信息化構(gòu)建

對(duì)反貪工作而言，社會(huì)信息化的發(fā)展是把雙刃劍。不斷升級(jí)的科技化手段有利于提升破案效率，與此同時(shí)，犯罪嫌疑人也在這股趨勢(shì)中，以先進(jìn)技術(shù)來逃避偵查，給辦案制造了不少阻力。為應(yīng)對(duì)高科技犯罪，步入大數(shù)據(jù)辦案，反貪系統(tǒng)的信息化構(gòu)建由上而下全面鋪展，辦案理念和方法也隨之進(jìn)階。

上海反貪系統(tǒng)的信息化構(gòu)建在全國(guó)起步最早。這得益于上海這座城市的全球化步伐，也與上海市檢察院具有前瞻性的信息化布局，密不可分。

作為我國(guó)恢復(fù)高考后上海第一屆法律科班生，蔡國(guó)楨由一名懷揣理想的復(fù)旦學(xué)子，直接進(jìn)入了上海市檢察院，“我當(dāng)時(shí)想，檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)法治的要求更高，所以我來到這里，成為了一名檢察官?！辈虈?guó)楨的初心很簡(jiǎn)單，他想為起步階段的中國(guó)法治建設(shè)做點(diǎn)力所能及的事。為了這份初心，他奮斗了一輩子，沒想過離開，也從不曾抱怨。

蔡國(guó)楨用“矢志不渝”的一生為反貪精神附上獨(dú)一無(wú)二的注解。堅(jiān)守與奉獻(xiàn)，在他眼里，不過就是經(jīng)歷過動(dòng)蕩年代的人，更懂珍惜、不計(jì)得失的自然反應(yīng)。他說，“我只想本分地把事情做好，再無(wú)其他?！?/p>

信息化構(gòu)建=打造偵查“智腦”

上海市檢察院反貪偵查指揮中心成立于2000年底，蔡國(guó)楨成為第一批“中心”成員。

2003年，蔡國(guó)楨判斷信息化將是大勢(shì)所趨，順應(yīng)這股浪潮，反貪也可以運(yùn)用新的理念、模式和技術(shù)手段去指導(dǎo)偵查破案，提升反貪工作的質(zhì)量和效率。研讀大量參考資料后，他撰寫了論文——《檢察機(jī)關(guān)偵查信息化的戰(zhàn)略思考》。至此，一鳴驚人。

此文圍繞反貪偵查職能的業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提出了“三位一體”的戰(zhàn)略思考。在全國(guó)檢察系統(tǒng)反貪業(yè)務(wù)條線里，這篇研究論文最早提出了反貪信息化建設(shè)，并由此受到最高檢反貪總局的高度贊揚(yáng)，將其印發(fā)全國(guó)學(xué)習(xí)。安徽省院反貪局還專門發(fā)函邀請(qǐng)蔡國(guó)楨前往安徽為全省反貪局長(zhǎng)輪訓(xùn)班授課。在隨后最高檢組織的全國(guó)反貪偵查信息化會(huì)議上，他又被推薦為授課老師，用PPT向與會(huì)人員演示偵查信息化建設(shè)的上海理念、設(shè)計(jì)和做法。

此后三年，蔡國(guó)楨受命承擔(dān)了上海市檢察院反貪局偵查指揮中心信息化建設(shè)的工作。從接受任務(wù)的那刻起，他在涵蓋調(diào)研規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、組織論證和實(shí)施建設(shè)等全過程中，傾注了無(wú)數(shù)智慧和心血。在偵查信息化一二期工程中，他肩負(fù)著總工程師的職責(zé)，從《職務(wù)犯罪偵查信息系統(tǒng)》的設(shè)計(jì)形成，到按時(shí)保質(zhì)完成指揮中心的硬件落地，處處都有蔡國(guó)楨忙碌的身影，不是在伏案研究、規(guī)劃，就是在開會(huì)探討、協(xié)調(diào)，并經(jīng)常出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，把握著工程進(jìn)度和質(zhì)量。

上海檢察的偵查信息化建設(shè)吸引了最高檢和全國(guó)同行紛至沓來，實(shí)地走訪后，他們對(duì)這項(xiàng)思路大為贊賞，由蔡國(guó)楨主持開發(fā)的《職務(wù)犯罪偵查信息系統(tǒng)》軟件框架，也令他們眼前一亮，興趣濃厚。不少檢察院回去后，紛紛來電索要上海偵查信息化方案和實(shí)施步驟的具體工作資料。深圳市院檢察長(zhǎng)還召集了黨組會(huì)議研究上?？疾靾?bào)告，以部署該院指揮中心建設(shè)。

在信息化的整體規(guī)劃建設(shè)中，蔡國(guó)楨曾走訪過很多研究所和部門，只要與信息化建設(shè)有關(guān)，且對(duì)此有益的，他幾乎都走了一遍，并與市公安局技偵總隊(duì)研究所和多家信息技術(shù)研究開發(fā)單位進(jìn)行了多次研討和實(shí)地考察，他將收集的大量高新科技項(xiàng)目資料吸收、轉(zhuǎn)化，充實(shí)著偵查信息化建設(shè)的“智庫(kù)”。

