答剌靈
近期,上海市人大常委會副主任洪浩率隊赴奉賢區(qū)視察本市新農(nóng)村建設(shè)情況,部分市人大代表一同參觀了該區(qū)新建的西渡街道五宅村生態(tài)公園、姚家浜河、百村公司創(chuàng)業(yè)園區(qū),就“五違整治”大背景下的生態(tài)林修復(fù)、河道生態(tài)治理、百村綜合幫扶項目進行了實地考察,并對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的創(chuàng)新養(yǎng)老模式表示了肯定。
提高村民的感受度:從美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)治理做起
據(jù)上海市奉賢區(qū)區(qū)長、市人大代表華源介紹:基于多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗,他深感要讓農(nóng)民們對政府工作感受度高,除了要把“三農(nóng)”工作做好外,環(huán)境搞好也很重要。他說:“對于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè),我們有兩個想法:一個是搞整建制的建設(shè)。村莊改造建設(shè)是好的,但是能讓老百姓更有感受度的,我們覺得整建制有可能效果會更好。另一個,對于美麗鄉(xiāng)村的概念,我們認為不僅僅是環(huán)境要搞好,我們還要把農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的配套、外來人口的控制、‘五違四必(五違,違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居?。凰谋?,做到安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締)的整治,包括村民自治、三塊地改革(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革)以及‘鄉(xiāng)愁的留住等內(nèi)容都濃縮在一起。”
記者了解到,目前奉賢正在做一些基礎(chǔ)性的工作,搞的是“生態(tài)村組-和美宅基”,概念就是從村民小組、宅基開始做,結(jié)合市里面要求的“五違四必”水環(huán)境的整治,提出“三清三美”的標準(清五違、清群租、清垃圾,河道美、綠化美、民風(fēng)美)。2017年6月開始對第一批114個村民小組進行驗收,采取“以獎代補”形式,對于達到標準的獎到農(nóng)戶、村民小組,每家每戶獎金3000元。如果整個村民小組都達標了,每家每戶再加1000元。區(qū)里出75%,鎮(zhèn)里出25%,奉賢區(qū)政府將之視為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。華源算了一筆賬,如果全區(qū)12.2萬戶全部達標,一年獎金5個億。這樣一來,首先區(qū)政府相關(guān)環(huán)境管理成本下來了。第二,這些錢是實實在在用在老百姓身上的。如果按照人均2.5萬的收入,該區(qū)每年可以達到4%-5%的收入增長。這筆錢每年都給,村民每年能保持好環(huán)境的話,既是生態(tài)轉(zhuǎn)移支付,又是農(nóng)民增收,還可以把鄉(xiāng)村環(huán)境搞好,一舉三得。
華源向人大代表們談起自己的親身感受:“搞美麗鄉(xiāng)村我們其實已經(jīng)嘗到甜頭了。我們四團有個叫做小蕩村的,原來違章也很多,他們村支書很能干。開始拆違章的時候,很多村民反對。為什么?因為村民一年違章建筑的租金可以收到2萬~3萬,拆掉就減少他們的收入。但是在全市的大環(huán)境下,做了工作,拆了。拆完以后出現(xiàn)了什么情況?環(huán)境好了。上海市中心包括外省市的一些畫家漸漸到村里來寫生、留宿,人口結(jié)構(gòu)變了,一年農(nóng)民收入3萬以上,老百姓開始嘗到了甜頭……我們搞美麗鄉(xiāng)村的目標是,今后上海的市民朋友把‘后花園從周邊省市拉回來,雙休日也能到上海的郊區(qū)住一晚。我們要打造自己的特色小鎮(zhèn),比如四團,打造成現(xiàn)代農(nóng)莊。上海市民周末有了好去處,郊區(qū)農(nóng)民環(huán)境好了、收入提高了,這才是新農(nóng)村建設(shè)的牛鼻子。”
“四堂間”打造農(nóng)村養(yǎng)老新模式
農(nóng)村綜合服務(wù)中心是集政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、生活服務(wù)、志愿服務(wù)為一體的服務(wù)綜合體,是解決服務(wù)村民最后一公里的有效載體,即盡可能讓村民不出村就能把這些事辦了。據(jù)悉,截至2016年年底,奉賢全區(qū)175個村,已建成農(nóng)村綜合服務(wù)中心128個。這是其社會治理創(chuàng)新的第一項工作。
該區(qū)社會治理的第二項工作,是針對農(nóng)村地區(qū)純老家庭、獨居老人不斷增加,現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日托、居家養(yǎng)老相對集中,無法滿足大多數(shù)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的情況,大力推進農(nóng)村宅,睦鄰“四堂間”創(chuàng)建工作。它是農(nóng)民食堂、學(xué)堂、客堂和議事的廳堂,以宅基為基礎(chǔ),兩個村民小組建一個客堂間?!皩τ谏虾^r(nóng)村郊區(qū),養(yǎng)老究竟該是什么樣子的?如果說我們也像中心城區(qū)那樣搞機構(gòu)養(yǎng)老,老百姓可能并不一定接納。像四堂間這種就近就便的養(yǎng)老模式,老年人付出的成本低。我們進行了測算,就近、就便建立四堂間成本是4萬,市民政局出1萬、區(qū)財政出1萬,區(qū)老年基金會出1萬,愛心企業(yè)捐1萬,房子是老百姓的宅基地,充分體現(xiàn)了社會共治。每年運作經(jīng)費1.5萬元,5000元區(qū)里貼,5000元鎮(zhèn)里出,5000元社會組織。老年人來這里吃飯,本來10元成本的飯菜,現(xiàn)在老年人出3元就能吃一頓。成本低,老百姓歡迎,就近就便,以后其他的社會共治活動也都能在這里做?!比A源介紹道。
交流會上,人大代表、農(nóng)民代表也提出了一些需要實地解決的問題與建議:比如拆違后外地務(wù)工人員減少了,當(dāng)?shù)爻邪霓r(nóng)場主勢必考慮大規(guī)模機械化生產(chǎn)來減少用工,建議政府考慮給予一定政策支持和補貼;生態(tài)公園能否結(jié)合農(nóng)民的蔬菜種植考慮定點養(yǎng)殖;河道治理是否能因地制宜,進行魚類養(yǎng)殖、水草養(yǎng)殖一體化運作等。也有代表對該區(qū)的養(yǎng)老模式表示肯定,準備將之借鑒推廣到自己所在的區(qū)……
此外,對于打造百村綜合幫扶項目平臺,引進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),增強“造血功能”,積極探索精準幫扶之路,也引起了市人大常委會副主任洪浩及代表們的肯定和關(guān)注。
編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint