南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 郭春華 靳天宇

林州市農(nóng)村宅基地確權(quán)管理問題的對(duì)策建議

南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 郭春華 靳天宇

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 主辦

宅基地使用權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的住宅權(quán)和生存權(quán)，是農(nóng)民安身立命的根本，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有著重大作用。農(nóng)村宅基地確權(quán)管理問題日益引起我國政府的重視，為減少宅基地違法行為，避免農(nóng)民之間的糾紛，保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)，我國先后頒布了一系列的法規(guī)和政策。2008年國土資源部出臺(tái)了《土地登記辦法》。2011年國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。2013年中央一號(hào)文件提出，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作?！?014年中央一號(hào)文件再次提到“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?！?013年8月，河南省政府頒發(fā)了《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》。為加快推進(jìn)安陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，安陽市人民政府結(jié)合安陽市實(shí)際，制定了《加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》。2006年，林州市為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，緩解農(nóng)村涉土信訪問題，在全市范圍內(nèi)連續(xù)三年開展了農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，累計(jì)發(fā)放了數(shù)萬本集體土地使用權(quán)證書。2012年，按照河南省農(nóng)業(yè)廳和安陽市農(nóng)業(yè)局工作安排部署，林州市人民政府制定《林州市加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》并于2012年4月開始，組織開展了全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

林州市坐落于河南省安陽市西部的太行山東麓，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，農(nóng)村人口仍然占很大比例，農(nóng)村居民點(diǎn)在全市分布較為廣泛，宅基地確權(quán)管理還存在許多問題。筆者對(duì)林州農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，本次調(diào)研主要針對(duì)2個(gè)群體進(jìn)行。一是林州市農(nóng)民，二是市有關(guān)職能部門的工作人員。針對(duì)農(nóng)民，筆者在農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研采取了訪談加問卷的形式，走訪農(nóng)戶，了解本地農(nóng)村各家各戶的具體情況，共發(fā)放問卷220份，回收212份，有效問卷204份。調(diào)查問卷共包含32個(gè)問題，涉及農(nóng)戶基本情況、農(nóng)民對(duì)宅基地管理認(rèn)知及本地事實(shí)情況、農(nóng)村宅基地權(quán)屬及使用效率問題及農(nóng)戶宅基地退出意愿等。針對(duì)市國土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和村委會(huì)等有關(guān)部門的調(diào)研，采取的是訪談的形式。在調(diào)研的過程中訪談了市國土局地籍科工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和村委會(huì)人員。通過調(diào)研，了解了林州市農(nóng)村宅基地確權(quán)管理遇到的問題，針對(duì)這些問題，提出相關(guān)建議。

一、農(nóng)村宅基地確權(quán)管理問題

（一）宅基地確權(quán)存在的問題

1.權(quán)屬調(diào)查方面，使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查工作存在一定難度。一是在沒有戶主辦理委托手續(xù)的情況下，現(xiàn)有家庭成員指界簽字存在問題，工作難以開展起來。二是權(quán)屬調(diào)查工作與調(diào)查進(jìn)度和質(zhì)量難以協(xié)調(diào)一致。三是政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在困難。宅基地改變批準(zhǔn)用途、建新未拆舊、一戶多宅等問題，在農(nóng)村范圍內(nèi)普遍存在，如何認(rèn)定對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查工作至關(guān)重要，并直接關(guān)系到確權(quán)登記發(fā)證工作的正常進(jìn)行。

2.發(fā)證方面，新老土地證銜接工作存在難度。2006年，林州市在全市范圍內(nèi)連續(xù)三年開展了農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，累計(jì)發(fā)放了數(shù)萬本集體土地使用權(quán)證書。由于當(dāng)時(shí)發(fā)證工作不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，因此存在較多問題，比如，按現(xiàn)狀超面積發(fā)證，地籍測量技術(shù)落后、精度不高等問題。如果按照最新要求，林州市曾發(fā)放的這批證書就必須全部收回注銷、廢止，重新進(jìn)行登記發(fā)證。但由于其數(shù)量大，涉及面廣，同時(shí)又涉及土地使用權(quán)人的切身利益，收回工作將面臨極大難度，弄不好恐怕會(huì)造成林州社會(huì)的極大不穩(wěn)定。