他還按照偵查前置、中置和后置三個(gè)流程的不同需求配置，形成了包括偵查硬件建設(shè)和偵查軟件建設(shè)兩大部分的《偵查信息化二期建設(shè)實(shí)施細(xì)目》，進(jìn)一步促成了市院偵查職能中，三大功能平臺(tái)（信息查詢、辦案業(yè)務(wù)咨詢、偵查指揮協(xié)調(diào)）的建設(shè)。

從0到1的過程總是異常艱辛，尤其是對(duì)一個(gè)有想法且深具責(zé)任心的人來說。如今，回頭去看，這項(xiàng)“高屋建瓴”的布局不僅卓有成效，且助益長(zhǎng)遠(yuǎn)。上海反貪偵查信息化建設(shè)也因此不斷攀上新的高峰。

那段時(shí)間，只要提到反貪業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，“上海市檢察院”和“蔡國(guó)楨”就會(huì)被最高檢和同行提及，如同一個(gè)馳名品牌。為其對(duì)上海反貪偵查信息化的前沿設(shè)計(jì)，也為其對(duì)全國(guó)檢察系統(tǒng)毫無(wú)保留的經(jīng)驗(yàn)傳授。

“這可能也是我職業(yè)生涯中，最濃墨重彩的一筆，雖然辛苦，卻很值得。”蔡國(guó)楨回憶說。

2013年5月，上海市檢察院反貪局偵查指揮中心辦公室（以下簡(jiǎn)稱“中心辦”）組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)虛為實(shí)，開啟了市院偵查指揮中心職能作用的一個(gè)全新征程。蔡國(guó)楨被任命為中心辦副主任，兼任市院“天網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，協(xié)管中心辦業(yè)務(wù)，主持“天網(wǎng)”行動(dòng)日常工作。

在時(shí)任市檢察院反貪局陸建強(qiáng)局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，蔡國(guó)楨先后完成了“公安專線”“信用專線”“銀行專線”三大外部信息資源整合的正式簽約，且對(duì)三大信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行了使用規(guī)則制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)應(yīng)用。特別是在銀行信息的偵查信息化應(yīng)用方面，包括與15家銀行建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集中查詢機(jī)制，與人民銀行上?？偛啃畔f(xié)作機(jī)制的創(chuàng)建等，都實(shí)現(xiàn)了上海檢察機(jī)關(guān)自偵部門多年以來夢(mèng)寐以求的歷史性突破。

這是你逃不開的“網(wǎng)”

似乎比起一名檢察官，蔡國(guó)楨更像一名研究型學(xué)者。他尤擅總結(jié)事物的發(fā)展規(guī)律，并提出具有操作性的思考建議。他反復(fù)在實(shí)踐中印證反貪業(yè)務(wù)理論，再由此反哺理論優(yōu)化、升級(jí)，以優(yōu)化上海反貪事業(yè)的整體能效。

蔡國(guó)楨經(jīng)常研讀有深度的理論文章。與反貪信息化建設(shè)幾乎同步啟動(dòng)的，還有他對(duì)追逃機(jī)制的研究。在結(jié)合中心辦開展專項(xiàng)追逃的實(shí)踐中，他撰寫了另一篇被廣為傳誦的專題文章——《論反貪追逃長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建》。

此文一經(jīng)發(fā)表，不僅受到最高檢反貪總局高度評(píng)價(jià)，蔡國(guó)楨也因此被抽調(diào)至北京參加全國(guó)檢察機(jī)關(guān)境外追逃追贓調(diào)研組工作。其間，由他主筆完成的《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)境外追逃追贓調(diào)研報(bào)告》一文，再次被最高檢反貪總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定。

自2013年負(fù)責(zé)市院“天網(wǎng)”行動(dòng)以來，蔡國(guó)楨從不停歇的大腦再次發(fā)揮了作用，憑借多年追逃研究經(jīng)驗(yàn)，他提出了許多具有借鑒意義的思路，并結(jié)合具體個(gè)案，為這類業(yè)務(wù)的規(guī)范建立了一套科學(xué)、高效的流程機(jī)制。比如，有關(guān)案件與案犯的動(dòng)態(tài)信息檔案，包括一逃一責(zé)、一逃一檔、一逃一策等策略，輔以先進(jìn)的信息化手段，全方位掌控外逃貪官的情況，并在合適的時(shí)機(jī)將其抓捕歸案或以各種形式勸返。endprint

