■ 董建美

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149）

資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

地勘行業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略選擇

■ 董建美

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149）

地勘行業(yè)處在一個大轉型、大變革的時代背景中，推進轉型升級是地勘行業(yè)新形勢下做出的必然選擇。新形勢要求地勘行業(yè)轉型堅持市場化導向，順應生態(tài)文明新潮流，符合事業(yè)單位分類改革管理新規(guī)定，切實做好公益服務。推進地勘行業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略選擇：(1)做好地勘行業(yè)轉型升級的制度框架；(2)建立激勵地勘行業(yè)轉型的體制機制；(3)制定規(guī)劃，瞄準新的增長點；(4)增強地勘單位轉型升級的內在競爭力。

地勘行業(yè)；轉型升級；發(fā)展建議

當前，中國“十三五”征程以及供給側結構性改革趨勢下，國家經(jīng)濟增速放緩、礦業(yè)投資趨緊，事業(yè)單位分類改革全面推進，新業(yè)態(tài)、新需求、新模式層出不窮。地勘行業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展中具有先導性作用的行業(yè)，面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)與內部組織管理弱化等多重制約因素。改革不只是發(fā)展還有生存問題，市場倒逼地勘單位從適應新常態(tài)到引領新常態(tài)，由深化改革到轉型升級的機制已經(jīng)形成。進行地勘行業(yè)轉型發(fā)展戰(zhàn)略的導向研究，對推動地勘單位經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠，破解諸多發(fā)展難題與困惑具有重要意義。

1 地勘行業(yè)轉型升級的階段性演化特征

1.1 轉型升級的內涵外延

市場永遠處于變化之中，企業(yè)必須求變，這就提出了轉型升級的問題。企業(yè)轉型升級有兩個重要方面：一方面，轉型是從宏觀上經(jīng)濟體制的轉型到微觀企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，強調的是由政府主導變?yōu)槭袌雠渲?，深化改革、加強引導、充實政策等；另一方面，升級是指微觀企業(yè)產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內的升級，通過比較優(yōu)勢發(fā)展擴張、去產(chǎn)能、適應市場需求，優(yōu)化組織、強化管理、適應收縮，集中力量提高經(jīng)濟效率等。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主道格拉斯·諾斯提出，有效率的組織是經(jīng)濟增長的關鍵。科爾奈認為，轉型包括經(jīng)濟的轉型以及生活方式、文化、政治、法律制度的轉型等多個方面，須多維度來考察轉型。就國有地勘單位轉型升級而言，是從原來粗放找礦方式向科技進步、先進裝備、提高勞動者素質、管理創(chuàng)新的方向轉變，全面提升發(fā)展質量和效益[1]。最早在20世紀90年代初，就有學者提出了地勘行業(yè)的問題與困惑，有的要深化改革去解決，有的則要靠抓好發(fā)展去解決，執(zhí)行正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調整地勘行業(yè)結構，在抑制需求的條件下轉移供給[2]。

1.2 地勘行業(yè)轉型升級的演化特征

從20世紀50年代到目前，是集中觀察國有地勘單位經(jīng)濟轉型升級的脈絡與歷程、成長與困惑最好的時間窗口。通過研究歷史文獻發(fā)現(xiàn)，我國地質勘查行業(yè)形成于中華人民共和國誕生之初與國家經(jīng)濟開始恢復和建設期，隨著工業(yè)化的深入推進，地質勘查工作與處于產(chǎn)業(yè)主導地位的重工業(yè)轉型升級幾乎同時開始，為適應政治體制、社會需求、經(jīng)濟發(fā)展等方面要求，呈現(xiàn)出隊伍規(guī)模、地勘產(chǎn)業(yè)、資本等各種資源要素的不斷變化（表1）。表1表明，不同的發(fā)展階段地質勘查市場呈現(xiàn)一定規(guī)律，即由傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場轉變，由初級市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟過渡，由單一化發(fā)展模式向多元化、多領域拓展。

2 新常態(tài)、新形勢下對地勘行業(yè)戰(zhàn)略轉型的新要求

2.1 堅持市場化導向

黨的十八屆三中全會決定提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃中，明確推進簡政放權，構建法治政府；推進試點改革，力爭完成改變左右市場行為的制度架構和監(jiān)管架構的任務。當前國有地勘事業(yè)單位分類改革已經(jīng)進入攻堅期，其面臨的矛盾、風險與挑戰(zhàn)也日漸復雜多變，而且地勘行業(yè)轉型時期還有很多后續(xù)的事要干。這些都需要對復雜現(xiàn)實進行深入分析，做出科學總結、提煉規(guī)律性認識，使地勘單位遵循市場規(guī)律，接受政府監(jiān)管。

