趙天國　翟帥

摘 要：本文重點(diǎn)從生態(tài)文明的視角圍繞土地集約和節(jié)約利用的問題進(jìn)行了探討，分析了目前土地集約和土地節(jié)約利用的難點(diǎn)，提出了生態(tài)文明視角下關(guān)于土地集約節(jié)約利用的有效建議，旨在不斷提高我國土地資源的利用率，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：土地集約 土地節(jié)約 土地利用

1 引言

2014年，國家國土資源部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，該意見對我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)于土地的利用問題做了諸多說明，為切實(shí)解決我國長期以來土地粗放利用和浪費(fèi)的問題，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的新型轉(zhuǎn)變指明了階段性的目標(biāo)和方向。在我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，土地的利用問題直接關(guān)系到國家發(fā)展和民眾生活，充分清醒的意識到當(dāng)前我國的土地資源利用現(xiàn)狀，進(jìn)而制定和實(shí)施更有效的土地集約節(jié)約利用策略和建議是十分緊迫且十分重要的。

2 生態(tài)文明視角下土地集約節(jié)約利用的難點(diǎn)

（一）耕地保護(hù)難度不斷增大

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，大量的耕地被占用，形成了雙向擠占耕地的現(xiàn)象。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)補(bǔ)占平衡的意見》，對新增的建設(shè)用地加大了管控力度，該意見對于耕地占用的現(xiàn)象有了一定的約束和引導(dǎo)，長期效果還有待進(jìn)一步觀察。在耕地占用現(xiàn)象越來越嚴(yán)重的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)耕地的后備資源卻十分乏力。尤其是優(yōu)質(zhì)連片的耕地，規(guī)?；a(chǎn)的耕地后備資源正在不斷減少。從全國范圍內(nèi)看，除了東北和新疆的部分地區(qū)后備耕地資源數(shù)量變化不大，其他的地區(qū)的后備耕地資源數(shù)量越來越越少。較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)用于城市建設(shè)的用地不斷占用優(yōu)質(zhì)耕地，京津滬等地區(qū)的后備優(yōu)質(zhì)耕地資源已經(jīng)幾近枯竭。對于多數(shù)地區(qū)來說，耕地改良難度較大，投入成本較高，在短期內(nèi)根本不能得到及時(shí)且高效的利用。

（二）稀缺土地資源消耗過度

不僅僅是耕地保護(hù)難度越來越大，而且現(xiàn)有的稀缺土地資源正在以各種形式被加劇消耗。粗放型的土地利用方式仍然存在，土地利用率不高。近年來，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張導(dǎo)致大量土地被新城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目占用，這些新城區(qū)不僅較為分散，而且人口密度較低。城市建設(shè)中往往需要新的開發(fā)區(qū)來擴(kuò)張城市面積，招商引資，這使得建設(shè)用地的需求更是逐年上漲。很多地方政府為了追求政績大搞形象工程，比如各種辦公大樓、形象符號建筑、高速公路或高速鐵路等等，這些工程項(xiàng)目占有大量的土地資源，但是實(shí)際利用率卻不高。

3 生態(tài)文明視角下土地集約節(jié)約利用的有效建議

（一）提升全體民眾的生態(tài)節(jié)約用地意識

土地的節(jié)約利用不僅是國土部門工作人員的重要職責(zé)，同時(shí)更需要社會(huì)大環(huán)境下民眾思想意識的提升。加強(qiáng)民眾的生態(tài)文明宣傳教育可以幫助民眾盡快樹立起土地節(jié)約利用的思想觀念，在社會(huì)范圍內(nèi)形成土地集約節(jié)約利用的共同意識，為我國的土地利用工作培育良好的思想土壤，營造良好的社會(huì)氛圍，為國土部門的日常工作組織和開展奠定重要的基礎(chǔ)。對于一些相關(guān)的用地單位、部門或用地規(guī)劃、項(xiàng)目，應(yīng)該從思想教育、法制法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績考核、稅收政策等等多個(gè)方面進(jìn)行深度的融合和強(qiáng)化，將國土資源的節(jié)約利用理念切實(shí)貫徹執(zhí)行到位，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)綜合效益。

（二）通過土地整治提高土地的利用率

土地整治是提高土地利用率的重要手段，在新形勢下，土地整治工作要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，將土地資源的短期利益，長期利益以及可持續(xù)發(fā)展的路徑進(jìn)行綜合分析研究，進(jìn)而制定出系統(tǒng)合理的規(guī)劃及方案，提高土地整治規(guī)劃的科學(xué)性和綜合性。在土地整治工作中，尤其要注意重視國土的生態(tài)安全，通過土地的布局調(diào)整、綠色景觀的構(gòu)建、農(nóng)田的開發(fā)治理、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)等等構(gòu)建起新型的生態(tài)資源網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格土地用途管制，堅(jiān)決守護(hù)住耕地紅線

耕地對于土地資源來說十分重要，不僅僅可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和民眾的糧食安全，同時(shí)也是營造優(yōu)質(zhì)生活空間和和諧生態(tài)環(huán)境的重要途徑。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取更加有力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。在土地利用過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量量，控制城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率。為了有效保護(hù)耕地?cái)?shù)量，各地區(qū)應(yīng)牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升，嚴(yán)格制定耕地的保護(hù)責(zé)任機(jī)制，制定耕地保護(hù)責(zé)任審查和追究制度，將耕地保護(hù)的工作落實(shí)到具體的崗位，具體的責(zé)任人，形成有效的耕地保護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局

4 結(jié)語

國土資源是自然資源、生態(tài)環(huán)境的重要載體，在新的時(shí)代，國土資源的利用務(wù)必要以生態(tài)文明建設(shè)為重要理念，將土地利用與土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升、人民生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等多個(gè)方面有機(jī)融合起來，通過提高民眾生態(tài)保護(hù)意識、利用現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù)，做好土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)，使用地項(xiàng)目越來越科學(xué)化，可持續(xù)化，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化節(jié)約化目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用變化與碳循環(huán)，楊慶媛，《中國土地科學(xué)》，2010，24（10）

[2] 我國農(nóng)村土地節(jié)約集約利用制度的困境與創(chuàng)新，胡春湘，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014（3）