周冬梅

摘要：政府采購是以政府為主體的采購行為，是政府管理社會經(jīng)濟生活的重要手段。畢節(jié)市政府采購經(jīng)過多年的探索，取得了一定的成效，但仍存在一些亟待規(guī)范和完善的問題，值得認真思考并改進。

關鍵詞：政府采購；問題；對策

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購制度的實施，規(guī)范了財政支出管理、節(jié)約了財政資金、提高了資金運行的透明度，并從源頭上防治了腐敗的滋生。

一、畢節(jié)市政府采購概況

（一）畢節(jié)市政府采購機構（集中采購機構）簡介

畢節(jié)政府采購開始于上世紀90年代末；2002年隨著《政府采購法》的頒布實施，畢節(jié)隨即成立了集中采購機構——畢節(jié)地區(qū)政務中心；2012年，按國務院機構改革和職能轉變方案的要求，畢節(jié)市公共資源交易中心成立，交易中心電子信息化交易平臺的搭建，使畢節(jié)市政府采購全電子化交易得以實現(xiàn)。

（二）畢節(jié)市近年來政府采購概況

市交易中心成立以來，政府采購項目采購規(guī)模得到了很大的提升。從項目增長情況來看，2012年（10-12月）至2017年5月，共受理項目1053個，其中2012年（10-12月）共受理項目22個，2013年共受理138個，2014年共受理193個，2015年共受理256個，2016年共受理286個，2017年（1-5月）共受理158 個，受理項目年平均增長率約為28.07%（去除2012年和2017年數(shù)據(jù)計算）。從資金使用情況來看，2012年（10-12月）至2017年5月共完成項目1034個，采購預算總金額3，383，122.0248萬元，實際采購金額為3，313，060.84058萬元，節(jié)約資金70，061.1820萬元，節(jié)約率約為2.0709%。

（三）畢節(jié)市政府采購取得的成效

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，畢節(jié)市政府采購取得了一定的成效：一是實現(xiàn)了全流程電子化、信息化；二是財政資金全流程監(jiān)管制度日益完善；三是無論是在政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益方面，還是在服務采購各方主體方面都取得了顯著成效。

二、畢節(jié)市政府采購存在的主要問題

畢節(jié)市政府采購雖取得了一定的成效，但是在采購預算編制、采購內(nèi)部管理機制、監(jiān)督管理機制、代理機構管理機制、評審專家管理機制、供應商誠信管理制度等方面仍存在一系列的問題，使畢節(jié)市政府采購工作缺乏有效的制度約束和管理規(guī)范，需要不斷完善。

（一）項目預算編制不嚴謹

政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要保障，是政府采購工作的關鍵環(huán)節(jié)。但在畢節(jié)政府采購的實際工作中，還存在部分單位項目預算編制不嚴謹?shù)那闆r。

1.是缺乏嚴謹?shù)哪甓日少徲媱?。很多單位還停留在隨意采購的層面上，采購項目的實施總是領導說了算，想買什么買什么，想買多少買多少，想什么時候買什么時候買，想花多少錢花多少錢……隨意性很大，致使小額采購多、重復采購多，無嚴謹?shù)挠媱澬?，難以實現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益。

2.采購預算編制簡單粗糙。有的采購人前期未作充分的市場調(diào)研與考察，更未對各商家商品的性能、價格等作有效的比較；有的采購人還只用某商家提供的商品信息及報價作項目申報審批的依據(jù)。導致的結果是：編制的預算不夠具體和細化，對采購標的未作詳細說明，與實際采購相脫節(jié)，缺乏可操作性；而最直接的結果是預算過高，導致財政資金的浪費，或者是預算過低，導致廢標或采購任務不能按時完成。

（二）采購制度不規(guī)范，部分項目仍存在走過場現(xiàn)象

采購制度不規(guī)范，一些臨時安排的采購項目因為時間緊、任務重、要求高等原因，使部分政府采購（集中采購）項目出現(xiàn)采購走過場的現(xiàn)象。主要有以下情形：

