李丹青+殷路路

習近平總書記強調(diào)：嚴肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑，必須按照從嚴的要求，使之真正嚴格起來。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，既是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式，也是廣大黨員參與各項事務(wù)、發(fā)揮監(jiān)督作用的重要平臺。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須深刻認識嚴格黨的組織生活的重要性，全方位嚴格黨的組織生活，真正為新形勢下推動全面從嚴治黨固本強基。

1.黨的組織生活虛化弱化將會導致黨內(nèi)監(jiān)督缺失。從自上而下的組織監(jiān)督來看，黨的組織生活虛化弱化將會造成政令不暢，各級黨組織對黨員的宣傳教育和監(jiān)督管理缺失。黨的組織生活是充分發(fā)揮自上而下的組織監(jiān)督作用的重要載體，是保證黨的理論和路線方針政策得以上傳下達，保證各級黨組織對黨員進行管理和監(jiān)督的重要渠道。如果黨組織不重視組織生活，開展各項組織生活不積極，就會使得上級對下級、各級黨組織對黨員的監(jiān)督管理缺失，中央和上級黨組織的精神和指示難以貫徹落實。

從自下而上的民主監(jiān)督來看，黨的組織生活虛化弱化將會導致黨員監(jiān)督權(quán)流于形式，對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督缺失。黨章規(guī)定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！痹谟行┙M織生活中，黨務(wù)不公開，批評與自我批評流于形式，普通黨員的監(jiān)督權(quán)難以保障。有些身居高位的領(lǐng)導干部不重視組織生活，“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力缺乏監(jiān)督，這種反面示范也對組織生活的正常開展造成了不利的影響。

從發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用來看，黨的組織生活虛化弱化將會導致部分黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的黨性意識和組織觀念缺失。同級相互監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面，也是黨的組織生活中最為基礎(chǔ)的作用。鄧小平說過，要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領(lǐng)導成員之間彼此是最熟悉的。如果同級監(jiān)督在黨的組織生活中無法開展，那么久而久之黨組織就會變得松散無力，也就無法擔負黨和人民賦予的職責。

2.嚴格黨的組織生活是強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要保證。要強化全體黨員的組織觀念，加強對黨員的教育和監(jiān)督，維護黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止。習近平總書記強調(diào)：“黨中央權(quán)威，全黨都必須自覺維護，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去，決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是?！敝挥邪腰h的組織生活嚴格起來，讓黨員感受到黨組織的溫度，牢記黨員身份，通過黨的組織生活及時將上級的重要部署傳達到每一位黨組織成員，用嚴格的黨組織生活保證全黨在黨中央的堅強領(lǐng)導下令行禁止，才能使全黨真正成為一個團結(jié)統(tǒng)一、行動一致的整體。

要監(jiān)督和規(guī)范各級黨組織的權(quán)力運行和工作狀況，防止權(quán)力異化變質(zhì)，提高決策水平。黨的組織生活是各級黨組織尤其是各級黨委（黨組）開會議事、進行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)。開會、講話、做決策，必須圍繞中心工作，推進各項工作順利開展。在這個過程中，如何保證權(quán)力在正確的軌道上運行，增強黨內(nèi)監(jiān)督的針對性，避免黨組織生活變成茶話會、閑聊會，是發(fā)揮黨的組織生活監(jiān)督作用的中心任務(wù)。嚴格黨的組織生活，目的就在于監(jiān)督和規(guī)范各級黨組織正常工作運轉(zhuǎn)，真正做到有工作就落實，有決議就執(zhí)行。

要營造良好的黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利，擴大黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋面和參與度。開展黨組織生活，人人既是參與者也是主人翁，要做到嚴肅認真、生動活潑，通過開展批評與自我批評，營造黨組織生活暢所欲言、開誠布公的黨內(nèi)民主監(jiān)督氛圍。嚴格黨的組織生活，保證黨組織生活正常開展，能夠增強黨員主體意識，在監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)的同時，尤其保障黨員的監(jiān)督權(quán)利不受侵犯，通過嚴格的黨組織生活實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，提高黨內(nèi)監(jiān)督參與度。

