摘 要：扶貧攻堅(jiān)作為我國(guó)老大難的歷史問(wèn)題，國(guó)家一直在不斷尋求更有效的措施。精準(zhǔn)扶貧是有重點(diǎn)、有差異、因地制宜的扶貧政策。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)將信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行著整合，在精準(zhǔn)扶貧中加入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，無(wú)異于如虎添翼。本文以大數(shù)據(jù)時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，著重了解農(nóng)村電子商務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，推進(jìn)貧困村電商扶貧。通過(guò)數(shù)據(jù)反映出精準(zhǔn)扶貧的成效，措施實(shí)施的廣度和深度。針對(duì)調(diào)查中反映出來(lái)的問(wèn)題和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，我們會(huì)積極和有關(guān)部門溝通，有針對(duì)性的提出我們的合理建議，希望對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)并確保持續(xù)脫貧做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；扶貧問(wèn)題

一、前言

1.大數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)扶貧的定義

大數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)在apache org的開(kāi)源項(xiàng)目NUTCH中，當(dāng)時(shí)科學(xué)家用大數(shù)據(jù)這個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)描述在更新網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的同時(shí)進(jìn)行批量處理或分析的大量數(shù)據(jù)集。1980年，當(dāng)代著名思想家阿爾文·托夫勒在其《第三次浪潮》中將大數(shù)據(jù)描繪為信息社會(huì)的重要篇章。人們對(duì)于數(shù)據(jù)的海量挖掘和運(yùn)用，明確提示著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)垂直整合、泛互聯(lián)網(wǎng)化是大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

早在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。根據(jù)這一指示，精準(zhǔn)扶貧可定義為在實(shí)施扶貧工作中，要針對(duì)不同貧困戶、不同貧困地區(qū)環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)扶貧對(duì)象精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

2.利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的意義

CNNIC在京發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%。這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”有很大的發(fā)展空間。2016年格爾木農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值4.78億元，同比增長(zhǎng)13%，農(nóng)牧民收入達(dá)到1.54萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.1%。經(jīng)濟(jì)作物枸杞、藜麥、蔬菜的產(chǎn)量分別增加840噸、479噸、2.65萬(wàn)噸，產(chǎn)值分別增加4億元、1955萬(wàn)元、7042萬(wàn)元。且全市有8家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，193個(gè)農(nóng)牧業(yè)合作社，社員5128人，44家家庭農(nóng)牧場(chǎng)。如果將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)，這將對(duì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化精準(zhǔn)扶貧達(dá)到脫貧攻堅(jiān)目的，改善農(nóng)牧區(qū)貧困家庭生活狀況，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

二、格爾木市扶貧的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及原因分析

1.現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（1）因病因殘致貧人數(shù)比例高，產(chǎn)業(yè)脫貧難度增大。格爾木在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北邊陲，這里地處青藏高原，海拔高，氧氣稀薄，紫外線強(qiáng)，這些惡劣的氣候條件使得患血液疾病、心臟病、眼病還有皮膚病的比率居高不下，再加上醫(yī)療衛(wèi)生條件不成熟，要想看好病就要去北京、上海這樣的大城市。在我們走訪調(diào)查貧困家庭時(shí)，95%的家庭都有或病或殘的成員。這些家庭在喪失勞動(dòng)力的同時(shí)還要承擔(dān)不小的醫(yī)藥費(fèi)用，這讓本就不富裕的家庭蒙上了貧困的陰影。在脫貧攻堅(jiān)的時(shí)候，這又是攔路虎。有耕地，卻沒(méi)有勞動(dòng)力；有學(xué)習(xí)的熱情，卻沒(méi)有精力，這也是對(duì)資源的一種變相浪費(fèi)，給脫貧工作造成了很大的困擾，也不利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