1.有針對性的公開招標。采購人完全采用某供應商“能夠提供”的商務及技術作為招標文件的招標條款，招標公告一發(fā)，意向供應商約幾家供應參與圍標。一開標評審，意向供應商的商務技術條款完全吻合，得分很高；而其他投標人恰似陪襯，各項商務技術得分都很低，完全響應招標文件要求的意向供應商則順利中標。這種有針對性的公開招標沒有招來強烈的競爭，實則與單一來源采購效果沒有區(qū)別。

2.部份金額大且采購需求并非唯一供應商可供應的項目或PPP采購項目，為了規(guī)避競爭或某些特殊原因，通過采購人與意向供應商的聯(lián)合設計，采購人在項目報批時就有意申請為單一來源采購或PPP項目采購，若財政部門予以批準，項目就順理成章的按單一來源或PPP采購方式實施。

（三）采購代理機構管理機制不完善

根據(jù)有關規(guī)定，自2014年8月31日起，政府采購代理機構資格認定行政許可事項取消。采購代理機構管理從“審批進入管理式”向“寬進嚴管式”轉變。之后，財政部明確發(fā)文規(guī)定，“自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務的代理機構可以在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上登記?！边@降低了代理機構的準入門檻，有利于在代理機構間開成充分的競爭，促進代理機構向?qū)I(yè)化、市場化發(fā)展，但同時也對代理機構的監(jiān)管提出了新的要求。畢節(jié)市政府采購代理機構管理機制的問題，主要有以下幾點：

1.缺乏明確的采購代理機構管理制度。因政府采購法律法規(guī)對采購代理機構的監(jiān)督管理辦法并沒有作具體細化，地方政府又未出臺政府采購代理機構的監(jiān)管機制或管理辦法，缺乏具體的懲處機制和優(yōu)劣評價機制。比如，近年來，廣州、深圳財政局不斷對政府采購代理機構的違法違規(guī)等行為進行通報曝光。而自2015年底以來，畢節(jié)市從事政府采購項目代理的所有代理機構均未受到過任何通報處理。

2.代理機構從業(yè)人員業(yè)務水平普遍低，難以勝任政府采購代理工作。2014年國家對政府采購代理機構準入資格的取消和2016年對招標師執(zhí)業(yè)資格的取消，直接導致各采購代理機構人員專業(yè)水平參差不齊，這需要相關部門加強對采購代理機構人員培訓。[1]畢節(jié)市對代理機構從來人員的培訓少之甚少（只有2017年6月由市交易中心和市財政局共同舉辦過一次培訓）；且培訓內(nèi)容只注重理論和法律法規(guī)的學習，而忽視業(yè)務操作和具體管理的措施。endprint

3.各采購代理機構所承接的業(yè)務量不均衡。筆者通過對畢節(jié)市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站政府采購公告信息的統(tǒng)計，畢節(jié)市政府采購代理機構開展的采購活動主要集中在四、五家代理機構，其他代理機構及新成立的代理機構代理采購的項目特別少。

4.采購代理機構大多屬于掛靠，管理簡單粗暴。截止至2017年5月，在畢節(jié)市財政局備案登記的代理機構有78家（具

有甲級資質(zhì)的48家，具有乙級資質(zhì)的24家，具有其他代理資質(zhì)和網(wǎng)上備案登記的6家）。據(jù)筆者了解，在畢節(jié)從事政府采購的代理機構，大多是省內(nèi)外具有規(guī)?；蚓邆滟Y質(zhì)的咨詢、招標等公司的辦事處，說直接點就是個人找一公司掛靠后，給該公司“管理費”，就能打著該公司的旗號進行政府采購代理業(yè)務，人員、技術和管理制度卻難以滿足采購代理工作需要。