（二）宅基地管理存在的問題

1.村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。大部分村莊沒有宅基地規(guī)劃或者規(guī)劃太過于粗略，沒有落到實(shí)處，缺乏村莊建設(shè)規(guī)劃和布局規(guī)劃，規(guī)劃相對(duì)滯后，不能真正發(fā)揮引導(dǎo)和控制作用，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的布局、數(shù)量和用地規(guī)模沒有能夠合理確定。有的地方雖有村莊規(guī)劃，但這些村莊規(guī)劃大都缺乏整體性和長遠(yuǎn)性，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)和功能組合缺乏科學(xué)性，且沒有太大的約束力，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，大部分地方?jīng)]有按規(guī)劃辦事，村莊內(nèi)功能規(guī)劃和建房布局規(guī)劃工作基本沒有開展。由于基層政府、村委會(huì)及農(nóng)民缺乏規(guī)劃意識(shí)、對(duì)規(guī)劃意識(shí)不夠，農(nóng)民住宅處在低水平重復(fù)建設(shè)中。

2.農(nóng)村基層組織宅基地審批管理能力有待提高。在宅基地審批程序中，村委會(huì)的權(quán)力應(yīng)該受到村民代表會(huì)議的制約和限制。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方的宅基地管理存在村級(jí)民主程度較差的問題，一些農(nóng)村的村委會(huì)或村干部在沒有經(jīng)過村民會(huì)議的同意下，私自行使宅基地報(bào)批決定權(quán)，存在不同程度的村干部徇私現(xiàn)象。有的宅基地使用權(quán)沒有按照法律規(guī)定的審批程序取得，只是經(jīng)過了村干部個(gè)人同意，沒有通過村民會(huì)議的討論和確認(rèn)，也沒有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核，更沒有得到縣級(jí)人民政府的批準(zhǔn)。有些宅基地的使用權(quán)雖然是通過法定程序取得的，但由于村干部把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意疏忽，存在“人情宅基地”“權(quán)力宅基地”的現(xiàn)象。

3.管理缺乏主動(dòng)性，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)土地管理部門作為土地執(zhí)法部門享有對(duì)宅基地的審批權(quán)，對(duì)宅基地使用的監(jiān)管權(quán)等。但據(jù)調(diào)查反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)土地管理部門在宅基地使用權(quán)的管理中缺乏主動(dòng)性，監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究造成宅基地使用權(quán)出現(xiàn)一定的問題，宅基地未批先建、少批多建、占用耕地建房及一戶多宅的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些地方的土地管理部門因缺乏對(duì)宅基地用地的合理規(guī)劃和管理，工作人員對(duì)申請(qǐng)人的資格條件和所申請(qǐng)的地塊欠缺必要的審核和丈量，再加上管理人員權(quán)力濫用和尋租違法操作使一些不符合申請(qǐng)條件的人取得宅基地。有些農(nóng)民在耕地或自留地上建房而廢棄村內(nèi)舊的宅基地或空地，村內(nèi)土地資源得不到充分的利用，造成了“空心村”現(xiàn)象。

4.土地相關(guān)部門缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的變更登記。我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，宅基地使用權(quán)屬于集體所有，農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒有處分權(quán)，對(duì)所獲得的宅基地不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。筆者調(diào)查了解到越來越多的農(nóng)民到城市買房居住，農(nóng)村房屋常年無人居住，但由于缺乏有效的流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，農(nóng)民沒有權(quán)利對(duì)宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，大部分處于閑置狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，村民在對(duì)其所有的房屋進(jìn)行買賣或出租的時(shí)候，很大一部分的宅基地事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入到流通領(lǐng)域，農(nóng)民宅基地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，宅基地私下交易活躍且缺乏有效的監(jiān)管。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村出現(xiàn)了宅基地上房屋出租、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象。出租房屋的同時(shí)宅基地使用權(quán)也發(fā)生了流轉(zhuǎn)。土地相關(guān)部門缺乏對(duì)農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)方面的規(guī)范和指導(dǎo)，沒有進(jìn)行相應(yīng)的使用權(quán)變更登記，背離了《土地管理法》“以證管地”的目的，容易造成宅基地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛。