2.2 順應生態(tài)文明建設新潮流

生態(tài)文明建設納入發(fā)展綱領，已經(jīng)深刻融入社會發(fā)展的各領域。李克強總理在2014年的政府工作報告中提出“我們追求的發(fā)展，是提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活的發(fā)展”。這就意味著今后能源資源必須走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。礦產(chǎn)資源存在于天然形成的生態(tài)系統(tǒng)中，開采資源必然對原生態(tài)系統(tǒng)造成某種破壞和污染。調查評價顯示，我國開礦已引發(fā)2.6萬處地災、采空區(qū)地面塌陷4000余處、塌陷坑9000余處、損毀土地300余萬公頃[3]。形勢倒逼地質工作必須從以解決資源問題為主向解決資源和環(huán)境問題并重轉型升級，否則這種恢復和治理需要付出高昂的代價。2015年中央出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，更是明確了在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，未來傳統(tǒng)礦產(chǎn)地質工作的領域將進一步壓縮。

表1 不同階段地勘行業(yè)轉型的主要影響因素與發(fā)展特征

2.3 符合事業(yè)單位分類改革管理新規(guī)定

國家圍繞事業(yè)單位分類改革管理體制的一系列政策措施正陸續(xù)推進。中發(fā)〔2011〕5號提出的事業(yè)單位分類改革，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政類、經(jīng)營類與公益類。2015年中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革方案以“N+1”的形式出臺，對一般國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)提出不同的考核方法，提出對國企負責人要進行分類分層管理等內容。這些規(guī)定意味著，今后對公益類國有企業(yè)考核的重點是產(chǎn)品服務質量與保障能力；對不同身份的管理人員實現(xiàn)不同的薪酬分配制度；要求以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制。目前地勘單位事企混合運行造成的事企產(chǎn)權不明、各類人員交叉等困難重重，應在國企改革進程中，從分類定位、改革動力、經(jīng)營考核機制等導向上實現(xiàn)重大轉變。

2.4 切實做好公益服務

當前，為做好政府購買服務的改革工作，致力于為公眾提供更好的公共服務，圍繞政府購買的一系列措施全面推進。國辦發(fā)〔2013〕96號文提出通過發(fā)揮市場機制作用，構建多層次、多方式的公共服務供給體系?！墩徺I服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號文）第6條針對公益一類、二類事業(yè)單位購買政府服務的定位進行了限制性規(guī)定。地勘單位應著力將地質勘查工作引入到當?shù)卣徺I服務指導性目錄中，切實做好公益性服務工作。通過推行政府購買服務，有效倒逼地勘行業(yè)改革，推動地勘事業(yè)單位的政事分開、政企分開，改善政府公共產(chǎn)品的供給機制。

3 地勘行業(yè)轉型升級面臨的障礙因素

近年來，地勘單位面對復雜經(jīng)濟形勢砥礪前行，已基本適應市場調節(jié)軌道，在優(yōu)化行業(yè)結構，拓寬服務領域，推進探采一體化，轉型觀念等方面有了很大提高。但從總體上看，還面臨一定困難與問題，與當前改革和經(jīng)濟發(fā)展的目標相比，其比較優(yōu)勢仍在持續(xù)下降。

3.1 地勘行業(yè)同質化發(fā)展、區(qū)域化分割

國有地勘單位改革屬于事業(yè)單位改革的范疇，隨著全國事業(yè)單位全面深入改革的序幕拉開，國有地勘單位同樣需要經(jīng)歷改革的篩選。從數(shù)據(jù)來看，2016年底，全國國有地勘單位有80%已經(jīng)完成了分類，各省、自治區(qū)、直轄市各自制定了改革方案，差異極大，其結果是全國“百局千隊”的隊伍格局基本沒有大的變化，“一省數(shù)局”“一城多隊”的情況依然普遍存在；各省域之間國有地勘單位的數(shù)量和技術實力分布不均衡，行業(yè)發(fā)展結構性矛盾仍然突出；都有比較熟悉的地質區(qū)域，而不熟悉區(qū)域由于資質門檻等方面的限制難以進入；地勘單位拼實力、比技術的專業(yè)化優(yōu)勢并未得到市場的有效激勵。

