孫潔

【摘要】事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著我國(guó)政府機(jī)關(guān)及相關(guān)單位履行重要社會(huì)職能的光榮使命，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位承載的社會(huì)使命愈加艱巨，而想要切實(shí)履行各項(xiàng)社會(huì)職責(zé)與職能，首先就要強(qiáng)化自身建設(shè)，尤其是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制及管理已經(jīng)成為我們必須關(guān)注的重要方面。本文從當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算編制及管理存在的問題分析入手，結(jié)合具體實(shí)際，談?wù)勅绾吻袑?shí)完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理工作，并提出若干可供參考的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算編制 預(yù)算管理

一、前言

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企事業(yè)單位開展一切工作的基本前提，尤其是預(yù)算管理已近逐漸成為衡量單位各項(xiàng)工作開展是否科學(xué)、合理與規(guī)范的突出指標(biāo)。事業(yè)單位是有效履行政府機(jī)關(guān)及相關(guān)單位重要社會(huì)公共服務(wù)職能的重要窗口，其自身建設(shè)也備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)與管理工作一直處于快速提升的狀態(tài)，但隨著自身發(fā)展與改革的不斷深入，事業(yè)單位管理工作也面臨著更多新問題與新挑戰(zhàn)，其中最為突出的就是財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算編制和管理工作。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

預(yù)算管理是事業(yè)單位開展推進(jìn)各項(xiàng)工作和開展一切業(yè)務(wù)的基本前提，預(yù)算管理不僅關(guān)系著單位的財(cái)政收入與支出管理，同時(shí)也極大的影響著單位內(nèi)部各項(xiàng)管理及運(yùn)作的有序規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速的當(dāng)前時(shí)期，事業(yè)單位內(nèi)部管理也成為了影響其外部職能履行的重要因素，因此加強(qiáng)內(nèi)部管理，尤其是強(qiáng)化預(yù)算管理成為重中之重。而就目前情況來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算編制管理仍然存在著一些典型問題值得我們注意。

首先，當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理的問題上仍然存在著比較嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)不足、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問題。事業(yè)單位在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里抖完全依靠國(guó)家財(cái)政與地方扶持開展工作，從而未真正涉及到自身的財(cái)務(wù)管理，甚至在某些單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)當(dāng)中并不認(rèn)為內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)及預(yù)算管理是自己的重要職責(zé)，這樣的意識(shí)不僅造成了預(yù)算管理工作在單位內(nèi)部不受重視，同時(shí)也直接影響到其具體實(shí)施，無(wú)法保證其科學(xué)性、規(guī)范性與合理性。其次，許多事業(yè)單位雖然擁有自己的預(yù)算編制及管理人員，但其開展的工作長(zhǎng)期停留在收支管理、薪酬核算等初級(jí)實(shí)務(wù)操作階段，不僅未能有效結(jié)合單位內(nèi)部其他部門，更加沒有將自身在新時(shí)期的新作用有效體現(xiàn)出來(lái)，這不僅是當(dāng)前預(yù)算管理的問題，也更加會(huì)影響到單位的未來(lái)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。再次，預(yù)算編制管理不只是一個(gè)工作任務(wù)，更需要發(fā)揮自身作用，但目前許多單位從領(lǐng)導(dǎo)層到工作團(tuán)隊(duì)都未能將其有效重視起來(lái)，因此讓預(yù)算編制浮于表面，甚至長(zhǎng)期滯后于單位的管理實(shí)際，許多單位的預(yù)算編制只是一味照搬前一年的預(yù)算，久而久之甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目編制從規(guī)模到內(nèi)容都與實(shí)際情況存在巨大差距的嚴(yán)重問題。最后，整個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理從組織到人員也都存在著不夠規(guī)范、不成體系的問題，這些問題如果不能得到有效解決，不僅無(wú)法對(duì)當(dāng)前預(yù)算編制及管理工作的質(zhì)量提升產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說也將影響事業(yè)單位的整個(gè)運(yùn)作與社會(huì)公共服務(wù)職能有效履行。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理工作的措施

前文我們就當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算編制及管理方面存在的許多現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了分析，這些問題包含了管理意識(shí)、管理方法以及許多歷史遺留影響，但想要在新時(shí)期背景下切實(shí)強(qiáng)化與完善事業(yè)單位預(yù)算編制與管理，就必須用新的態(tài)度和眼光來(lái)看待，從問題出發(fā)尋找解決措施。

（一）建立預(yù)算編制科學(xué)機(jī)制

事業(yè)單位預(yù)算編制及管理工作之所以長(zhǎng)期以來(lái)都無(wú)法切實(shí)發(fā)揮作用，最重要的一個(gè)原因就是在開展上缺乏體系化建設(shè)。預(yù)算編制僅僅作為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)分支，這從實(shí)際上削弱了預(yù)算管理工作的權(quán)利，同時(shí)也制約了其與其他部門協(xié)作溝通的可能。所以，建立預(yù)算編制科學(xué)機(jī)制顯得尤為重要。

首先，事業(yè)單位預(yù)算管理涉及面眾多，單純依靠財(cái)務(wù)管理部門工作人員進(jìn)行工作開展，不僅會(huì)造成人手不足的問題，同時(shí)也無(wú)法對(duì)預(yù)算管理投入百分百工作精力。所以，應(yīng)該建立專門的預(yù)算編制與管理部門，人員構(gòu)成方面不僅要包括財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)也要包括單位各部門主要負(fù)責(zé)人，這樣才能確保預(yù)算編制既能復(fù)合單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況與發(fā)展需求，同時(shí)也能兼顧各部門實(shí)際需要，防止預(yù)算編制的不公與不均。此外，為了讓單位預(yù)算編制能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)變化發(fā)展，確保社會(huì)公共服務(wù)職能有效履行，我們還應(yīng)該邀請(qǐng)社會(huì)專門預(yù)算編制與管理機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共同參與管理事宜，避免管理過程中出現(xiàn)閉門造車、形而上或一言堂。