二、宅基地確權(quán)管理問題的對(duì)策與建議

（一）宅基地確權(quán)問題的解決辦法

1.依法確認(rèn)主體，規(guī)范開展確權(quán)登記工作

對(duì)符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)向本集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，依法取得宅基地使用權(quán)。

（1）本農(nóng)民集體成員作為主體的：一是符合宅基地申請(qǐng)條件，并經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。二是原合法取得的宅基地及其附屬房屋，實(shí)際占地面積超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照不同歷史階段分類處理后，符合條件的，可依法依規(guī)進(jìn)行確權(quán)登記。三是已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員因合法繼承房屋、生效的法律文書裁定取得宅基地及其地上附屬房屋所有權(quán)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。

（2）非本農(nóng)民集體成員作為主體的：一是農(nóng)村村民因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集體中遷建，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體2/3以上的成員或村民代表大會(huì)同意并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，依法進(jìn)行確權(quán)登記。二是原在農(nóng)村經(jīng)批準(zhǔn)或購置房屋合法取得宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)至今未發(fā)生變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議后，可依法確權(quán)登記。

2.規(guī)范適用法律法規(guī)政策，有序確定宅基地使用權(quán)

（1）準(zhǔn)確把握“一戶一宅”政策法律規(guī)定。戶的認(rèn)定原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)，戶主可作為權(quán)利人代表，家庭成員另有約定的從其約定。對(duì)年滿18周歲并已達(dá)到分家單獨(dú)居住生活條件而暫未辦理分戶的，由該村農(nóng)民集體出具證明材料公告無異議，經(jīng)公安部門認(rèn)可的，可按照一戶認(rèn)定。

（2）依法依規(guī)處置未經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)宅基地問題。一是凡村民擅自建房，不符合土地利用規(guī)劃占用基本農(nóng)田、耕地的，可只調(diào)查，不確權(quán)登記，由執(zhí)法部門依法依規(guī)予以處理。二是對(duì)農(nóng)村村民擅自建房占用宅基地或集體建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃及有關(guān)用地政策和建房條件的，按照國家和本地有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后確權(quán)登記。單位或個(gè)人擅自占用集體建設(shè)用地或未經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物、構(gòu)筑物的，經(jīng)依法處理并補(bǔ)辦用地及建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行確權(quán)登記。三是依法處置因房屋坍塌或拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地。對(duì)因房屋坍塌或拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不得確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確權(quán)登記的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。四是妥善做好新舊證書銜接換發(fā)工作，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。土改以前所有的土地法律文書（包括地契、分單、遺囑等）到我國土地改革時(shí)就已全部失去了法律效力。土地改革后，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)的土地證，是在土地私有的情況下，由國家發(fā)給公民以保護(hù)其合法權(quán)益的憑證。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造完成后，土地所有制已由個(gè)體農(nóng)民所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義群眾集體所有制和全民所有制，土改時(shí)頒發(fā)的土地證就失去了原有的效力。1986年《土地管理法》實(shí)施以后頒發(fā)的土地使用證，按照“不變不換的原則”，暫只做好地籍調(diào)查同時(shí)各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)做好證書換發(fā)時(shí)涉及權(quán)屬糾紛、面積不一致等相關(guān)問題的咨詢解釋及信訪處理工作。

3.扎實(shí)做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

（1）進(jìn)一步提高工作的精細(xì)化程度。由于此次確權(quán)登記涉及廣大群眾的切身利益，稍有不慎極有可能引起后續(xù)信訪問題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此確權(quán)過程要施行痕跡化管理，做到凡事有據(jù)可查、留有痕跡，要確保界線清楚、權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確、依法確權(quán)、程序合規(guī)。