3.2 改革實際與轉型現(xiàn)實的差距

地勘單位對改革觀望態(tài)度濃厚，希望等一等、看一看，看準了再行動，對市場化改革猶豫不決，仍然想要政策、要項目、要資金、要礦權。改革與發(fā)展不同步，難以實現(xiàn)統(tǒng)一目標與統(tǒng)一布局，值得我們仔細思考：第一，分類改革中一些過渡政策尚未落實。其中焦點之一就是事企身份，若在退休后向低收入企業(yè)看齊，則會造成不同群體之間無預期、恐慌、攀比，改革難以推動。第二，事企混合的運行模式，以及多年來并沒有形成涇渭分明的公益性、商業(yè)性地質隊伍，更是缺乏公益服務屬性與市場經(jīng)營特征的考核標準與薪酬激勵機制。第三，經(jīng)營機制已發(fā)生變化，廣泛參與了市場競爭，但探礦權配置尚未破題、資本與勞動力等生產(chǎn)要素市場化率有限，使改革前的矛盾演變?yōu)楦母锖蟮氖聵I(yè)管理體制與企業(yè)運營機制的矛盾。第四，地勘單位供給能力沒有實質性的改變或提升。2016年屬地化地勘隊伍中的礦產(chǎn)開發(fā)收入14.68億元，僅占市場經(jīng)營總收入的1.81%，勞務型產(chǎn)品占主導的地勘單位經(jīng)濟格局至今未有改變[4]。

3.3 地勘單位轉型中內生動力不足

企業(yè)中的各類組織現(xiàn)象構成了企業(yè)的內部特質，而這些內因正是主導其轉型升級的關鍵因素。地勘單位轉型中內生動力不足，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。為什么有的單位轉型慢，轉不動，轉不強？最根本原因就是戰(zhàn)略規(guī)劃出了問題，方向不對。二是現(xiàn)有體制難以催生地勘企業(yè)家。由于缺乏培育地勘企業(yè)家的激勵機制，傳統(tǒng)領導抱有“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的心態(tài)，更無力考慮未來發(fā)展轉型；加上對現(xiàn)代企業(yè)市場風云變幻感受力弱，反應遲鈍，市場化經(jīng)營管理水平普遍較低。三是改革預期收入效應刺激遞減。改革對職工既得利益影響較大。剛開始，人們觀望適應改革并試圖改變現(xiàn)狀，但終因缺乏分類的工資績效考評或補償措施，慢慢也就 “偃旗息鼓”了。

4 推進地勘行業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略選擇

地勘單位改革的市場化趨勢不可阻擋。必須把握住趨勢，順勢而為才有發(fā)展，摒棄“等、靠、要”，要走出誤區(qū)。再回到以往事業(yè)身份、圈內人找礦，重回礦產(chǎn)品需求飆升、礦業(yè)經(jīng)濟需求的高速增長、地勘單位“不差錢”的狀態(tài)，是不可能的。未來依托政府的一定是極少數(shù)單位和機構，政府購買的占一部分，從市場上購買的占絕大部分。我們必須用改革和創(chuàng)新的思路，破解地勘行業(yè)轉型升級難題。

4.1 做好地勘行業(yè)轉型升級的制度框架

中共十八大以來國家多次明確提出，要為改革制定好“頂層設計”。而在任何領域有關制度變革的中長期政策分析都應是問題導向、經(jīng)驗導向和理論導向三方面，只有在保持足夠深度和均衡的基礎上進行研究與權衡，才能制定出科學有效的頂層設計[5]。一份能夠指導地勘行業(yè)的“頂層設計”，需要有清晰而且能夠“一以貫之”的思路，還要有足夠厚重的理論基礎。以產(chǎn)業(yè)定位為理論基礎，將頂層設計與自下而上相結合，深刻認清地勘行業(yè)的特有經(jīng)濟規(guī)律和各地實際情況，做好地勘行業(yè)轉型升級制度框架，可以分類試點，分區(qū)域指導。

4.2 建立激勵地勘行業(yè)轉型的體制機制

第一，深化體制機制改革，加快分類改革的宏觀指導與控制。積極構建公益性與商業(yè)性分體運行的協(xié)調機制；按照中發(fā)〔2011〕5號第16條的要求，堅持事企分離原則，創(chuàng)新治理結構。分類構建公益一類、二類單位的激勵機制。目的是協(xié)調利益相關者之間利益和權力關系，既能保證企業(yè)轉型的決策效率，也能使改革中的許多復雜問題比較容易解決。

第二，對有轉型可能的單位要鼓勵其積極地“轉”，在土地出讓金“減、緩、免”、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予配套政策及項目。

第三，建立供給服務保障的聯(lián)動機制。如在城市地質領域方面，我們對地質工作能做什么已經(jīng)講得很多了，重點要把供給者的能做什么轉變成需求者的需要。在充分了解和占據(jù)大量當?shù)氐刭|資料的基礎上，協(xié)調有關管理部門關系，根據(jù)市場需求調整結構，建立聯(lián)動與配合協(xié)作的機制。

