樊一江

多式聯(lián)運(yùn)是一種高效的貨運(yùn)組織方式，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活模式緊密關(guān)聯(lián)并高度匹配，代表著當(dāng)今貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。鐵路具有能力大、成本低、能耗小、組織強(qiáng)等比較優(yōu)勢，是多式聯(lián)運(yùn)的骨干方式，也是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要支撐。近日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2020年，基本建成布局合理、設(shè)施完善、便捷高效、協(xié)調(diào)融合、全程服務(wù)的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)”，描繪出未來我國鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展藍(lán)圖，明確了“十三五”時(shí)期的發(fā)展方向、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

一、“十三五”我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展步入戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十三五”時(shí)期，隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)和能力結(jié)構(gòu)的大幅改善，運(yùn)輸供需格局加速深度調(diào)整，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。運(yùn)輸需求的有效滿足，特別是在不同方式間的配給適應(yīng)，已經(jīng)從以能力為依托轉(zhuǎn)向以效率和服務(wù)創(chuàng)新為支撐，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口期已經(jīng)敞開，需要利用多式聯(lián)運(yùn)這種便捷、高效、經(jīng)濟(jì)，并與生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式創(chuàng)新緊密聯(lián)系的運(yùn)輸組織服務(wù)，作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要支撐。

首先，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局下的貨物需求深刻變化。作為世界制造大國，目前我國200多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一位，煤炭、水泥、粗鋼、空調(diào)、微型電腦等諸多行業(yè)產(chǎn)能已接近或達(dá)到峰值，產(chǎn)能產(chǎn)量比分別突破1.44 、1.39、1.37、1.59、1.39，超過國際公認(rèn)1.2左右的合理水平。主要產(chǎn)品產(chǎn)量經(jīng)歷一段時(shí)期高位運(yùn)行和持續(xù)增長后，步入低速增長或負(fù)增長階段。2016年，我國貨物進(jìn)出口總額同比下降1%，處于高位的傳統(tǒng)貨運(yùn)需求增速放緩，鐵路貨物發(fā)送量持續(xù)下降。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，傳統(tǒng)生產(chǎn)制造、貿(mào)易零售等企業(yè)迫切需要開源節(jié)流，更加注重挖掘運(yùn)輸銜接環(huán)節(jié)的利潤。同時(shí)，既有模式下的傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)利潤空間日漸收窄，迫切要求通過組織創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展提高效益，這為現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了本源需求和內(nèi)生動(dòng)力。

其次，區(qū)域戰(zhàn)略空間拓展引發(fā)新的貨運(yùn)格局調(diào)整。為更好拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，我國正以“三大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，著力構(gòu)建沿海沿江沿線橫向縱向經(jīng)濟(jì)軸帶。新一輪經(jīng)濟(jì)資源重組、區(qū)域格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，特別強(qiáng)調(diào)“向運(yùn)輸要空間”，要求按照“產(chǎn)業(yè)-城鎮(zhèn)-運(yùn)輸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，在彌補(bǔ)落后地區(qū)設(shè)施短板的同時(shí)，更加強(qiáng)化以高效運(yùn)輸系統(tǒng)整體布設(shè)為先行引導(dǎo)，為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作、“四大板塊”分工協(xié)作、城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聚集聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)造條件。

再次，新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化催生新興貨運(yùn)形態(tài)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)動(dòng)力邊際效用遞減，新興產(chǎn)業(yè)相繼崛起，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)、新模式帶來生產(chǎn)生活方式深刻變化，派生的多樣化、分散化、強(qiáng)時(shí)效、小批量、多頻次等“門到門”、“架到架”高品質(zhì)貨運(yùn)需求快速增長。新興貨運(yùn)服務(wù)難以通過傳統(tǒng)單一方式運(yùn)輸組織達(dá)到效率最優(yōu)，需要依托現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)提高整體效能，并按更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境要求，提高綠色化發(fā)展水平。