（2）從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。每個(gè)貧困家庭的情況也不一樣，有的貧困家庭想搞種植但是沒(méi)有耕地，有的家庭有閑置人口卻苦于沒(méi)有技術(shù)難就業(yè)，有些貧困村是苦于地區(qū)偏遠(yuǎn)，道路運(yùn)輸沒(méi)有保障。如果不準(zhǔn)確把握困難群眾的訴求，不精確深入了解致貧原因，以“一招治百病”的態(tài)度對(duì)待扶貧工作，那么扶貧工作依舊是治標(biāo)不治本，很難讓貧困群眾脫貧致富。

（3）扶貧開(kāi)發(fā)中力度不夠，工作有待加強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧的目的應(yīng)該是增收創(chuàng)產(chǎn)，減少貧困人口，改善生活，但是由于對(duì)精準(zhǔn)扶貧概念理解不透徹，認(rèn)識(shí)不深刻，讓政策很難落到真正貧困的人身上。在我們調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有些貧困工作者認(rèn)為扶貧工作是件吃力不討好的苦差事，扶貧搞不上政績(jī)，對(duì)自己的仕途沒(méi)有幫助，所以對(duì)扶貧工作抱著敷衍的態(tài)度，認(rèn)為面子上過(guò)得去就行，依舊把重點(diǎn)放在可以提高地方經(jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目上。精準(zhǔn)扶貧難就難在精準(zhǔn)兩個(gè)字上，工作量大、情況復(fù)雜、而且見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)，所以基層工作人員存在畏難情緒。基層監(jiān)管不力，建檔立卡的時(shí)候，有些不是貧困戶的也進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)中，享受到了貼息扶貧貸款，這說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧政策到了基層出現(xiàn)了問(wèn)題，扭曲了扶貧政策的價(jià)值取向，扶貧工作中的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

2.原因分析

（1）政府方面扶貧開(kāi)發(fā)難度大，難以和大數(shù)據(jù)結(jié)合的原因

①我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)階段的轉(zhuǎn)換，增加了扶貧開(kāi)發(fā)難度。我國(guó)做為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，貧困問(wèn)題由來(lái)已久。我們也在不斷的努力脫貧，不斷地摸索，現(xiàn)在我們正在從粗放型的扶貧政策向精準(zhǔn)扶貧邁進(jìn)，這個(gè)階段性的轉(zhuǎn)換，不僅僅是政策的調(diào)整，也是對(duì)政府工作的挑戰(zhàn)，遇到的問(wèn)題是新的，解決的方法是新的，工作繁重，困難重重。

②風(fēng)俗和生產(chǎn)生活方式的不同，扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)新不夠。格爾木是一個(gè)少數(shù)民族聚集地，漢、藏、回、蒙等多個(gè)民族的生產(chǎn)方式各有不同。以放牧為生的貧困家庭缺少的是草場(chǎng)和牛羊，而以農(nóng)耕為主的則缺乏種植技術(shù)、耕地和機(jī)械化。政府工作分配不到位，了解不夠深入透徹。組織成立的農(nóng)牧業(yè)合作社雖然實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?，但是缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不懂網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，導(dǎo)致大量產(chǎn)品積壓。

③發(fā)展資金缺口較大。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)本就不發(fā)達(dá)，財(cái)政資金短缺。精準(zhǔn)扶貧擺脫了原來(lái)的粗放式扶貧，深入困難群眾、建檔立卡，了解每一戶家庭的致貧原因，調(diào)撥資金、貼息貸款、技術(shù)培訓(xùn)等，將扶貧項(xiàng)目因地制宜地落實(shí)到每一戶家庭，這要大量的人力、物力、財(cái)力。資金斷裂也就意味著扶貧失敗。

④困難群眾受教育程度普遍較低，對(duì)于內(nèi)容比較枯燥的技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)熱情不高。由于貧困村相隔距離遠(yuǎn)，技術(shù)培訓(xùn)人員少，導(dǎo)致技術(shù)培訓(xùn)工作進(jìn)展較慢。

