□長興縣國土資源局 沈振興 苗 越 柳陳勝

建長效之制 重治理之效 優(yōu)保障之策打出國土執(zhí)法監(jiān)察組合拳

□長興縣國土資源局 沈振興 苗 越 柳陳勝

為進一步貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），今年以來，長興縣按照黨中央、國務院和省市縣委的決策部署，堅持以建制度、破難點、抓落實為手段，嚴格土地管理制度，狠抓違法用地整治，有效改善了土地執(zhí)法環(huán)境，提升了耕地保護水平。

一、落實“三套加法”，構(gòu)建長效之制

為有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，長興縣通過“政策+落實”“考核+獎懲”“責任+監(jiān)督”三套加法，有效夯實土地管理制度基礎(chǔ)，健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。

1.“政策+落實”，夯實制度基礎(chǔ)

為實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的執(zhí)法目標，長興縣在出臺《長興縣違法建筑定標準及處置辦法的通知》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》《關(guān)于農(nóng)村集體土地違法建筑分類處理的實施意見》等法規(guī)制度，明確了各鎮(zhèn)（街道）的“屬地管理”原則和各個職能部門的職責分工，對農(nóng)房違占問題提出了詳細的處置意見，明確了約談、問責的標準、方式，確保執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)到位、查處到位、責任到位。同時，按照“三不放過”的要求，制度出臺了《長興縣國土資源局關(guān)于進一步加強和規(guī)范全縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作的通知》《長興縣國土資源局行政執(zhí)法全過程記錄制度》等相關(guān)制度，對執(zhí)法監(jiān)察綜合監(jiān)管的使用方式、巡查計劃制定及執(zhí)行、考評標準、責任追究等方面做出詳細規(guī)定，切實督促基層執(zhí)法人員巡查到位、履職到位。

2.“考核+獎懲”，強化責任落實

以“嚴考”辦法，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的國土資源管理考核比重。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依地施策，建立考評制度。和平鎮(zhèn)建立村干部履職保證金繳納制度，年終考核成績優(yōu)秀的，鎮(zhèn)政府按1∶1配套獎勵；考核排名靠后的，扣發(fā)保證金；國土資源管理工作問題嚴重的，予以免職。林城鎮(zhèn)實行年終考核“雙否決制”，即各村發(fā)現(xiàn)違法用地占用耕地超過0.5畝或違法用地未及時整改到位的，年終考核一票否決；當月轄區(qū)內(nèi)違法行為被相關(guān)部門3次下發(fā)停工通知書的，年終考核一票否決。去年，在耕地補償機制考核中，長興縣1個街道因違法用地面積較大被一票否決，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被降等級，以此來督促村級組織自覺管理轄區(qū)內(nèi)國土資源。

3.“責任+監(jiān)督”，完善巡查體制

▲工作人員上門逐戶丈量核查用地面積

建立了“縣級管面、鎮(zhèn)級管片、村級管格”的三位一體巡查體系。一級網(wǎng)格由縣國土資源局及縣行政執(zhí)法局巡查隊伍組成，負責各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）日常巡查、督查及辦結(jié)案件的核查等工作；二級網(wǎng)格主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合執(zhí)法平臺和基層國土資源所負責。三級網(wǎng)格由村級組織為責任主體。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂土地管理責任狀，由駐村干部、村干部、村級協(xié)管員組成，負責對轄區(qū)內(nèi)進行巡查，及時制止違法行為苗頭，并對疑似違法案件進行上報，充分發(fā)揮民主自治作用。以手持外機設(shè)備規(guī)范日常巡查。要求巡查人員必須實時開啟手持外業(yè)機，執(zhí)法監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)對每個巡查點采取自動簽到的方式查看巡查軌跡是否巡查到位。對發(fā)現(xiàn)的新增違法用地行為，可以通過執(zhí)法終端設(shè)備及時上報縣國土資源部門、縣三改一拆辦和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處置。今年1至7月份，全縣組織開展巡查2782批次，9130人次，發(fā)現(xiàn)新增違法用地8宗，總面積13.43畝，耕地面積3.73畝。截至目前，立案查處2宗，拆除整改6宗，較好地把違法用地解決在萌芽狀態(tài)。

二、抓好“三項工作”，提升治理之效

結(jié)合當前“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建和衛(wèi)片執(zhí)法等工作要求，長興縣以重點、難點、要點為突破口，全力抓好“一嚴查兩整治”專項行動活動開展。

1.明確責任分工，形成合力抓推進

根據(jù)工作要求，長興縣國土資源局專門制定了《長興縣“一嚴查兩整治”亮劍行動實施方案》，分內(nèi)外兩個層面落實工作職責。對內(nèi)明確由具體單位科室負責指導全縣設(shè)施農(nóng)用地排查清理工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對歷年來審批或備案的設(shè)施農(nóng)用地登記造冊并核查上報清單數(shù)據(jù)的真實性，發(fā)現(xiàn)少批多占、擅自改變設(shè)施農(nóng)用地用途等違法違規(guī)問題的，責令整改，拒不整改的撤消批文或取消備案并移交執(zhí)法監(jiān)察部門依法處置。各國土資源所配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）做好排查、清理整治及數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。其他相關(guān)科室按照各自職責做好清理整治工作。對外明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織開展轄區(qū)內(nèi)專項行動，由組織部、宣傳部、公安、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門按照工作職責密切配合。同時，將該項工作列為對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度實績考評重要內(nèi)容，采取半月一通報、一月一督查、年底總考核等方式，增強推進合力。

