鄧驕業(yè)+++羅沖

摘要：“三農(nóng)”問題作為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，特別是在農(nóng)村土地資源管理方面。分析了農(nóng)村土地資源管理存在的問題及成因，提出了農(nóng)村土地資源管理的具體措施，希望給農(nóng)村土地資源管理帶來一些實(shí)質(zhì)性幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；資源管理；問題措施

一、導(dǎo)言

土地是農(nóng)民生活來源的基本保障，近幾年為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，政府對(duì)農(nóng)民種植的土地推出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。但是，土地管理方面還存在一些問題，為了解決農(nóng)村土地管理方面的問題，從發(fā)現(xiàn)問題及解決問題兩方面入手，爭(zhēng)取找到合理的方式解決土地管理現(xiàn)存問題，使得農(nóng)村土地整治工作健康有序的開展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理的意義

隨著國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)新農(nóng)村成為人們重點(diǎn)關(guān)注的問題。而農(nóng)村土地資源作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理具有重要意義。其中具體的作用可以表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。首先，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理分配，保證農(nóng)村土地資源最大化利用，避免土地資源的浪費(fèi)。其次，土地資源是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，處理好農(nóng)村資源管理問題，可以加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。最后，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理可以有效避免建設(shè)用地和農(nóng)村耕地的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者合理規(guī)劃和發(fā)展，從而促進(jìn)和諧農(nóng)村的發(fā)展。

三、農(nóng)村土地管理存在問題

（一）土地閑置及占用問題嚴(yán)重

在農(nóng)村土地閑著的情況比較常見，可耕種的土地被閑置下來得不到有效的利用，因此造成了土地資源的浪費(fèi)。在占用土地時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)買強(qiáng)占的現(xiàn)象，這時(shí)候政府就應(yīng)發(fā)揮作用，對(duì)土地進(jìn)行管理，合理地規(guī)劃與使用土地，在商業(yè)用地中應(yīng)充分考慮農(nóng)村未來發(fā)展的情況，合理地占用土地。

（二）住宅基地土地使用問題

在農(nóng)村一家多宅現(xiàn)象及隨處建設(shè)住宅現(xiàn)象比較常見。住戶在建立新的住宅時(shí)會(huì)遺棄原有的住宅區(qū)，重新選取土地進(jìn)行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。有的人還會(huì)隨處選取土地進(jìn)行住宅建設(shè)，根本不經(jīng)過政府的同意，這種做法會(huì)造成住宅基地的土地浪費(fèi)，浪費(fèi)的土地得不到收回，不能夠再次有效利用。農(nóng)村住宅基地的使用應(yīng)有嚴(yán)格的土地管理規(guī)定，保證土地的充分使用。

（三）違反土地使用規(guī)定的問題

在農(nóng)村，由于人們?nèi)狈?duì)土地管理?xiàng)l例的了解，最終造成土地管理的困難。人們違反規(guī)定建房的行為比較常見，通常表現(xiàn)在土地未進(jìn)行批準(zhǔn)使用或者批準(zhǔn)文件還未下發(fā)就對(duì)土地進(jìn)行使用，或者擴(kuò)大使用面積等。這給管理部門的治理帶來了很大的問題。同時(shí)，土地買賣和轉(zhuǎn)讓只是人為地雙方進(jìn)行協(xié)定，不經(jīng)過上級(jí)部門的認(rèn)定而私自進(jìn)行交易；而且部分地區(qū)的土地管理部門還出現(xiàn)對(duì)土地支援款進(jìn)行攔截及挪用等現(xiàn)象，這對(duì)土地管理都造成了一定的影響。

四、農(nóng)村土地資源管理出現(xiàn)問題的原因

（一）土地資源管理體制不完善

現(xiàn)在農(nóng)村土地資源管理存在這么多問題是由很多原因造成的，其中土地資源管理體制不完善作為其中重要的原因之一。在現(xiàn)在農(nóng)村土地資源管理方面，政府對(duì)于國(guó)內(nèi)的土地資源管理部門是采取半垂直的管理方式，即基層國(guó)土資源局是屬于條線直管。這種管理方式給農(nóng)村土地資源管理造成了巨大的困難，不利于農(nóng)村土地資源管理。在規(guī)定和決策上與國(guó)土部門自身的工作部署存在較大的矛盾，因此給國(guó)土資源管理工作帶來了麻煩。此外，地方政府還會(huì)給國(guó)土資源管理局安排一些職能之外的工作，因此會(huì)增加國(guó)土局工作量，從而不利于農(nóng)村土地資源管理。