2014年下半年起，上海市啟動(dòng)貫徹最高檢開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。長(zhǎng)久以來，檢察機(jī)關(guān)國(guó)際追逃工作手段匱乏，途徑不暢，基層院力量不足。面對(duì)這些困難，蔡國(guó)楨深入一線，調(diào)研起草了《上海檢察機(jī)關(guān)“天網(wǎng)2016”行動(dòng)推進(jìn)方案》，報(bào)經(jīng)市院領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在市紀(jì)委的支持協(xié)調(diào)下，促成檢察與公安組成了“天網(wǎng)”聯(lián)合行動(dòng)小組，構(gòu)建了資源整合、聚力攻堅(jiān)、橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的“天網(wǎng)”工作合力機(jī)制和新的辦案模式，也扭轉(zhuǎn)了“天網(wǎng)”行動(dòng)實(shí)際存在的條線分割、上下脫節(jié)、力量分散的被動(dòng)局面。

聯(lián)合行動(dòng)小組成立之后，蔡國(guó)楨帶領(lǐng)黃浦、徐匯等區(qū)院反貪干警，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了多方力量的高度融合。一方面，緊緊依靠市紀(jì)委支持，落實(shí)了對(duì)追逃案件關(guān)系人運(yùn)用技偵、網(wǎng)偵、邊控、出入境報(bào)備等有效辦案手段。另一方面，充分運(yùn)用公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)等資源優(yōu)勢(shì)，使“一案一檔”基礎(chǔ)情報(bào)更加夯實(shí)，“信息導(dǎo)偵”效率也得以提升。

此后，他重點(diǎn)提辦和督辦的一批案件都取得了進(jìn)展，成效顯著，在赴京向中央追逃辦匯報(bào)時(shí)，得到了充分肯定和鼓勵(lì)。

“近幾年來，我國(guó)越來越重視追逃追贓工作，在司法外交上也下了很大功夫。上海在追逃工作方面并非在數(shù)量上有所領(lǐng)先，但做法和理念卻很先進(jìn)?！睂?duì)此，蔡國(guó)楨難掩自豪。

在反貪，行走一輩子

如果說，反貪偵查信息化建設(shè)及天網(wǎng)行動(dòng)的指揮，是他職業(yè)生涯的后半段，那前半段則完全貢獻(xiàn)于反貪事業(yè)的警示宣傳。

他善于研究撰文，也有策劃天賦。近二十年前，最高檢就全國(guó)反貪巡展，廣征方案，當(dāng)時(shí)由蔡國(guó)楨設(shè)計(jì)的布展方案脫穎而出，最終，最高檢遞上了組展的橄欖枝。結(jié)果也令其滿意，這場(chǎng)由上海負(fù)責(zé)籌劃的全國(guó)反貪巡展，因在版面、形式、理念、方法等方面頗具想法、意境，吸引了全國(guó)各地檢察院前往借鑒、學(xué)習(xí)。

那時(shí)，由上海檢察院組辦的反貪展覽也享譽(yù)全國(guó)，其中許多展覽的策劃都出自蔡國(guó)楨的手筆。這還只是反貪宣傳的其中一面，諸如上海檢察工作的動(dòng)態(tài)播報(bào)，電視專題片等檢察影視工作也是蔡國(guó)楨負(fù)責(zé)的范圍。甚至，在他的帶頭設(shè)計(jì)下，圍繞反貪警示的上海土戲“滑稽戲”走進(jìn)了人民大會(huì)堂演出，一時(shí)好評(píng)如潮。

往事種種從眼前掠過。

可以說，蔡國(guó)楨的職業(yè)生涯只做了“反貪”這件事，從戰(zhàn)略層面的警示宣傳到偵查信息化構(gòu)建，從戰(zhàn)術(shù)層面的協(xié)助辦案到天網(wǎng)行動(dòng)的指揮負(fù)責(zé)，他始終在那兒，目睹著我國(guó)反貪事業(yè)的發(fā)展、演變，直至即將到來的轉(zhuǎn)隸。

對(duì)于這次改革，他內(nèi)心有所期待。蔡國(guó)楨將反腐事業(yè)解構(gòu)為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面，戰(zhàn)術(shù)層面著眼于微觀應(yīng)用，成果會(huì)映現(xiàn)于每一起案件的偵辦。戰(zhàn)略層面則主張全局視野，整體設(shè)計(jì)，并最終散布于反貪事業(yè)的整幅圖景。

“這次改革是典型的反腐戰(zhàn)略調(diào)整”，蔡國(guó)楨說。以前反貪只管貪污、受賄、挪用公款這幾大罪名，但這只是貪腐的一小部分。日后，腐敗的所有層面都將被監(jiān)察委所覆及。這對(duì)整個(gè)反貪事業(yè)而言都是一件益事?！熬拖?，一只攤開的手掌，捏合成了一個(gè)拳頭?！?/p>

在蔡國(guó)楨看來，所有反貪人將迎來一個(gè)三至五年的磨合期，但不要浮躁，潛下心來好好干。這件事于國(guó)有益，每個(gè)人都該擺正自己的位置，迎向這場(chǎng)全局性的戰(zhàn)略調(diào)整，根據(jù)自身特點(diǎn)，各展所長(zhǎng)。endprint