（四）評審專家管理機制不健全

評審專家管理機制不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.專家?guī)烊藛T專業(yè)結構不合理。畢節(jié)市政府采購評審專家?guī)熘两窆灿懈鞣矫娴膶I(yè)人員400余名。雖然評審專家?guī)烊藛T數(shù)量每年都在上升，但在評審具體項目時，經(jīng)常出現(xiàn)無法抽取到與采購項目相符合的評審專家。比如，辦公設備類項目抽取到辦公家具類專家來評審，而機械設備類專家常抽取來評審特種設備類項目。還存在某些專業(yè)類別專家很多，如計算機類、網(wǎng)絡設備類、辦公設備類；而冷門專業(yè)如裝飾材料、城市規(guī)劃、物業(yè)管理、測繪、保險、特種設備等專業(yè)專家缺乏，甚至沒有。

2.評審專家?guī)烊藛T業(yè)務水平參差不齊。一方面因為評審專家只掌握某一領域的知識或技能，隨著科技和產(chǎn)品的進步與更新，某些稀缺或未曾接觸過的產(chǎn)品在評審時就不能保證每一名專家都是“精專家”或者是“行家”。項目評審時，一些專家對所評審的產(chǎn)品市場情況、價格變動有所了解，能對所評產(chǎn)品的性能及價格有較準確的評判；而一些專家知識老化，對新設備、新技術不了解，跟不上時代的步伐，導致評審結果無法達到最佳性價比。另一方面則是評審專家對政府采購法律法規(guī)了解不深入，甚至知之甚少。《政府采購法實施條例》對評審專家要求有了進一步的細化，要求評審專家不僅要懂得專業(yè)技能，還需掌握政府采購法律法規(guī)、評審程序及評審標準。畢節(jié)市政府采購評審專家?guī)熘械膶＜一旧隙际菍I(yè)技術型專家，一些專家對政府采購最基本的常識都不了解，對采購文件商務條款和技術要求都弄不明白，從而造成對供應商的資格性審查和符合性審查把握不準確，影響采購質(zhì)量等問題。

3.存在一些魚目混雜、濫竽充數(shù)的專家。一些專家專業(yè)技能低，業(yè)務能力不強，填報項目評審類別廣，只為被抽中率高。一些專家在項目評審時知其然不知其所以然，人云亦云，這類專家不應稱為“真專家”，實乃“雜家”或“偽專家”。

4.評審專家“尋租”等違規(guī)行為成本低。一是畢節(jié)市未出臺相關規(guī)定具體細化評審專家哪些行為屬于違法，對評審專家的違法違規(guī)行為也沒有相應的處罰規(guī)定，在此體系下就不能對評審專家起到約束作用；二是大多評審專家皆是各市職機關行政單位領導或?qū)I(yè)技術人員，對專家或多或少有點保護心理，對專家的懲罰多是批評教育為主，嚴重的也只是限制其某期間之內(nèi)不能參與評審工作，最多就是開除專家?guī)臁?/p>

（五）監(jiān)督管理機制不健全

1.政府采購監(jiān)督管理力量不足、監(jiān)管方式單一。在人員組成方面，畢節(jié)市政府采購監(jiān)督管理工作主要由畢節(jié)市財政局下設科室（政府采購科），該科室共有行政人員2名，主要負責全市政府采購項目的計劃、審批、評審專家?guī)旖ㄔO及管理、項目評審專家抽取、供應商的監(jiān)管、代理機構的監(jiān)管、集中采購機構的監(jiān)管、采購活動的監(jiān)督管理等工作。在監(jiān)管方式和監(jiān)管手段方面：監(jiān)管手段單一（專家抽取現(xiàn)場及開標、評標現(xiàn)場監(jiān)督），未建立信息化的監(jiān)管平臺，各采購部門之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，集中采購機構與采購人、政府采購監(jiān)管部門、財政部門之間的的橫向聯(lián)網(wǎng)等皆還未實現(xiàn)，資源不能共享，信息不能及時溝通，導致監(jiān)管部門不能有效地開展監(jiān)管工作、監(jiān)督面狹窄、出現(xiàn)問題時責任追究不力等問題。[2]