2.突出重點治理，破解難點抓推進

▲強制拆除違章建筑

堅持“突出重點，有的放矢”的原則，把存在安全隱患的農(nóng)村危舊房違法用地和村干部違法用地行為納入農(nóng)房整治重點。特別是把村干部違法整治作為農(nóng)房整治能否深入推進的關(guān)鍵，采取“自行申報、逐戶核實、三級確認、嚴格整改”要求進行清理。專門設(shè)置了《村（居）干部違法違規(guī)占地建設(shè)行為調(diào)查確認表》，全縣所有村干部以戶為單位自查申報有無違建違占問題，經(jīng)村（居）委會認定后，國土資源所會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照登記發(fā)證情況上門核查測量，經(jīng)所長簽字并公示，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審核簽字上報。截至目前，已排摸農(nóng)村危房違法59宗，面積16畝，耕地面積3.15畝，發(fā)現(xiàn)村干部違法建房5宗，面積12.4畝，耕地0.6畝。同時，將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，確保每周一次，對重點區(qū)域、重點地塊實行不定期的抽查，對于不規(guī)范行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、限期整改、嚴肅查處。結(jié)合設(shè)施農(nóng)用地清理整治專項行動，開展了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房整治”專項行動，通過采取“清理、拆除、改造、重建”的方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以獎代補，對生產(chǎn)管理用房改造、重建樣式進行了統(tǒng)一規(guī)范，制定了樣式。目前，已在洪橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)開展試點。

3.嚴格整改標準，跟蹤整改抓推進

按照省、市要求，建立清理整治臺賬，逐宗明確整改措施和整改標準和期限，采取“一宗一檔”消賬管理模式，以推進違法違規(guī)用地問題“清零”?；顒娱_展以來，已排摸出新增占用永久基本農(nóng)田違法用地6宗，面積14.4畝，已基本整改到位。農(nóng)村房屋違法用地553宗，面積207.53畝，耕地面積24畝，需整改設(shè)施農(nóng)用地11宗，面積24.3畝，耕地11.2畝。為加快整改進度，除縣督查辦每周開展督查外，7月1日，縣政府主要領(lǐng)導還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門直接約談，限時在9月底前拆改整治到位。工作中，借勢借力，充分整合基層政府的力量，在清理整治的同時，也助推了衛(wèi)片執(zhí)法、“三改一拆”“無違建創(chuàng)建”、五水共治等工作的統(tǒng)籌推進。截至目前，全縣共完成“三改一拆”總面積534萬平方米，完成年度任務的107%。2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查全縣初報違法耕占比1.8%，與2015年度衛(wèi)片相比，違法耕占比、宗數(shù)、面積、耕地面積均大幅下降。

三、搭好“三個平臺”，優(yōu)化保障之策

▲利用電視、報紙、微信、懸掛標語多種形式宣傳

為進一步優(yōu)化土地管理，長興縣以構(gòu)建“智能化”“數(shù)字化”和“全民化”平臺為手段，切實強化了土地執(zhí)法監(jiān)察管理和群眾人人參與的基礎(chǔ)保障。

1.搭建智能管理平臺

2014年開始，長興縣就以“科技+制度”為主線，在省國土資源廳統(tǒng)一開發(fā)的移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)上，再投入120萬元建立了執(zhí)法監(jiān)察綜合信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以現(xiàn)有的國土資源“一張圖”成果為平臺，利用計算機、無線通訊、GPS定位等先進技術(shù)，集成土地規(guī)劃、現(xiàn)狀、審批、供地等業(yè)務數(shù)據(jù)，通過智能終端、巡查車輛、監(jiān)控大屏等設(shè)備，實現(xiàn)動態(tài)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、信訪處理、案件查處、指揮調(diào)度、決策服務六大功能。整個系統(tǒng)將執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、監(jiān)管、考核五大環(huán)節(jié)全部納入，形成智能化的管理模式。

2.搭建視頻監(jiān)控平臺

以全縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對全縣縣鄉(xiāng)交界邊、開發(fā)區(qū)園區(qū)周圍、違法用地多發(fā)區(qū)周邊及亂采盜挖嚴重的礦區(qū)等重要監(jiān)控區(qū)域及無人開采區(qū)、隱蔽地、國有林場、農(nóng)場等監(jiān)控盲點進行全面排摸，并利用現(xiàn)有移動基站的數(shù)量和高度優(yōu)勢，通過安裝監(jiān)控半徑為2-3公里的高清球形攝像機，對全縣范圍內(nèi)的土地使用、建筑搭建情況進行全天候監(jiān)控。截至目前，已完成呂山鄉(xiāng)、太湖街道10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）80個點位重點監(jiān)管區(qū)域的平臺搭建，近期還將在20多個礦山監(jiān)管點建立監(jiān)控。

3.搭建媒體宣傳平臺

以“鏡頭+榔頭”的方式，進行正面宣傳和反面曝光。開展“一嚴查兩整治”專項行動以來，全縣要求媒體實時跟蹤，以“一周兩報道、一月一典型”的方式，正面宣傳拆違典范。以“一季一報、主動揭短”的辦法，挑選具有典型性的村干部違法建房案例進行曝光。目前，主流媒體集中曝光了10個典型案例。同時，利用“4?22世界地球日”“6?25全國土地日”等重要時間節(jié)點，依托電視、廣播、報紙、微信、手機客戶端等各種媒介，通過印發(fā)宣傳單、告知書、張貼標語、懸掛橫幅、出宣傳板報、編發(fā)簡報、開設(shè)專欄公開舉報電話等方式，不斷加強耕地保護全民意識。今年以來，已發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅500余條，營造了“人人參與，大家行動”的良好氛圍，為土地的優(yōu)化利用提供了有力保障。