王翠竹+梁文文

7月26日，由中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會聯(lián)合中國營養(yǎng)學會主辦的“2017中國保健食品行業(yè)會議”在北京召開。會議全面總結分析了我國保健食品行業(yè)發(fā)展的成績與問題，宣傳貫徹新公布的法律法規(guī)，積極倡導行業(yè)自律，堅持規(guī)范發(fā)展，增強消費者對保健食品的了解與認知。

無論人們對保健食品的認知如何，是褒是貶、是愛是恨，不可否認的是，隨著中國騰飛發(fā)展的20年，中國保健食品毅然存在著、發(fā)展著，并且不斷完善。無論是法規(guī)完善還是工廠優(yōu)化，保健食品行業(yè)都取得了巨大進步，同時也為我國的經(jīng)濟建設以及國民的健康發(fā)展做出了重要貢獻。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長孫咸澤；原國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長、國務院參事室特約研究員邊振甲；國家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊管理司司長王紅；國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局處長馬忠明；國家衛(wèi)生和計劃生育委員會商務部；中國食品藥品檢定研究院副院長路勇；國家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品審評中心副主任樊紅平；國家食品安全風險評估中心副主任嚴衛(wèi)星；中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所所長丁鋼強；中國營養(yǎng)學會理事長楊月欣；中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒參加會議并發(fā)言。來自國際膳食補充劑聯(lián)盟、美國天然產(chǎn)品聯(lián)盟、廣東、浙江、上海、云南、山東、湖南、江西、北京、江蘇、安徽、河南等12個省級保健食品行業(yè)協(xié)會的主要負責人，珍奧、無限極、安利、湯臣倍健、完美、康寶萊、健康元、仙樂等中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會的會員企業(yè)，以及眾多媒體參與此次會議。

孫咸澤：強化監(jiān)管，規(guī)范保健食品行業(yè)有關制度

保健食品安全關系廣大人民群眾的身體健康，國家食品藥品監(jiān)督管理總局始終高度重視，并認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作“四個最嚴”的重要指示和要求。為強化保健食品注冊與監(jiān)管工作，總局采取了一系列強有力措施：一是健全制度體系、二是強化隊伍建設、三是把握底數(shù)現(xiàn)狀、四是組織專項整治。在各級食品安全監(jiān)管部門、廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位、各行業(yè)組織和社會各界的共同努力下，保健食品安全保持穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，2016年監(jiān)督抽檢總體樣品合格率為98.1%，相比2015年、2014年分別提升1.6和4.2個百分點。

與此同時，保健食品管理工作還面臨一些挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在仍有部分企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營和進口保健食品，利用網(wǎng)絡、會議、電話、電視等媒介進行虛假夸大宣傳、違法營銷、欺詐銷售，特別是針對中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。保健食品管理與公眾期待還有一定差距，監(jiān)管執(zhí)法還需要進一步加強，特別是增強對違法行為的打擊力度和精準度，注冊備案也有待進一步優(yōu)化。

食品安全是保健產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，只有強大的監(jiān)管才能造就強大的產(chǎn)業(yè)。面對行業(yè)的突出問題，各級監(jiān)管部門需繼續(xù)開展對廣大食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非實體店經(jīng)營單位的全面排查，加大對網(wǎng)絡銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點抽檢涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產(chǎn)品，加大對虛假宣傳和功能聲稱違法的處罰力度，嚴肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的一律移送公安機關依法追究刑事責任。同時，穩(wěn)步推進保健食品注冊和備案“雙軌制”管理，優(yōu)化技術審評程序，嚴格注冊審批行為，規(guī)范原料和功能聲稱，進一步厘清申請人、技術審評機構、監(jiān)管部門等各方責任，引導調(diào)動社會各方面力量積極發(fā)揮作用，推動形成保健食品依法、科學、務實、高效的注冊管理機制。國家食品藥品監(jiān)督管理總局也將緊緊圍繞保障安全有效的根本目標和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長遠目標，全面做好保健食品注冊與監(jiān)管工作，嚴防、嚴管、嚴控安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心、舒心。