（2）加強(qiáng)權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，調(diào)動(dòng)村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的積極性，創(chuàng)新權(quán)屬糾紛調(diào)處方法，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)影響較大、涉及面廣的權(quán)屬爭議案件實(shí)行掛牌督辦，辦結(jié)銷號(hào)制度，推動(dòng)權(quán)屬爭議調(diào)處工作。

（二）完善宅基地管理的對(duì)策

1.完善宅基地管理的法律依據(jù)。我國農(nóng)村宅基地的管理正處于改革和調(diào)整的過程中，因而必須完善宅基地管理的立法，為現(xiàn)有的改革和管理提供法律支撐。對(duì)于宅基地管理法律規(guī)范的完善，應(yīng)該制定專門的管理規(guī)范，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種管理措施之間的關(guān)系。具體而言，首先，從立法等級(jí)角度來看，應(yīng)制定專門的農(nóng)村宅基地管理行政法規(guī)。應(yīng)根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《物權(quán)法》等法律關(guān)于農(nóng)村宅基地及其管理的規(guī)定，結(jié)合中央出臺(tái)的相關(guān)文件，針對(duì)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)踐及其問題，制定專門性的行政法規(guī)。其次，在立法內(nèi)容上，應(yīng)對(duì)宅基地的內(nèi)涵、范圍、取得、登記、行使、流轉(zhuǎn)以及退出等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，并明確宅基地管理中的違法行為及其法律責(zé)任。

2.加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理并保證其實(shí)施?？茖W(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村宅基地管理的前提，因此必須加強(qiáng)制定農(nóng)村宅基地管理規(guī)劃，并采取相關(guān)措施保證其實(shí)施。首先，必須加快制定宅基地規(guī)劃。我國農(nóng)村基層政府在技術(shù)力量以及財(cái)政資金等方面有一定的不足，因此縣級(jí)政府以及土地管理、規(guī)劃與財(cái)政主管部門應(yīng)該積極參與宅基地規(guī)劃的制定，提供資金、技術(shù)和人員等方面的保障，推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理中各項(xiàng)規(guī)劃的制定。其次，必須保證宅基地規(guī)劃的科學(xué)性。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)范圍、農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施等布局和要求。而在宅基地管理規(guī)劃中，除了應(yīng)包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)明確居民點(diǎn)與宅基地的選址等方面的內(nèi)容。最后，要保證宅基地規(guī)劃得到切實(shí)有效的實(shí)施。為了確保宅基地規(guī)劃管理的效果，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)劃，將各項(xiàng)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)以及宅基地審批的重要依據(jù)，并加大對(duì)違反規(guī)劃行為的懲處力度，真正發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。

3.建立和完善宅基地流轉(zhuǎn)和退出管理機(jī)制。為了規(guī)范農(nóng)村宅基地的隱形流轉(zhuǎn)，在我國探索宅基地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)逐步建立完善宅基地流轉(zhuǎn)制度。首先，應(yīng)制定宅基地流轉(zhuǎn)管理法律規(guī)范，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的范圍、條件等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)范，并明確規(guī)定宅基地違法流轉(zhuǎn)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)行為，從而使宅基地流轉(zhuǎn)有法可依。其次，應(yīng)建立科學(xué)的宅基地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)宅基地流轉(zhuǎn)行為的控制。最后，應(yīng)建立合理的宅基地收益分配機(jī)制。

為了提高土地的利用效率，在推行宅基地流轉(zhuǎn)管理的同時(shí)，還應(yīng)建立宅基地的退出管理機(jī)制。首先，應(yīng)建立科學(xué)的宅基地退出管理機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法，對(duì)于宅基地退出的目的、原則、條件、程序以及具體措施進(jìn)行明確的規(guī)定。其次，應(yīng)建立宅基地退出的程序。對(duì)于宅基地退出的申請(qǐng)、受理、審批進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，并遵循便民原則方便村民退出多余或者閑置宅基地。最后，應(yīng)建立宅基地推出的激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。