（2）困難群眾方面扶貧開(kāi)發(fā)難度大，難以和大數(shù)據(jù)結(jié)合的原因endprint

①很少關(guān)注政策的變化，對(duì)什么是精準(zhǔn)扶貧了解不夠，也不清楚精準(zhǔn)扶貧和以往扶貧有什么區(qū)別。思想落后，對(duì)于貧困抱有一種消極的態(tài)度，放任自流，甚至以窮為榮，對(duì)政府的幫助認(rèn)為是一種不勞而獲的捷徑，以至于出現(xiàn)爭(zhēng)搶貧困名額、虛報(bào)家庭情況、越幫扶越貧困的現(xiàn)象。

②貧困人口的受教育程度低，對(duì)于大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不足，僅局限于百度等搜索引擎，對(duì)電腦的使用不高，即使知道有淘寶等交易平臺(tái)，但是由于文化水平不高，接受新鮮事物的能力有限，不敢去嘗試。這就導(dǎo)致了即便是豐收年，但苦于沒(méi)有銷售渠道，價(jià)格反而比歉收年低，谷賤傷農(nóng)正是如此。

以格爾木河西農(nóng)場(chǎng)為例，我們?cè)谧咴L調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，過(guò)去農(nóng)戶都是種植小麥、青稞等糧食作物，生活困難。精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)之后，政府依據(jù)沙質(zhì)土壤，晝夜溫差大，利于抗旱作物生長(zhǎng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)枸杞苗、培訓(xùn)種植技術(shù)、進(jìn)行化肥補(bǔ)貼，現(xiàn)在幾乎每個(gè)家庭都有種植大面積的枸杞，枸杞的市價(jià)是50元到60元每斤，但是農(nóng)戶只以10元到20元不等的價(jià)格賣出。他們不是不知道市價(jià)，只是不知道到銷路，不得不以低價(jià)出售。

③害怕風(fēng)險(xiǎn)，不敢嘗試，消息閉塞。對(duì)于陌生的互聯(lián)網(wǎng)有畏難情緒，覺(jué)得不會(huì)弄、弄不好，不是當(dāng)面交易怕上當(dāng)受騙。不能及時(shí)了解市場(chǎng)需求，等到跟風(fēng)盲目種植的時(shí)候，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)。對(duì)于組織的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)學(xué)不懂，不感興趣。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下格爾木精準(zhǔn)扶貧的政策建議

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施之所以會(huì)遇到這么多問(wèn)題，還是因?yàn)檎屠щy群眾之間存在溝通問(wèn)題，宣傳不到位，群眾不了解。為此我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加深的精準(zhǔn)扶貧的宣傳，鎖定建檔立卡貧困人口，分類施策，掛圖作戰(zhàn)。正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，首先要讓困難群眾知道精準(zhǔn)扶貧是什么，為什么要施行，之后才是怎么做，有序開(kāi)展工作。走訪、了解每個(gè)貧困家庭，做好建檔立卡前的排查準(zhǔn)備工作，絕不漏掉一個(gè)。對(duì)于建檔立卡的貧困人口進(jìn)行致貧原因分類，因地制宜，針對(duì)施策，建立精準(zhǔn)到戶的扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，長(zhǎng)期駐村，幫助貧困人員。

2.加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁向現(xiàn)代化，促進(jìn)貧困村，貧困戶快速增收，脫貧致富?？茖W(xué)的方法總能事半功倍，在牧業(yè)中，教給牧民科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的獸醫(yī)培訓(xùn)，減少牲畜死亡率，在農(nóng)業(yè)方面，可以進(jìn)行規(guī)模化的承包制，大面積機(jī)械化耕種，有效地節(jié)約了勞動(dòng)力。積極發(fā)展民族手工藝術(shù)，民族繪畫、雕刻、手工制品，成立農(nóng)牧業(yè)合作社。把特長(zhǎng)發(fā)展成致富技能。