真正安全放心的保健食品是生產(chǎn)經(jīng)營出來的，廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位是質(zhì)量安全的第一責任人，必須全面落實主體責任。實踐證明，只有負責任、講誠信的企業(yè)才能擁有長久持續(xù)的發(fā)展。所有的食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、第三方平臺經(jīng)營者和相關方、進口商等主體，都要切實把質(zhì)量安全作為企業(yè)發(fā)展的底線和生命線，把維護廣大人民群眾的身體健康作為企業(yè)發(fā)展的根本目標。要自覺遵守食品安全法等有關法律法規(guī)，確保產(chǎn)品經(jīng)營及廣告發(fā)布符合有關法律、法規(guī)和標準的要求。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，民眾對健康的關注也在日益增強，過去以傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論為主要基礎的功能食品和以營養(yǎng)素補充劑為基礎的膳食補充劑組成的保健食品，現(xiàn)在已經(jīng)成為公眾追求健康的主要消費選擇。談到保健食品，社會各界的態(tài)度褒貶不一，有支持贊賞，也有諷刺詆毀。但不可否認的是，經(jīng)歷20多年的發(fā)展，保健品行業(yè)已經(jīng)組建起一支強大的“隊伍”—生產(chǎn)企業(yè)3000家，從業(yè)人員超過600萬，產(chǎn)值超過3000億。保健食品行業(yè)在法規(guī)完善、產(chǎn)品豐富、工廠優(yōu)化等多方面都取得了巨大的進步，其生產(chǎn)的產(chǎn)品不但能基本滿足國內(nèi)消費者的需求，而且很多產(chǎn)品出口到國際市場，與國際產(chǎn)品一爭高低，為國家經(jīng)濟建設及國民健康都做出了重要的貢獻。

我國的保健食品發(fā)展于20世紀80年代，但直到1995年頒布《食品衛(wèi)生法》才對保健食品的概念予以明確。在各級政府監(jiān)管部門及行業(yè)企業(yè)的共同努力下，保健食品的安全保障水平逐步提高，使整個產(chǎn)業(yè)快速良性發(fā)展，特別是2015年新修訂的《食品安全法》將保健食品納入特殊食品實行嚴格的監(jiān)督管理。新《食品安全法》歷史性的明確了保健食品的法律地位，行業(yè)從業(yè)者多年的期盼終于成為現(xiàn)實，伴隨著“健康中國”戰(zhàn)略的實施，眾人堅信，保健食品行業(yè)將迎來重要的發(fā)展機遇。

當前，我國的保健食品市場還存在一些問題。保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多，絕大部分企業(yè)尤其是規(guī)模型企業(yè)都能規(guī)范經(jīng)營，但是極個別企業(yè)的誠信意識淡薄、違法生產(chǎn)經(jīng)營、虛假夸大宣傳、誤導公眾消費等行為嚴重破壞了保健食品行業(yè)的整體信譽。此外，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)打“擦邊球”的惡性營銷，嚴重影響了行業(yè)的正面形象，破壞了行業(yè)的健康發(fā)展，使合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)也深受其害。同時，普通食品、保健品，未經(jīng)注冊的其他產(chǎn)品也存在違法添加藥物成分、功能聲稱等問題，使合法合規(guī)的保健食品躺著中槍。聲譽不好、品牌不強、信心不足已經(jīng)成為中國保健食品市場的突出問題和發(fā)展障礙，使一個充滿活力的朝陽產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)步履維艱。endprint

為了使保健食品行業(yè)更加健康地發(fā)展，行業(yè)企業(yè)應該做出更多努力，優(yōu)勢企業(yè)更應凝心聚力，要對照監(jiān)管部門的要求樹立標桿和榜樣，通過健全的質(zhì)量管理和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量在更加開放激烈的競爭環(huán)境中獲得席位，加強品牌意識和質(zhì)量意識，繼而持續(xù)盈利。保健食品企業(yè)應當加強行業(yè)自律，借政府監(jiān)管之勢，通過有序的市場競爭逐步淘汰不良企業(yè)，尤其要打擊假冒偽劣、夸大宣傳等違法違規(guī)行為，促進市場環(huán)境的良性循環(huán)。

