛盾糾紛類型及成因

一是基層單位決策失誤。個別基層單位或因?yàn)橹魂P(guān)注本部門利益，或因?yàn)榕袛嗖粔蚩陀^，或因?yàn)檎撟C不夠科學(xué)，或因?yàn)檫^程不夠民主透明，導(dǎo)致決策脫離實(shí)際或自覺不自覺地帶有明顯傾向，從而引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。

二是執(zhí)行上級政策有偏差。個別基層單位領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)不高或受自身利益趨使，不能科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行上級政策；個別基層單位干部受政績得失觀念的影響，為了小團(tuán)體利益而歪曲全局政策，使全局利益受到損害；個別基層干部利用上級政策本身的可調(diào)性和變通性，損害群眾利益，引發(fā)矛盾糾紛。

三是處事不公。少數(shù)基層干部思想素質(zhì)較差，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時辦事不公道，把權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具，敗壞了黨風(fēng)，損害了黨員干部在群眾中的形象，成為導(dǎo)致干群關(guān)系不和諧的一個重要原因。

四是民主法制觀念不強(qiáng)。一些基層干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。

五是村務(wù)管理不規(guī)范。少數(shù)村村級財務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。一些村干部自身素質(zhì)較低，不注意自己的形象，難以發(fā)揮干部的表率作用。

三、對策與建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治村

一是要努力推進(jìn)民主決策。凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。二是切實(shí)搞好村務(wù)財務(wù)公開。村里的重大事項(xiàng)和財務(wù)收支問題，要及時準(zhǔn)確的向村民公開，增強(qiáng)透明度。三是把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是加強(qiáng)對村干部的思想教育。要加強(qiáng)對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辜負(fù)黨和人民對自己的信任，真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。五是轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時公正辦理。

（二）標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生

一是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。要將涉及群眾切身利益和重大民生問題的決策，全部納入評估程序，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制落實(shí)情況納入考核范圍，對該評估不評估、搞形式主義，造成決策失誤，引發(fā)重大社會矛盾和群體性事件的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”；要不斷完善重大決策調(diào)查研究、公開征求意見制度，充分聽取群眾意見，進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)民主決策。二是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。牢固確立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的意識，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護(hù)群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實(shí)事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實(shí)施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。

（三）加大干部監(jiān)督考核力度，完善管理長效機(jī)制

健全完善干部任職考核、平時考核和定期考核相結(jié)合的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)平時考核。要及時了解干部的日常工作表現(xiàn)情況，深入考察干部的生活圈、社交圈情況，加強(qiáng)“八小時之外”的監(jiān)督。二是加強(qiáng)專項(xiàng)考核。重點(diǎn)加強(qiáng)考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行上級重大決策部署、處理突發(fā)事件以及涉及個人利益等關(guān)鍵時期的政治態(tài)度、負(fù)責(zé)精神、推進(jìn)工作和駕馭局面、控制事態(tài)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決復(fù)雜問題的能力。三是加強(qiáng)干部任職考察。對擬任職人選，要廣泛深入地了解考察對象的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律等情況；深化對干部的適應(yīng)性考察，重點(diǎn)加強(qiáng)對提拔、交流干部進(jìn)入角色、履行崗位職責(zé)及團(tuán)結(jié)配合情況的考察。對自覺堅(jiān)持、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，勇于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用；對有明顯缺點(diǎn)和不足的干部，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，及時進(jìn)行調(diào)整；對因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法處理。endprint