其次，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前預(yù)算編制方法和理念進(jìn)行改革調(diào)整。將傳統(tǒng)的以歷史基礎(chǔ)加彈性空間的年度預(yù)算編制模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展日新月異，事業(yè)單位想要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展就必須在管理上更具靈活性與科學(xué)性，所以預(yù)算編制方法不應(yīng)該再固守過去，應(yīng)該大膽的以當(dāng)前發(fā)展需要及未來(lái)需求為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算編制，這樣不僅能夠確保當(dāng)前單位發(fā)展的實(shí)際需要，同時(shí)也能夠切實(shí)避免傳統(tǒng)預(yù)算編制模式中容易出現(xiàn)的部門貧富不均、盲目攀比、無(wú)法給予新興部門與業(yè)務(wù)開展充足資金和物資支持等問題，確保單位的未來(lái)發(fā)展。

此外，預(yù)算編制周期也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，將一年一度的預(yù)算編制改革為滾動(dòng)式預(yù)算編制。例如每年1月進(jìn)行2～4月預(yù)算編制，4月進(jìn)行5～7月預(yù)算編制，7月進(jìn)行8～10月預(yù)算編制，10月進(jìn)行11月到次年1月預(yù)算編制。滾動(dòng)式預(yù)算編制雖然從表面上來(lái)看是將預(yù)算編制工作周期拉長(zhǎng)，也消耗了更多人工及管理成本，但是從實(shí)際效果來(lái)說，這種預(yù)算編制周期具有編制周期短、項(xiàng)目精度高、能對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行即時(shí)反應(yīng)等突出優(yōu)勢(shì)。雖然看起來(lái)增加了預(yù)算編制的次數(shù)，但由于跨度短，所以能夠集中力量將項(xiàng)目做得更細(xì)更具體，更有可操作性，同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題，并在下一階段預(yù)算編制過程中及時(shí)糾正，從而避免更大的問題的出現(xiàn)。

（二）精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目

事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)存在的預(yù)算編制及管理問題，最為明顯的就是預(yù)算項(xiàng)目不夠精細(xì)，而且由于長(zhǎng)期不受重視，也造成預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。所以，精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目非常重要。首先，要將預(yù)算項(xiàng)目分為收支兩大類別，嚴(yán)格杜絕收支混淆，實(shí)現(xiàn)收支雙渠道管理。此外，在支出方面要嚴(yán)格劃分為外部業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理兩項(xiàng)，在外部業(yè)務(wù)開展方面要?jiǎng)澐譃槠胀I(yè)務(wù)和專項(xiàng)資金兩項(xiàng)。內(nèi)部管理方面要切實(shí)囊括內(nèi)部管理各部門運(yùn)作的實(shí)際費(fèi)用及預(yù)算，而且應(yīng)該堅(jiān)決貫徹大預(yù)算管理理念，將后勤保障也納入預(yù)算編制及管理的范疇，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與管理的真正精細(xì)化、全面化。最后，精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目不僅應(yīng)該著眼于當(dāng)前，也應(yīng)該將其作為一個(gè)連續(xù)性工作來(lái)對(duì)待，為了能夠?qū)ξ磥?lái)預(yù)算編制工作起到一個(gè)支持促進(jìn)的作用，在預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化的同時(shí)，應(yīng)該建立一個(gè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將各個(gè)階段、時(shí)期的具體管理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收錄，生成系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從而形成更直觀的各部門、流程、環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行及管理演變及走向數(shù)據(jù)圖，這樣不僅能夠有利于預(yù)算管理工作的后續(xù)推進(jìn)，也能夠讓預(yù)算編制及管理工作更加契合各部門實(shí)際發(fā)展和需要，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)助和互動(dòng)加強(qiáng)，讓預(yù)算管理成為真正有助于單位建設(shè)發(fā)展及業(yè)務(wù)拓展、社會(huì)職能履行的關(guān)鍵推手。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍及輔助機(jī)制建設(shè)

事業(yè)單位預(yù)算編制及管理工作無(wú)論出臺(tái)了多少科學(xué)的制度，最后的實(shí)際工作也要落實(shí)在具體工作人員隊(duì)伍身上。當(dāng)前，因?yàn)槭聵I(yè)單位對(duì)預(yù)算管理在意識(shí)上存在的不夠重視問題，從而讓工作隊(duì)伍的素質(zhì)提升也無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，所以加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)也顯得十分關(guān)鍵。單位不僅應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)役管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)考核與培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)專業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型人才的積極引進(jìn)。此外，應(yīng)該推行與預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤的績(jī)效考評(píng)制度，從而促進(jìn)管理者、執(zhí)行者對(duì)預(yù)算管理及執(zhí)行的思想重視。在輔助機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)該特別重視內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督環(huán)境打造，尤其是在當(dāng)今社會(huì)，單位應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)媒體的合作，加強(qiáng)社會(huì)大眾在輿論監(jiān)督權(quán)力履行意識(shí)上的提升，幫助事業(yè)單位打造一個(gè)嚴(yán)格而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督環(huán)境，幫助單位強(qiáng)化自身，最終實(shí)現(xiàn)在預(yù)算編制與管理方面的進(jìn)一步改革與完善。

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