保健食品不是“靈丹妙藥”，不能預防治療疾病，更不能代替正常膳食和藥物。但很多消費者因為認知等原因，誤將其當作治病救命的最后稻草，往往期待越高，失望越大。同時，保健食品也不是“魔鬼”，不能片面的妖魔化，國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗表明，保健食品衛(wèi)生經(jīng)濟學意義顯著，對節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生支出，改善國民健康素養(yǎng)，促進經(jīng)濟建設發(fā)展等都具有積極意義。同時，經(jīng)過國家多年的嚴格監(jiān)管和專項整頓，國產(chǎn)保健食品已經(jīng)整體跨過質(zhì)量關，產(chǎn)品檢驗合格率明顯高于其他工業(yè)類產(chǎn)品。忽視或貶低中國保健食品取得的發(fā)展與進步，是片面和不客觀的。問題和陣痛是暫時的，只要朝著對的方向，行業(yè)齊心協(xié)力，保健食品產(chǎn)業(yè)一定會有美好的未來。

馬忠明：科學在先，創(chuàng)意在后，依法宣傳

通過廣告購買保健食品已經(jīng)成為公眾選擇產(chǎn)品的途徑之一，然而違法宣傳的現(xiàn)象時有發(fā)生，其可能誤導消費者甚至耽誤患者病情，所以為打擊保健食品違法宣傳，我國出臺了許多相關政策法規(guī)。會上，國家食藥監(jiān)總局稽查局處長馬忠明針對保健食品廣告審查制度為企業(yè)進行了介紹。

馬忠明強調(diào)，企業(yè)應秉承科學在先、創(chuàng)意在后的理念，做到真實、合法，要根據(jù)嚴謹、科學、準確的原則進行宣傳。為保障消費者權益，我國出臺了很多涉及廣告審查的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，例如《中華人民共和國廣告法》《廣播電視廣告播出管理辦法》等，馬處長重點講解了其中一些典型的條例，并例舉出一些違反條例的廣告，生動地同與會企業(yè)代表介紹了與廣告相關的法律法規(guī)。其中，馬忠明著重介紹了《廣告法》里的相關規(guī)定?！稄V告法》規(guī)定：廣告應當真實、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的要求。2017年年初的全國文化新聞媒體會上，習總書記強調(diào)了廣告要講文化、講導向，傳播一些正能量。廣告中應含有社會主義精神文明的內(nèi)容，廣告不只是簡單的傳遞產(chǎn)品信息，還應有傳遞健康飲食用藥知識的功能，同時還要弘揚傳統(tǒng)文化，這都是廣告的職責。

對于違法廣告的處置，馬忠明說道，藥監(jiān)部門對廣告主的追溯要遵循唯一性，即產(chǎn)品的證件持有人。對于發(fā)布違法廣告的企業(yè)將移至公安部門和工商管理部門予以處理；加大曝光力度，對涉事企業(yè)進行約談，責令整改，若不整改就進行整頓；同時對情節(jié)嚴重的企業(yè)，撤銷廣告批準文號，沒有批準文號，將直接下令暫停銷售，計入信用檔案，推送給發(fā)改委，發(fā)改委其他部門將對其進行治理和懲治，使之無法進入招標系統(tǒng)，對于一些想要上市的企業(yè)，這將會是其被篩選掉的條件。

馬忠明指出，保健食品違法廣告危害極大，使消費者混淆藥品和保健食品的概念，嚴重欺騙和誤導消費者，耽誤患者病情。希望企業(yè)能通讀和理解相關法律法規(guī)，遵循科學在先、創(chuàng)意在后的宗旨，共同營造良好的廣告環(huán)境，為產(chǎn)品質(zhì)量負責，為消費者負責。