要提供科學的黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范性，夯實黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化常態(tài)化。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不能離開制度的規(guī)范和約束。嚴格黨的組織生活，建立和完善黨內(nèi)溝通機制，建立健全黨內(nèi)議事規(guī)則，健全黨內(nèi)協(xié)商對話、矛盾調(diào)解、批評監(jiān)督等制度，確保各項組織生活制度得到貫徹落實，能夠為黨內(nèi)監(jiān)督提供堅實可靠的制度平臺，建立強而有效的監(jiān)督制約機制，讓廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部在各項組織生活制度的保障下加強自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，自省互查，糾正偏差。

3.強化黨內(nèi)監(jiān)督必須全方位嚴格黨的組織生活。習近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制?！痹邳h的組織生活中堅持民主集中制，要求黨員個人必須服從組織監(jiān)督、少數(shù)領(lǐng)導干部必須接受多數(shù)普通黨員的監(jiān)督、下級組織和上級組織必須接受監(jiān)督、各級黨組織必須接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督、全黨必須與黨中央保持高度一致，既要反對“一言堂”，也要反對一盤散沙的極端民主，要把民主集中制作為開展黨內(nèi)監(jiān)督的基本準則，依照民主集中制原則正確處理個人與個人之間、個人與組織之間、組織與組織之間的相互關(guān)系，不斷增強黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性。

各級黨員領(lǐng)導干部要做到以上率下，自覺嚴肅認真地參與黨的組織生活，增強黨內(nèi)監(jiān)督針對性。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導班子成員必須按時嚴肅認真地參加黨的組織生活，在過組織生活時，領(lǐng)導干部和普通黨員都是平等的，都是黨內(nèi)普通的一員，都要共同履行共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，共同接受監(jiān)督。習近平總書記在參加中辦機關(guān)黨委直屬黨支部的組織生活時說過：“共產(chǎn)黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離黨了?！绷暯娇倳涀鳛橹修k機關(guān)黨委直屬黨支部的一員，模范遵守黨章，自覺參加組織生活，接受組織監(jiān)督，為全黨樹立了榜樣。

在組織生活過程中要明確和落實黨委（黨組）、紀委、黨的基層組織、黨員的監(jiān)督責任。各級黨委（黨組）、紀委、黨的基層組織廣大黨員都擔負著嚴格黨的組織生活責任。在黨的組織生活中，黨委（黨組）負監(jiān)督主體責任，書記是第一責任人，其余成員也要履行監(jiān)督職責；紀委要依規(guī)依紀檢查督促黨組織生活開展情況，重點監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部；黨的基層組織要切實擔負起戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好黨在第一線的監(jiān)督功能；廣大黨員應(yīng)當積極行使黨員監(jiān)督權(quán)利，加強對領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督，勇于觸及矛盾，敢于指出問題，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員的違紀違法行為，時刻擔負起共產(chǎn)黨員應(yīng)有的責任。

繼續(xù)用好批評和自我批評的銳利武器，不斷改進內(nèi)容形式，全面提高黨的組織生活質(zhì)量，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效性。嚴格黨的組織生活，既要堅持“少講成績、多講問題”，又要堅持“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，按照黨性的要求，認真開展批評與自我批評，通過有力的監(jiān)督不斷提高領(lǐng)導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。同時，還要不斷改進組織生活的內(nèi)容形式，把提高黨的組織生活質(zhì)量放在第一位，既要豐富組織生活形式，發(fā)揮其政治學習、統(tǒng)一思想的作用，又要深入分析黨員思想、工作、生活上的問題，把握黨員關(guān)注的熱點、焦點，監(jiān)督黨員的實際言行，切實增強黨內(nèi)監(jiān)督的實效性。

嚴格黨的組織生活必須立規(guī)明矩，必須貫徹落實各項黨的組織生活制度，為強化黨內(nèi)監(jiān)督構(gòu)建完善科學的制度體系。嚴格黨的組織生活制度，要從嚴格“三會一課”制度做起，把支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨日黨課的基礎(chǔ)性工作落實到位；民主生活會和組織生活會應(yīng)當及時召開，實現(xiàn)常態(tài)化，充分發(fā)揮監(jiān)督質(zhì)詢作用；堅持談心談話制度，認真開展提醒誡勉談話，及時發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部苗頭性問題；要積極認真地開展民主評議黨員工作，督促黨員檢查工作不足，糾正自身錯誤；領(lǐng)導干部要及時向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，不得瞞報虛報，同時加強核查落實，保證黨內(nèi)監(jiān)督工作的及時性和準確性。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

責任編輯：李艷玲 高天鼎endprint