4.加大農(nóng)村宅基地監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，要從宅基地使用權(quán)的審批、宅基地使用的監(jiān)管、工作人員的素質(zhì)和工作能力等方面入手。首先，簡化和完善審批程序，保證審批條件的透明度，對(duì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、審批權(quán)限及范圍的有關(guān)規(guī)定予以公示公開，讓農(nóng)民充分了解申請(qǐng)條件和申請(qǐng)程序，方便村民申請(qǐng)以提高工作效率。其次，明確宅基地相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕宅基地審批中出現(xiàn)的亂收費(fèi)、權(quán)錢交易現(xiàn)象。

提高農(nóng)村宅基地監(jiān)管力度，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。為提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和素質(zhì)，必須要定期對(duì)其進(jìn)行土地法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其樹立便民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，公平、公正對(duì)待申請(qǐng)宅基地的農(nóng)民，以杜絕以權(quán)謀私的現(xiàn)象。同時(shí)，配備必要的執(zhí)法裝備，保證正常的工作經(jīng)費(fèi)。加大土地執(zhí)法力度，對(duì)亂占濫用耕地建房及其他宅基地相關(guān)的違法行為，國土、建設(shè)、法院等部門要共同參與，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲依法查處。實(shí)行用地全程跟蹤監(jiān)管制度，執(zhí)法人員要對(duì)宅基地使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理宅基地違法現(xiàn)象，并發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。

針對(duì)管理中出現(xiàn)的問題，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有監(jiān)管宅基地的責(zé)任，建議縣政府要把抓土地管理和耕地保護(hù)這一責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核責(zé)任中去加以管理。

強(qiáng)化村干部法制建設(shè)，積極發(fā)揮基層帶頭人的作用。村干部掌握著宅基地管理的第一關(guān)，同時(shí)也是宅基地管理的最直接的參與者。村干部要以便民為宗旨，依法行使職權(quán)，積極調(diào)解農(nóng)村宅基地糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；不斷完善自我，加強(qiáng)宅基地管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，依法辦事，引導(dǎo)農(nóng)民依法、合理地利用宅基地。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民相關(guān)法律政策的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)宅基地的認(rèn)知水平。為保證農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)宅基地，政府應(yīng)為其提供全面有效的信息。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，選擇合適的方式對(duì)其宣傳教育。首先，在形式上，使用有利于農(nóng)民接受的方式，如發(fā)放宣傳手冊(cè)、開會(huì)講解、村廣播宣講、重點(diǎn)進(jìn)戶宣傳等。其次，在內(nèi)容上，包括宅基地相關(guān)政策和法律，并對(duì)法律政策進(jìn)行通俗化的解釋使農(nóng)民真正了解和認(rèn)識(shí)。通過對(duì)法律政策的宣傳，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到依法用地是宅基地利用的前提，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理利用宅基地，為規(guī)范農(nóng)民利用宅基地提供良好的社會(huì)環(huán)境。

6.建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民的后顧之憂。首先，完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于開展閑置農(nóng)村宅基地退出工作。對(duì)于退出農(nóng)村宅基地后仍居住在農(nóng)村的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)納入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育最低生活保障等基本生活保障范圍，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。其次，進(jìn)行就業(yè)安置或職業(yè)技能培訓(xùn)，提高宅基地退出的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)的生活和生產(chǎn)技能，由政府出面搭建城鎮(zhèn)務(wù)工信息交流平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道，使其能夠獲得更多的工作機(jī)會(huì)和合理的報(bào)酬，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)城再就業(yè)，徹底解決農(nóng)戶的后顧之憂，使農(nóng)戶能夠積極參與宅基地的退出。最后，要重視農(nóng)民工子女缺少社會(huì)保障、上學(xué)難等問題。