2.缺乏對中標（成交）供應商和代理機構的有效監(jiān)管。由于監(jiān)管力量的薄弱，畢節(jié)市政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目只注重對審批和招標環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而忽視了對中標（成交）供應商后續(xù)工作的監(jiān)管。對于各中標（成交）供應商是否嚴格執(zhí)行中標時的優(yōu)惠價格、是否及時供貨、售后服務是否嚴格執(zhí)照招標的標準執(zhí)行等均缺乏有力的監(jiān)管和有效的反饋與評價機制。對于各采購代理機構是否嚴格按代理合同履行代理義務，在項目組織實施過程中是否與采購人“聯(lián)合”，是否與投標供應商有“串標”、“圍標”等行為，同樣的缺乏有力的監(jiān)管和有效的反饋與評價機制。[3]

（六）參與有效競爭的供應商少，易滋生“供應壟斷”

只有更多的供應商參與競爭，政府采購才能達到優(yōu)質(zhì)高效。

而就畢節(jié)市政府采購情況來看，絕大多數(shù)采購項目參與的供應都普遍少，選擇面狹窄，很難通過競爭機制達到節(jié)約資金的目的。而且各供應商的實力相差懸殊，缺乏實際意義上的競爭。尤其是一些采購規(guī)模大或價值較高采購項目（如辦公家具、計算機等），每次參與競標的都是固定的那些“老面孔”，這極易形成“供應壟斷”。由此產(chǎn)生的問題也是顯而易見的：一是由于個別供應商在同類項目中的“獨具優(yōu)勢”，屢屢中標，這嚴重影響到其他供應商參與政府采購活動的積極性。二是極易導致參加競標的供應商暗中聯(lián)合抬高價格，因而使政府實現(xiàn)價廉、質(zhì)優(yōu)、服務好的目的難以實現(xiàn)。三是經(jīng)常參與政府采購競標的當?shù)毓?，為了轉移市場競爭給其帶來的沉重壓力，最終達到“多贏”的目的，采取項目輪流做的對策，報價普遍低，最終由事先決定的供應商以相對的最低價中標，這與政府采購開展的初衷是相背離的。[4]

（七）采購人影響干預采購

采購人對采購工作的影響和干預主要體現(xiàn)在采購實施前、實施中和實施后幾個方面：一是在采購項目組織實施前，設置有傾向性歧視性的技術參數(shù)條款（貨物類常見為傾向于某品牌，服務類常見為傾向于某一供應商的服務），甚至為某品牌或某供應商量身定制。二是在招標文件進行專家論證、評審環(huán)節(jié)，采購人不厭其煩的強調(diào)其采購的特殊性或?qū)I(yè)性，說服論證專家采納其具有歧視性的技術、商務條款；在項目評審時，影響專家獨立評審，誘導甚至說服專家給意向供應商打高分。三是在整個采購過程中，聯(lián)合、幫助某投標人競標，乘機“拿好處”或拿“回扣”。四是中標供應商若不是意向供應商則不確認中標（成交）供應商，根據(jù)《政府采購法實施條例的規(guī)定》，要采購人確認中標（成交）結果后，代理機構或集中采購機構才能對中標（成交）結果進行公示；有的采購人甚至挑唆未中標的意向供應商對評審結果進行質(zhì)疑投訴，最終處理結果若不是順延意向供應商中標，就是無止境的拖延不確認中標（成交）結果，不與中標（成交）供應商簽定采購合同，甚至重新招標。endprint

三、解決畢節(jié)市政府采購問題的對策建議

（一）完善體制建設、規(guī)范交易流程

1.深入推進制度體系建設。深入學習領會《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、財政部第87號令和第39號令等采購法律法規(guī)，結合畢節(jié)工作實際，出臺地方政府的政府采購實施細則如《畢節(jié)市政府采購工作指南》、《畢節(jié)市政府采購操作實務》，為畢節(jié)政府采購奠定理論基礎。