鐵路是我國交通運(yùn)輸?shù)墓歉桑诙嗍铰?lián)運(yùn)中具有舉足輕重的作用。近年來，我國鐵路運(yùn)輸快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備大幅提升，服務(wù)水平整體躍升，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但客觀而言，鐵路仍然是我國多式聯(lián)運(yùn)特別是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。鐵路集裝箱運(yùn)量僅占鐵路貨運(yùn)量的5.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家鐵路30%～40%水平，鐵路集裝箱運(yùn)輸占沿海港口集疏運(yùn)比例不足5%，比較優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮。鐵路集裝箱數(shù)量少，專用場站、專用載運(yùn)機(jī)具及銜接轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模小，鐵水、公鐵銜接不暢，標(biāo)準(zhǔn)化和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后。市場供需對接不充分，運(yùn)輸組織方式傳統(tǒng)，全程物流服務(wù)剛起步，時(shí)效性、便捷性不強(qiáng)。市場開放水平亟待提高，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體欠缺，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一，信息開放共享不足，市場化改革仍需深化。

二、以新理念指導(dǎo)“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要階段，也是我國交通運(yùn)輸支撐全面建成小康社會(huì)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、提質(zhì)增效升級(jí)以及現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我國鐵路集裝箱運(yùn)輸要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新形勢、新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的要求，圍繞鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、補(bǔ)齊短板為中心，強(qiáng)化資源整合，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，創(chuàng)新組織方式，提高服務(wù)水平，融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，有效發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢，提高綜合交通運(yùn)輸組合效率和系統(tǒng)效能，降低全社會(huì)物流成本，更好滿足日益提升且日趨多元的貨物運(yùn)輸需求，更好支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在發(fā)展中，要重點(diǎn)處理好以下三個(gè)關(guān)系。一是創(chuàng)新開放與傳承延續(xù)的關(guān)系。要積極主動(dòng)順應(yīng)新形勢、新需求、新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化管理、技術(shù)、服務(wù)、模式以及市場營銷策略手段等全方位創(chuàng)新，滿足不同客戶和目標(biāo)市場需求。但不能一味盲目追求標(biāo)新立異，要善于繼承吸收鐵路既有領(lǐng)域，特別是煤炭等大宗物資海鐵聯(lián)運(yùn)在全程服務(wù)、一體銜接、運(yùn)輸組織、運(yùn)到時(shí)限等方面豐富經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)優(yōu)勢，著力擴(kuò)大鐵路集裝箱市場份額，提高市場競爭力。

二是自身發(fā)展與融合聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。既要重視完善鐵路以及交通運(yùn)輸自身的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，優(yōu)化鐵路場站、公路場站、港口、機(jī)場等設(shè)施設(shè)備功能和作用，提高銜接效率，盤活存量資源，更好發(fā)揮鐵路運(yùn)輸在多式聯(lián)運(yùn)中的比較優(yōu)勢。更要圍繞供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工，著眼運(yùn)輸銜接和促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)，以“跨界融合”視野系統(tǒng)謀劃多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化鐵路集裝箱聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)、空間、貿(mào)易、金融、信息、口岸等深度融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是市場配置與政府作用的關(guān)系。遵循鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基本規(guī)律，深化鐵路企業(yè)和貨運(yùn)市場改革，更好發(fā)揮企業(yè)的主體作用，準(zhǔn)確對接市場需求，提升一體化、一站式、一單制服務(wù)供給能力和水平。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及其他公共領(lǐng)域等方面的供給主導(dǎo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。

力爭到2020年，我國鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得明顯成效，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)更加高效完善，集裝箱運(yùn)量快速增長，先進(jìn)技術(shù)模式廣泛應(yīng)用，綜合效率效益顯著提升，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全、高效、便捷、綠色的運(yùn)輸服務(wù)。國際班列、鐵水聯(lián)運(yùn)班列、快速班列等快速發(fā)展，集裝箱運(yùn)量達(dá)到鐵路貨運(yùn)量20%左右，其中，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，中歐班列年開行5000列左右，成為鐵路貨運(yùn)增長的新引擎。

