沙鵬

摘 要：在我們國(guó)家，一些地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃沒(méi)有能夠形成有效的銜接，是急需要去解決的一項(xiàng)問(wèn)題，文章首先對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)進(jìn)行了探析，從而對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無(wú)法有效銜接的因素進(jìn)行了研究和分析，最后結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出了實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃能夠有效銜接的具體措施。希望通過(guò)文章能夠?yàn)槲覀儑?guó)家電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）26-0194-02

1 電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)探析

隨著我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)的電網(wǎng)也在快速的發(fā)展當(dāng)中，但是目前看來(lái)，我們國(guó)家電網(wǎng)在發(fā)展的過(guò)程中，電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的用地和空間的矛盾越來(lái)越明顯，所以如何解決電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間用地和空間的矛盾已經(jīng)成為目前急需解決的問(wèn)題。從整體上來(lái)看，電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)主要分為一下幾個(gè)方面：

1.1 電網(wǎng)規(guī)劃的單向性

從規(guī)劃的角度上來(lái)講，電網(wǎng)在規(guī)劃方面相比城市規(guī)劃而言，單向性比較強(qiáng)。從電力規(guī)劃的屬性上來(lái)看，電力規(guī)劃屬于電力基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的一部分，一旦電力基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃的過(guò)程中與城市規(guī)劃出現(xiàn)了無(wú)法調(diào)節(jié)的矛盾，那么當(dāng)?shù)氐恼嚓P(guān)管理部門更加傾向于優(yōu)先進(jìn)行城市規(guī)劃。

1.2 電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃

電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過(guò)程中，通常會(huì)優(yōu)先與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)管理部門進(jìn)行規(guī)劃信息銜接，了解政府對(duì)于城市的整體規(guī)劃和其他方面的專項(xiàng)規(guī)劃，但是了解的信息充分與否取決于規(guī)劃的時(shí)間差異以及政府對(duì)于規(guī)劃內(nèi)容的重視等級(jí)，所以電網(wǎng)企業(yè)往往對(duì)于城市整體規(guī)劃的信息了解不夠完善，從而造成了電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中不能夠充分的考慮到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及城市建設(shè)發(fā)展情況，最終造成了一些電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目不夠科學(xué)合理，與城市總體規(guī)劃形成了一定的偏差。

1.3 規(guī)劃和管理的主體不一致

我們都知道對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃的主體是電網(wǎng)企業(yè)，而對(duì)城市進(jìn)行總體規(guī)劃的是當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，所以兩者主體的不一致，也就導(dǎo)致了兩者的信息無(wú)法得到及時(shí)的共享，知識(shí)在規(guī)劃評(píng)審的階段才會(huì)共同進(jìn)行信息交流，這種形式上的信息共享由于時(shí)間太短無(wú)法發(fā)揮實(shí)際的效果。從而使得電網(wǎng)規(guī)劃無(wú)法與城市規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接。由于信息溝通不暢，導(dǎo)致政府在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃審批的時(shí)候，埋怨電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃沒(méi)有計(jì)劃，隨意性太強(qiáng)，很難進(jìn)行審批，而電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候卻在埋怨政府相關(guān)部門沒(méi)有進(jìn)行足夠土地和空間的預(yù)留。

1.4 沒(méi)有足夠的科學(xué)性

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不能夠有效的銜接也是由于兩者在規(guī)劃的過(guò)程中沒(méi)有足夠的科學(xué)性以及實(shí)施質(zhì)量不夠造成的，這同時(shí)反映了政府與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系存在一定的問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的時(shí)候，很大程度體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性以及夸區(qū)域性的特征，然而城市政府相關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)管理?xiàng)l例和法律來(lái)進(jìn)行，具有綜合性規(guī)劃的特征，那么兩者對(duì)于城市建設(shè)的偏向性也就不同。另外一方面，政府在與電網(wǎng)企業(yè)溝通的過(guò)程中把電網(wǎng)企業(yè)定位成應(yīng)該服從管理的角色，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃屬于政府對(duì)于城市進(jìn)行規(guī)劃的一部分，同時(shí)很多電網(wǎng)企業(yè)在于在與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門匯報(bào)規(guī)劃信息的過(guò)程中也不夠詳細(xì)，從而造成了電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃無(wú)法有效銜接的情況出現(xiàn)。

2 電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無(wú)法有效銜接的因素分析

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃擁有不同的出發(fā)點(diǎn)