2.堅持公開透明，以解決工作難題為導向，持續(xù)改進工作程序。一是由于信息不對稱導致的各方對政府采購非議的問題，可建立結果公示點評制度，進一步細化采購結果公示內(nèi)容，根據(jù)《政府采購法實施條例》的要求，將中標產(chǎn)品品名、型號、主要參數(shù)配置、價格等信息一并公示，主動接受社會監(jiān)督。二是在內(nèi)部管理上，加強對結果的管理，要求內(nèi)部各個部門做到無縫銜接，用結果的管理來倒逼前期操作的規(guī)范。三是通過合同驗收和采購執(zhí)行的評估部門，在最后環(huán)節(jié)通過驗收來評估、追溯前端的各個部門的工作質(zhì)量。

（二）完善采購預算管理，增強政府采購工作的計劃性

政府采購競爭小、成本高等問題的原因之一就是由于部門采購預算不夠細化，政府采購預算與部門預算脫節(jié)，使政府采購工作缺乏計劃性。要解決這一問題，應從以下幾點入手：

1.進一步細化部門預算，將政府采購預算融入部門預算。財政部門在編制下一年度財政預算時，應將政府采購預算與部門預算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編報、統(tǒng)一匯總和審批。凡是使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)、限額標準以上項目，都應在部門預算中得到體現(xiàn)。具體操作時，主管預算科（室）組織實施，采購科（室）參與審核，以避免各行其是、互不銜接的現(xiàn)象發(fā)生。而在政府采購預算的執(zhí)行中，各采購單位必須按照批準的預算依法采購，嚴禁無預算、無計劃采購。各級財政部門必須認真履行監(jiān)管職責，確保預算實施；對臨時立項的采購項目審批要嚴格把關，而對無政府采購預算的項目則不予審批、不予采購、不予支付資金，切實維護預算的嚴謹。[5]

2.增強政府采購工作的計劃性。各采購單位必須按照年度政府采購預算，逐月編制政府采購計劃，并按月上報政府采購監(jiān)管部門；政府采購監(jiān)管部門應根據(jù)采購單位的年度政府采購預算及所報采購計劃，對其采購內(nèi)容進行審核、歸類后，編制當月的集中采購計劃。凡是應納入政府采購范圍而沒有列入計劃的，當月一律不得實施采購。[6]

3.積極推行跨區(qū)域集中聯(lián)合采購。即各地州市采購辦（科）每月月末向省采購辦（處）上報下月政府采購計劃，省采購辦（處）根據(jù)各地州市政府采購計劃的匯總情況，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全省政府采購工作，實行“區(qū)域一體，上下聯(lián)動”的跨區(qū)域模式，或者“一家采購，十家搭車”的聯(lián)動模式，把集中采購的規(guī)模輻射到各市州，更大限度地發(fā)揮政府采購功能，節(jié)約成本、提高效率。[7]

（三）加強采購的信息公開力度

1.擴大信息公開內(nèi)容范圍。《政府采購法實施條列》中明確要求政府采購責任人應當在采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)公告采購合同，財政部門對投訴事項所進行的處理決定，也應當在指定媒體上進行公開。競爭性磋商采購方式管理暫行辦

法和PPP項目采購管理辦法，對信息公開的內(nèi)容也提出了新的要求。因此，各級預算管理部門都要根據(jù)新的管理辦法落實工作內(nèi)容，完善信息公告規(guī)范體系，嚴格依法做好信息公開工作。

2.抓好信息公告規(guī)范落實。通過從筆者對畢節(jié)市采購項目信息公開的情況查閱情況來看，仍然有代理機構、采購人不按照規(guī)定發(fā)布公告、公開信息，或者該發(fā)的信息發(fā)布不完整、不規(guī)范。例如要求代理機構提供招標文件電子版下載，結果有的代理機構公然不提供，或者雖然提供了電子文件下載，卻設置了下載密碼等。因此，監(jiān)管部門對此問題要加強監(jiān)管力度，對采購信息公開情況進行定期的監(jiān)督檢查，對不按要求發(fā)布信息的單位，依照實施條例的規(guī)定追究法律責任并予以通報，同時作為代理機構考核的減分因素。只有加強信息的公開度，提高政府采購采購的透明度，才能讓采購在陽光下依法進行交易。