劉學聰：“良心生產(chǎn)經(jīng)營、服務健康中國”行業(yè)自律公約

食品營養(yǎng)健康協(xié)會秘書長劉學聰在會上發(fā)起了“良心生產(chǎn)經(jīng)營、服務健康中國”中國保健食品行業(yè)企業(yè)自律公約的倡議。劉學聰說道，健康是人類永恒的追求，隨著國家的進步，我國已完成實現(xiàn)小康目標，并開始追逐偉大復興的中國夢。中國保健食品產(chǎn)業(yè)始終肩負著維護公眾健康的責任，責任重大、使命光榮。當前中國保健食品正處在發(fā)展的關鍵時期，機遇眾多，但挑戰(zhàn)同樣很大。為全面推動和有效規(guī)范中國保健食品產(chǎn)業(yè)，使之持續(xù)健康發(fā)展，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會發(fā)起此倡議，希望企業(yè)能夠堅決執(zhí)行質(zhì)量至上原則，堅守誠信自律，履行社會責任，堅持品牌戰(zhàn)略，增強綜合競爭力，切實維護保健食品行業(yè)的整體形象，共同做大做強中國保健食品產(chǎn)業(yè)。

公約提議，一要勿忘初心：保健食品應以促進“健康中國”國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)為己任，以大營養(yǎng)、大健康、大融合、大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，良心生產(chǎn)經(jīng)營、服務健康中國。二要遵紀守法：嚴格執(zhí)行《食品安全法》《直銷管理條例》《保健食品注冊與備案管理辦法》等相關法律法規(guī)，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。三要實踐創(chuàng)新：將創(chuàng)新作為發(fā)展的主要驅(qū)動力量，樹立未來行業(yè)核心的競爭力。四要惠及民生：積極做好專業(yè)教育和大眾普及，向公眾傳播科學知識，不欺騙、不忽悠，杜絕誤導和欺騙消費者的行為，自覺規(guī)范生產(chǎn)銷售行為，維護保健食品市場秩序。五要共建共享：共同建設發(fā)展行業(yè)與市場，共同維護行業(yè)的整體聲譽，提高公眾的健康水平。

來自廣東、浙江、江蘇等11個省級地方行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)領先的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人表示將堅決遵循質(zhì)量至上的基本原則，堅守誠信自律和履行社會責任，堅持品牌戰(zhàn)略，增強綜合競爭力。

Ric Hobby：食品補充劑/保健食品可減少醫(yī)療花銷

國際膳食補充劑聯(lián)盟主席Ric Hobby在會上發(fā)表了題為“食品補充劑/保健食品對減少醫(yī)療花銷的貢獻”的演講，他首先對國家食藥監(jiān)總局在工作中取得的成績表示肯定，同時認可中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會所做出的努力。Ric Hobby介紹道，目前全球各個國家的醫(yī)療花費都在不斷攀升，主要是因為現(xiàn)在人們所從事的活動和生活方式的改變導致慢性疾病發(fā)病率升高，雖然人們的平均壽命有所增長，但人們的健康狀況并不樂觀。慢性病預防重于治療，保健食品/食品補充劑的有效攝入可以使人們盡早預防慢性疾病的發(fā)生。Ric Hobby以在美國展開的一個研究為例，指出通過營養(yǎng)干預可以有效預防疾病發(fā)生，節(jié)約相應的醫(yī)療花費。

最后，Ric Hobby向全行業(yè)提出了一個問題，不僅是在中國，在全球應當采取怎樣的政策和措施，使通過營養(yǎng)的膳食補充劑的干預，進而降低醫(yī)療費用的開銷和支出，以及提高個人健康水平？他將這個問題留給整個行業(yè)，希望通過營養(yǎng)干預的措施和手段，使整個產(chǎn)業(yè)能夠獲益，同時也使消費者獲益，進一步降低醫(yī)療費用的支出，提高個人健康水平。endprint