3.借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建銷售平臺(tái)，加快信息流動(dòng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”近年以爆炸式速度迅猛發(fā)展，深刻改變著各行各業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新方向?；ヂ?lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)就是信息傳遞快，能給買賣雙方提供各種信息，極大的降低了交易成本和時(shí)間。但是也有缺點(diǎn)，就是買賣雙方不是見(jiàn)面交易，買方的資金和賣方的產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到很好的保障。為此，需要政府和農(nóng)民共同努力，做好監(jiān)督和自我監(jiān)督，構(gòu)建信譽(yù)良好的銷售平臺(tái)，建設(shè)第三方產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，為買賣雙方提供安全交易的保障，讓買賣雙方能安心交易。

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重視市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，合理利用發(fā)展資金。精準(zhǔn)扶貧難就難在沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的措施，貧困村之間情況不同，貧困戶之間情況復(fù)雜，這就要求政府要明察秋毫，在引導(dǎo)貧困戶脫貧的同時(shí)，要時(shí)刻注重市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整。資金的配置往往由于專業(yè)知識(shí)不夠或調(diào)查不充分，而造成資金的盲目配置。好鋼用在刀刃上，我們也要把每筆資金用在最需要的地方，及時(shí)把資金送到最需要的困難群眾手中，就要求政府要對(duì)每一筆劃撥資金了如指掌，時(shí)刻注意資金的使用情況，讓有限的資金發(fā)揮最大的效用。

5.知識(shí)是力量的源泉，貧困人員往往是受教育程度低的群體，因?yàn)橹R(shí)限制了認(rèn)知，沒(méi)有知識(shí)為基礎(chǔ)的幫扶無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)，只有夯實(shí)基礎(chǔ)才能蓋起百丈高樓，只有教會(huì)困難群眾知識(shí)才能更好的脫貧致富。所以，政府在摸排走訪的過(guò)程中要格外注意這點(diǎn)，讓輟學(xué)的貧困孩子復(fù)學(xué)，和省內(nèi)外的職業(yè)學(xué)校簽署協(xié)議，培養(yǎng)職業(yè)技能，學(xué)會(huì)謀生手藝，讓貧困家庭的孩子有學(xué)上，走出去，更要回得來(lái)，提供就業(yè)崗位，學(xué)有所用。

6.身體是革命的本錢，要保證困難群眾有病敢醫(yī)，有病能醫(yī)，要防止因貧棄醫(yī)，因醫(yī)更貧。不少家庭就是因病變貧，有病不敢治，硬抗，扛不住了吃點(diǎn)便宜的藥，等到去醫(yī)院檢查的時(shí)候已經(jīng)拖成大病，不僅自己受苦，也讓家庭承擔(dān)了巨額醫(yī)療費(fèi)用。為此，完善社會(huì)保障機(jī)制，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，使貧困人員老有所養(yǎng)，減少家庭負(fù)擔(dān)。幫助貧困人員購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，大病醫(yī)療保險(xiǎn)，讓每個(gè)人都能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)，減少醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

7.千萬(wàn)廣廈蔽天下寒士，加大危房改造力度，讓困難群眾有安全的棲身之所，對(duì)于游牧民族實(shí)施整體搬遷，對(duì)于需要加固修繕的房屋，依照規(guī)定給予補(bǔ)貼。

四、結(jié)束語(yǔ)

脫貧致富在民生工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的位置，但由于我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等一系列復(fù)雜原因，導(dǎo)致之前的脫貧工作治標(biāo)不治本，貧困人口沒(méi)有得到真正的幫助。現(xiàn)在我國(guó)調(diào)整了扶貧政策，由粗放走向精準(zhǔn)，從“授人以魚到授人以漁”，有廣度還要有深度。為此政府應(yīng)當(dāng)積極深入困難群眾，體察民情，了解困難群眾意愿，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，完善責(zé)任追究制度，引導(dǎo)貧困人口脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：賈昕（1995.10- ），女，青海省格爾木人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2014級(jí)財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政學(xué)本科生，研究方向：財(cái)政學(xué)endprint