（四）健全政府采購代理機構管理機制

1.加強代理機構軟硬件配置管理。采購代理機構辦公條件、人員配置、從業(yè)人員資格、規(guī)章管理制度、業(yè)務水平等軟硬件配置程度，都是代理機構的實力和級別的體現(xiàn)。監(jiān)管部門應加強對代理機構的軟硬件管理要求，對條件低、配置差的代理機構應責令整改或者不予備案實施代理業(yè)務。

2.對代理機構開展定期或不定期的抽查管理。定期或不定期地對各代理機構項目執(zhí)行情況的抽查（可采用現(xiàn)場查看、檔案抽樣、調(diào)取視頻監(jiān)控或者遠程監(jiān)控等方式），以便及時了解和掌握各采購代理機構的真實情況，知曉其是否有違法違規(guī)行為，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以嚴處，并對代理機構進行責任追究。用制度的準繩和統(tǒng)一的標準，規(guī)范各代理機構的執(zhí)業(yè)。同時，及時在政府采購法定網(wǎng)站公布檢查結果，讓社會公眾及時了解各代理機構的執(zhí)行情況和專業(yè)水平，使其在良好的市場環(huán)境中憑實力去競爭。[8]

3.監(jiān)督與指導相結合。在開展監(jiān)督管理工作的同時，盡可能地給予代理機構法律制度和業(yè)務上的指導與支持，定期對其進行法律法規(guī)的培訓、宣傳和解讀，提高代理機構的政策執(zhí)行力。同時加強業(yè)務指導工作，通過組織業(yè)務知識講座或操作實務研討會等形式，對一定時期內(nèi)政府采購過程中遇到的案例進行分析，分享經(jīng)驗，促進各代理機構業(yè)務能力的提升。[9]

4.建立代理機構誠信考核機制，對代理機構實行等級評定制度。建立代理機構檔案庫，將各代理機構的基本情、人員信息、每次檢查情況及違法違規(guī)行為進行建庫備案，采用一百分為基準，采用優(yōu)加差減的方法對代理機構進行計分評級，當扣減到一定分值時對代理機構進行相應處罰或整改；對業(yè)務水平低、法律意識薄、職業(yè)道德差的代理機構實行自然淘汰，而使優(yōu)秀的代理機構得到良好發(fā)展。以此促使代理行業(yè)進入一個規(guī)范、高效、專業(yè)的發(fā)展時期。[10]

（五）全面提升評審專家水平endprint

一是應堅持入庫專家“德才皆備”的準則，堅持評審專家的入庫標準，不滿足、不具備條件的申請人員堅決不予入庫，從根源上提升評審專家整體水平；二是應重視對評審專家實踐經(jīng)驗的審查，不僅要求其具備專業(yè)資格和理論知識，還應具備

豐富的實踐經(jīng)驗及對產(chǎn)品和行業(yè)發(fā)展的敏感度，以適應評審政

府采購技術與商務評審的要求；三是應實現(xiàn)全省政府采購專家共享互動，以緩解部分地州市政府采購評審專家缺乏、選擇范圍小等問題；四是應加強對評審專家法律法規(guī)和相關評審知識技能的學習，以確保評審專家對政府采購政策法規(guī)、操作流程等有深入了解；五是應建立評審專家考核機制，對評審專家專業(yè)水平、工作能力、職業(yè)道德等全方位進行監(jiān)督考核，促使評審專家盡職盡責、客觀公正地履行職責，提高評審工作質(zhì)量。