4.3 科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃,瞄準新的增長點

一要科學研究和制定地勘行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展戰(zhàn)略的制定應當和要不要轉企分開，根據(jù)環(huán)境的不同因素識別出推動和阻礙轉型的各種力量。找準行業(yè)定位、立足實際情況，“先量體后裁衣”，在此基礎上形成科學、系統(tǒng)、完整的戰(zhàn)略規(guī)劃。

二要瞄準新的地質服務增長點。大力培育優(yōu)勢主業(yè)，形成不可復制、不可替代的專業(yè)優(yōu)勢與特長。從區(qū)域性、資源稀缺性、不可復制性出發(fā)，開展地質工作服務領域戰(zhàn)略研究，重視差異化發(fā)展，避免出現(xiàn)“你多我少”的零和游戲。逐步拓寬新材料、新能源領域需求以及對土、水、氣等領域的監(jiān)測、規(guī)范、標準研究，實現(xiàn)地質服務市場的供需平衡。

三要推動綠色發(fā)展，轉變發(fā)展模式?？碧竭^程中盡可能減少環(huán)境擾動、綜合勘探開發(fā)，將綠色環(huán)境的成本納入到開發(fā)成本中。升級完善勘查手段、技術和設備，減少能耗材耗；從大而全開發(fā)模式向“優(yōu)急稀特”的專業(yè)化、精細化轉型，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)從規(guī)模增長到價值增長。

4.4 增強地勘單位轉型升級的內在競爭力

合理高效的組織管控模式，激勵性的人力資源管理開發(fā)體系，優(yōu)秀的企業(yè)文化等要素將構成驅動企業(yè)轉型發(fā)展的主要車輪。

一是從管理上，培育造就地勘企業(yè)家，注重將人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。企業(yè)家被稱為“遠征的將軍”，他們擔負著對生產(chǎn)要素進行有效組織和管理職責，是富有冒險精神和創(chuàng)新精神、專為稀缺資源協(xié)調做出判斷的人。習近平總書記曾在全面深化改革領導小組第三十四次會議上強調，企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，要充分發(fā)揮企業(yè)家示范作用，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。這充分肯定了當前企業(yè)家的社會地位。

二是從思想上，要解放思想、勇于打破思想束縛。摒棄因迷戀財政補貼而“小富即安、小進即滿”的觀念，降低對事業(yè)體制的依賴，增加對走企業(yè)化道路的信心。正所謂“魚與熊掌不可兼得”，要轉型必需經(jīng)歷“破繭成蝶”的陣痛。當今最大的競爭力是思考能力的競爭，要用正確的思想引領地勘企業(yè)轉型發(fā)展，“待到山花爛漫時，回首往事心中笑”！

[1]王磊.關于地勘單位轉型升級的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012(8):28-30.

[2]張文駒.再論地質行業(yè)改革與發(fā)展的結合[J].中國地質經(jīng)濟,1989(1):1-6.

[3]關鳳峻.地質環(huán)境保護地質災害防治產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化社會化[M].北京:中國地質礦產(chǎn)經(jīng)濟學會,2017:4.

[4]國土資源部.2016年度全國地質勘查行業(yè)情況通報[R].北京:國土資源部,2016.

[5]仇保興.如何使“頂層設計”獲得成功？[J].改革內參,2015(4):8-13.

Strategic Choices for the transition and Upgrading of Geological Prospecting Industry

DONG Jianmei
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Under the background of economic transition and reforming, geological prospecting industry is bound to promote transition and upgrading. To adapt to this new situation, the transition of geological prospecting industry should adhere to the principle of marketoriented, should conform to the new trend of ecological civilization construction. In addition, it should also comply with the new management regulations of restructuring of different categories of public institutions, in order to provide good public service. Accordingly, strategic choices for stepping up the transition and upgrading of geological prospecting industry are: (1) setting up a proper framework for the transition and upgrading of geological prospecting industry; (2) establishing incentive mechanism to encourage the geological prospecting industry to upgrade itself; (3) making plans that aim at new growth points; (4) strengthening the Intrinsic competitiveness of geological prospecting institutes for transition and upgrading.

geological prospecting industry; transition and upgrading; suggestion for development

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）08-0023-04

2017-07-17；

2017-07-18

中國地質調查項目“全國地質勘查行業(yè)發(fā)展跟蹤和評估技術支撐”研究（DD20160099）

董建美（1973—），女，山西省太原市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員，經(jīng)濟學碩士，主要從事地勘產(chǎn)業(yè)研究。