（二）政府相關(guān)部門監(jiān)督力度不足

除了上述管理體制不完善的原因外，我國(guó)農(nóng)村土地資源管理出現(xiàn)問題的原因還有政府等相關(guān)部門監(jiān)督力度的原因造成的?，F(xiàn)在市面上農(nóng)村土地資源管理出現(xiàn)的很多問題都是政府相關(guān)部門監(jiān)督力度不足造成的，如現(xiàn)在的耕地土壤質(zhì)量下降問題。因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)村耕地質(zhì)量不斷下降。因?yàn)闆]有正確的引導(dǎo)，從而導(dǎo)致了農(nóng)田土壤的污染。此外，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村耕地土壤質(zhì)量不斷下降的問題，政府等相關(guān)部門也沒有采取有效的土壤維護(hù)和養(yǎng)護(hù)等措施，從而加劇了農(nóng)村土壤質(zhì)量下降。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

相關(guān)法律法規(guī)不健全也會(huì)給現(xiàn)在農(nóng)村土地資源管理帶來阻礙，因此在這方面，國(guó)家也要根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村土地資源管理狀況，對(duì)其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)分析，從而促進(jìn)土地相關(guān)法律法規(guī)的完善。法律法規(guī)不健全可以從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。

五、農(nóng)村土地資源管理問題應(yīng)對(duì)措施

（一）完善土地資源管理體制

完善的土地資源管理機(jī)制對(duì)于農(nóng)村土地資源管理具有重要意義，因此相關(guān)部門的應(yīng)該多注意這方面的改善。要完善土地資源管理體制，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。第一，改變現(xiàn)在政府半垂直管理體制。第二，建立以相應(yīng)激勵(lì)制度。通過激勵(lì)制度的建立可以提高土地資源管理局員工的工作積極性。可以通過深化績(jī)效考評(píng)制度來提高員工的工作的積極性，具體的可以將考核結(jié)果跟員工發(fā)展空間、獎(jiǎng)金懲罰等聯(lián)系起來。這樣才能給員工帶來一定的壓力，從而促進(jìn)土地資源管理工作的順利進(jìn)行。

（二）政府相關(guān)部門加大監(jiān)督力度

為了提高政府相關(guān)部門的監(jiān)督力度，可以從以下三個(gè)方面采取相應(yīng)措施。首先，可以建立一個(gè)專門的監(jiān)督調(diào)查小組。通過專門調(diào)查小組可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督和調(diào)查，這樣就可以確保土地資源管理工作得到有效的落實(shí)，從而保證土地資源有效管理。其次，建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，通過相應(yīng)的責(zé)任追究可以明確管理工作的范圍以及所承擔(dān)的責(zé)任，這樣就可以提高管理效率，避免事情發(fā)生時(shí)無人問津的情況發(fā)生。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立信息反饋制度。通過信息反饋可以及時(shí)知道農(nóng)村土地資源管理的現(xiàn)狀，從而及時(shí)做出相應(yīng)的管理措施，保證管理工作的順利進(jìn)行。

（三）健全土地相關(guān)法律制度

要健全土地相關(guān)法律制度，具體做法可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。首先，要完善農(nóng)用地保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)村土地資源利用要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域的細(xì)分，從而保證管理工作有序性。其次，健全土地資源補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)在土地資源補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的分析，提高土地補(bǔ)償?shù)谋壤Ｍㄟ^提高土地補(bǔ)償?shù)谋壤齺碚{(diào)動(dòng)農(nóng)民和政府的積極性，從而更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理。最后，對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)用許可制度進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化。對(duì)于那些閑置或荒廢等建設(shè)用地進(jìn)行土地用途轉(zhuǎn)變，保證土地資源得到充分利用，避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加大政府部門資金投入

針對(duì)現(xiàn)在國(guó)土資源管理局基礎(chǔ)設(shè)備比較落后的情況，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大資金投入，保證國(guó)土局管理局基礎(chǔ)設(shè)施完善。政府部門對(duì)于土地資源管理方面，應(yīng)該提高自身的認(rèn)識(shí)，知道農(nóng)村土地資源管理工作對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。只有在思想上有了足夠的認(rèn)識(shí)，政府等相關(guān)部門才會(huì)在這方面投入更多的資金，從而加強(qiáng)國(guó)土資源管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能保證土地資源管理工作順利進(jìn)行。

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