（六）積極構建內(nèi)外相結合的政府采購監(jiān)管體系，著力加大政府采購監(jiān)管力度

從對內(nèi)的體制管理與對外的監(jiān)督管理入手構建多方位的政府采購監(jiān)管體系。

1.在對內(nèi)的體制管理方面。一是財政政府采購監(jiān)管部門應明確政府采購監(jiān)管工作的職能、職責，把政府采購日常監(jiān)管工作作為日常工作的重要部分。二是應合理設置崗位職責，強化相互制約機制。監(jiān)管部門要突出預算編制、項目實施、監(jiān)督檢查、質(zhì)疑投訴處理等工作重心，明確崗位職責及工作目標，科學合理的設置每一個工作崗位，既做到分工明確，又做到相互合作與制約，杜絕各種違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。三是充分利用計算機互聯(lián)網(wǎng)技術，各采購部門上下級之間，集中采購機構與采購人、政府采購監(jiān)管部門部門之間均實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，以確保政府采購監(jiān)管工作有效地開展。[11]

2.在對外監(jiān)督管理方面。一是建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機制。建立以財政為主導，監(jiān)察、審計及其他有關部門參與的政府采購聯(lián)合監(jiān)督機制，對政府采購全過程實施監(jiān)督，制定相關的監(jiān)督管理辦法，開展部門聯(lián)合檢查活動，確保政府采購公開、公平、公正、透明、高效地進行。二是要加強對集中采購機構、采購代理機構的定期考核工作，促使其在采購文件的設定、采購信息的發(fā)布、采購資料的歸檔、內(nèi)部管理機制等方面進一步 規(guī)范化、標準化。三是應建立健全供應商投訴處理機制，對有違法違規(guī)違紀的供應商，依法嚴肅處理，通過處罰制度的建立完善，維護政府采購法律和制度的嚴肅性，增強依法采購的自覺性。四是強化社會監(jiān)督，通過設立專用舉報箱（郵箱）、電話、聘請社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督等手段，把政府采購的全過程置于全社會和人民群從的監(jiān)督之下。[12]

（七）多手段制約采購人的影響干預力

1.強化需求管理，推進通用商品標準化。按照財政部“需

求明確、需求合法和符合國家政策導向功能”的要求，從通用類貨物入手，全面推進需求標準化建設。一是在采購前期準備的流程中，對于采購需求明確的項目，堅持請專家論證采購項目需求設置是否合理的要求；而對于采購需求不是很明確的項目，請采購人、專家以及行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人員共同論證，以確保采購文件的需求明確，方式適合。二是通過與行業(yè)部門及有關院校合作，全面深入開展調(diào)研，就采購需求的相關條款與現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及國家政策導向要求匹配程度展開論證，確保采購需求符合國家法律法規(guī)的要求。[13]

2.擴大電子訂單采購，著力發(fā)揮市場價格監(jiān)測功能。在推進需求標準化管理的基礎上，充分發(fā)揮電子采購平臺和價格監(jiān)測機制的作用，進一步擴大電子訂單采購范圍。如計算機、打印復印機、空調(diào)、辦工家具等規(guī)格標準成熟的通用商品。對商品有需求的，采購方先在電子交易平臺選擇所要的需求及服務，再由系統(tǒng)形成電子訂單，在網(wǎng)上發(fā)布采購信息，然后在規(guī)定的時限內(nèi)進行公開競價，最終以最低報價決定成交供應商。

3.畢節(jié)市政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對采購人、采購過程進行監(jiān)督，有效遏制采購人與供應商勾結牟利的違法行為。[14]可從以下兩方面入手：一是分解政府采購的監(jiān)管、執(zhí)行和驗收三個階段的職權。即監(jiān)督管理是財政部門的權力，交易中心集中負責采購的執(zhí)行，采購單位主持項目的全面驗收。二是針對政府采購監(jiān)督管理部門內(nèi)部職責來說，采購申請、采購文件審核、開評標監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理是畢節(jié)市財政局政府采購科的主要職責，對以上不同環(huán)節(jié)可由不同的人員負責，以免出現(xiàn)人員影響采購價格等漏洞。這可以有效的杜絕采購人因個人取向和對標的不確定而產(chǎn)生的產(chǎn)品價格高的問題，從而節(jié)約財政資金。