三、重點(diǎn)把握“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的五大任務(wù)

一是進(jìn)一步完善聯(lián)運(yùn)通道功能。提升傳統(tǒng)運(yùn)輸通道能力，圍繞“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，提速擴(kuò)能、暢通瓶頸路段，著力構(gòu)建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業(yè)運(yùn)輸通道和多式聯(lián)運(yùn)通道。加快研究構(gòu)建雙層集裝箱運(yùn)輸通道，結(jié)合通道吸引范圍和輻射能力、新線建設(shè)和既有線改造，研究推進(jìn)北京-天津-沈陽-哈爾濱、北京-上海等雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)雙層集裝箱車輛研制，逐步滿足主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域間及對外通道上具備開行雙層集裝箱班列的條件。根據(jù)市場需求及運(yùn)輸實(shí)際，在已具備條件的通道開行雙層集裝箱班列。推進(jìn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)，加快與周邊國家鐵路互聯(lián)互通，強(qiáng)化邊境口岸設(shè)施設(shè)備銜接配套，有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國際運(yùn)輸通道建設(shè)。

二是加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。優(yōu)化集裝箱場站布局，充分利用社會(huì)各類既有設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐。強(qiáng)化樞紐銜接配套，加快實(shí)施鐵路引入大型公路貨運(yùn)站、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程，提升設(shè)施設(shè)備銜接配套水平，減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)，提高樞紐一體化水平。加快推進(jìn)上海、寧波舟山、廣州等沿海港口疏港鐵路建設(shè)，建成便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，加快鐵路與內(nèi)河主要港口的連接線建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，打造完整的國際聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，促進(jìn)一體化通關(guān)。

三是擴(kuò)大服務(wù)有效供給。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織銜接，打造國際聯(lián)運(yùn)鏈條，加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)銜接，優(yōu)化公鐵聯(lián)運(yùn)模式。創(chuàng)新鐵路服務(wù)方式，完善集裝箱供需體系，加強(qiáng)運(yùn)輸時(shí)效性管理。以鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，探索建立“一站托運(yùn)、一票到底”的“一單制”服務(wù)模式。拓展延伸增值服務(wù)，強(qiáng)化倉儲(chǔ)、裝卸、配送、包裝等增值業(yè)務(wù)，滿足空箱堆存、掏裝箱、上門裝卸等服務(wù)需要，提供電子商務(wù)、保險(xiǎn)保價(jià)理賠、通關(guān)報(bào)關(guān)等服務(wù)。開展以集裝箱為載體的冷鏈、商品汽車、液體化工和食品、糧食、水泥等專業(yè)物流服務(wù)。

四是加快技術(shù)裝備升級(jí)。更新升級(jí)鐵路傳統(tǒng)設(shè)施設(shè)備。提高鐵路在運(yùn)載單元、裝備設(shè)施等方面標(biāo)準(zhǔn)化程度，大力發(fā)展20、40英尺國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，研發(fā)應(yīng)用適應(yīng)市場需求的內(nèi)陸集裝箱，推廣托盤、集裝袋等單元化裝載運(yùn)輸方式，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱專用車，實(shí)現(xiàn)箱車裝備均衡發(fā)展。加快研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

五是推動(dòng)信息開放共享。加快構(gòu)建信息共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、RFID、EDI、鐵路TMIS等技術(shù)應(yīng)用，建立鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享機(jī)制。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，研究開發(fā)面向客戶的多樣化信息服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)需求提報(bào)、到達(dá)交付、信息查詢、通關(guān)查驗(yàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、保價(jià)理賠等“一站式”線上服務(wù)。推進(jìn)電子運(yùn)單、鐵路運(yùn)單提單化等發(fā)展。

此外，要加強(qiáng)政策創(chuàng)新與措施保障。健全多部門工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、資金、用地等政策支持力度，積極拓展投資融資渠道，完善運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約節(jié)約利用。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所副主任、副研究員）