電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過(guò)程中優(yōu)先考慮的因素是電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、電源規(guī)劃以及負(fù)荷預(yù)測(cè)等方面，在保證供電能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以及各方面技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)需要保證投資最小。而政府方面優(yōu)先考慮的因素是城市的規(guī)模和空間發(fā)展，對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的目的是為了能夠提升城市的整體形象和各方面綜合素質(zhì)，兼顧城市的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃擁有不同的范圍

從規(guī)劃范圍的角度上來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府相關(guān)部門進(jìn)行城市規(guī)劃的范圍，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要考慮到整個(gè)供電區(qū)域（涵蓋農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的整體情況并對(duì)其進(jìn)行安排，而城市規(guī)劃更加重視城市整體的發(fā)展規(guī)劃。

2.3 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的起點(diǎn)不同

我們國(guó)家進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)間較長(zhǎng)，并且具有一定的經(jīng)驗(yàn)，在多年的規(guī)劃過(guò)程中取得了很多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)城市規(guī)劃近些年也學(xué)習(xí)了很多國(guó)際上的先進(jìn)方法和理念，具有比較強(qiáng)的可操作性。而電網(wǎng)規(guī)劃是上個(gè)世紀(jì)八十年才開(kāi)始進(jìn)行的，并且電網(wǎng)規(guī)劃是由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行自行規(guī)劃，企業(yè)的整體規(guī)模以及信息收集能力是無(wú)法與政府相比的，所以電網(wǎng)規(guī)劃的整體發(fā)展較慢，經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)不足，并且由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大以及城市的發(fā)展變化幅度較大，所以給電網(wǎng)規(guī)劃造成了一定的困難。

2.4 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的層面不一致

政府相關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，是需要參照國(guó)家的相關(guān)法律政策進(jìn)行實(shí)施，這同時(shí)也是進(jìn)行城市規(guī)劃的基本依據(jù)，具有一定的嚴(yán)肅性和法律性。而電網(wǎng)規(guī)劃不具備這些特性，所以電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該以城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)與城市規(guī)劃進(jìn)行信息共享和溝通。

2.5 電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的審批程序不一致

電網(wǎng)規(guī)劃的審批程序從原則上來(lái)看是屬于行業(yè)行為，跟其他行業(yè)審批的程序基本類似，而城市規(guī)劃審批是由政府以及相關(guān)的專家進(jìn)行，環(huán)節(jié)相對(duì)較多，包括政府會(huì)議研究以及人大審議等過(guò)程。

3 如何實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接

3.1 建立電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制

所謂有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，就是建立一個(gè)城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的共同信息平臺(tái)，從而加強(qiáng)雙方的信息溝通，為政府部門和電網(wǎng)企業(yè)提供可以隨時(shí)進(jìn)行探討和溝通的渠道，從而建立共同的目標(biāo)，包括規(guī)劃的時(shí)間和范圍以及規(guī)劃的具體技術(shù)手段和管理方式，最終建立一套科學(xué)合理的體系，強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接。

3.2 建立電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)劃體系

針對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不能有效銜接的問(wèn)題，從具體的方面分析，是電網(wǎng)企業(yè)的布局與政府之間出現(xiàn)了問(wèn)題。所有的規(guī)劃都需要一個(gè)體系來(lái)支撐，而規(guī)劃之間要形成有效的銜接就需要在層次上，社會(huì)發(fā)展上形成統(tǒng)一。所以，要設(shè)立一套目標(biāo)一致的空間規(guī)劃體系，并且按照規(guī)劃的層次大小進(jìn)行分類，根據(jù)層次的大小來(lái)對(duì)具體的銜接問(wèn)題進(jìn)行解決，從而得到規(guī)范。

3.3 把握好電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有效銜接，把握好電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃二者的關(guān)系非常重要，在城市用地和空間使用方面，城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃目標(biāo)。所以在調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃關(guān)系的過(guò)程中，首先要在雙方的編制階段以及審批階段就進(jìn)行銜接的過(guò)程，從而使得電網(wǎng)規(guī)劃的編制遵從與城市規(guī)劃編制的整體思想。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃是否能夠有效的進(jìn)行銜接，不但對(duì)城市整體建設(shè)以及城市管理有著重要的影響，同時(shí)也會(huì)關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。本文首先對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)進(jìn)行了探析，從而對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無(wú)法有效銜接的因素進(jìn)行了研究和分析，最后結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出了實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃能夠有效銜接的具體措施。希望通過(guò)本文能夠幫助我們國(guó)家推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接，保證我們國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃能夠按照預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行開(kāi)展。

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