（八）穩(wěn)步推進信用體系建設

1.強化不良行為記錄管理。記錄不良行為，可以有效地規(guī)范政府采購過程中各方的具體行為標準。今年6月，畢節(jié)市公共資源交易中心根據(jù)畢節(jié)市政府的安排，會同畢節(jié)市發(fā)改委、畢節(jié)市財政局等有關部門，按照國家《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》、《貴州省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》、《畢節(jié)市社會信用體系建設“1+6”重點改革實施意見》等文件的要求，正在編訂《畢節(jié)市招標投標領域信用體系建設工作方案（征求意見稿）》。其中明確了應加強對政府采購領域信用體系建設，加大對政府采購供應商、采購人、評審專家、代理機構和其他從業(yè)人員的信用進行記錄與管理力度。將進一步細化實施措施，對有不良行為記錄的供應商，在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動；對有違法失信行為的采購人、評審專家、代理機構及相關從業(yè)人員，將列入不良行為名單，并根據(jù)相關法律法規(guī)予以嚴肅處罰處理。通過上以制度，切實做好信用等級記錄工作，確保政府采購的廉潔與公正。

2.加強信用體系信息公開力度。在強化不良行為記錄的基礎上，需進一步建立健全政府采購領域信用的信息公開、公示及共享制度。按照財政部《關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》和《畢節(jié)市招標投標領域信用體系建設工作方案（征求意見稿）》規(guī)定，通過信用公示平臺，統(tǒng)一公示供應商、評審專家、代理機構和具體從業(yè)人員違法失信行為；同時需進一步完善信用信息共享機制，讓有失信行為的供應商、評審專家、代理機構和具體從業(yè)人員一處失信，處處愛阻，一次失信，永遠受阻，以此提高其誠信意識，維護政府采購領域的純潔性。endprint

參考文獻：

[1].李相成，政府采購中存在的問題[J]，采購與供應鏈，2012（12），117。

[2].王青松，淺析我國政府采購存在的問題[J]，財金界，2008（3），31-32。

[3].林贊凱，關于政府采購的若干問題和對策研究[J]，廈門特區(qū)黨校學報，2009（3），22-26。

[4].宋鳳軒、徐宗欣，政府采購制度現(xiàn)狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財政監(jiān)督，2016（14），51-57。

[5].宋東、李少民，當前政府采購工作存在的主要問題及其對策——以三門峽市為例[J]，地方財政研究，2011（11），44-61。

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[7].趙斌，我國政府采購現(xiàn)狀及改進對策分析——以天津市政府采購為例[D]，天津大學，2015。

[8].張敬，東營市政府采購問題研究[D]，中國石油大學，2014。

[9].閆繼斌，政府采購評審中的問題及其對策研究——以遼寧省政府采購為例[D]，沈陽師范大學，2015。

注釋：

[1]宋風軒、徐宗欣：政府采購制度現(xiàn)狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財政監(jiān)督，2016（14），第54-55頁。

[2][3]宋風軒、徐宗欣：政府采購制度現(xiàn)狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財政監(jiān)督，2016（14），第53頁。

[4]宋東、李少民，當前政府采購工作存在的主要問題及其對策——以三門峽市為例[J]，地方財政研究，2011（11），第45頁。

[5][6][7]宋東、李少民，當前政府采購工作存在的主要問題及其對策——以三門峽市為例[J]，地方財政研究，2011（11），第47頁。

[8][9][10]宋鳳軒、徐宗欣，政府采購制度現(xiàn)狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財政監(jiān)督，2016（14），第56頁。

[11][12]宋東、李少民，當前政府采購工作存在的主要問題及其對策——以三門峽市為例[J]，地方財政研究，2011（11），第49頁。

[13]趙斌，我國政府采購現(xiàn)狀及改進對策分析——以天津市政府采購為例[D]，天津大學，2015年，第28頁。

[15] 張敬，東營市政府采購問題研究[D]，中國石油大學，2014，第36頁。endprint