管仁利

摘要：耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要保障。上一輪調(diào)查評(píng)價(jià)工作完成于 2003 年，查清了當(dāng)時(shí)全國耕地后備資源家底。經(jīng)過十多年的發(fā)展建設(shè)，各地耕地后備資源狀況以及開發(fā)利用程度都已經(jīng)有了較大改變 ，上一輪成果已不能系統(tǒng)、準(zhǔn)確反映資源現(xiàn)狀，迫切需要查清當(dāng)前資源狀況。文章針對(duì)莒縣耕地后備資源調(diào)查進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，內(nèi)容僅供參考。

關(guān)鍵詞：莒縣耕地；后備資源；調(diào)查

一、立項(xiàng)背景

耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要保障。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，有效利用國土資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障國家糧食安全，部署了新一輪的全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。結(jié)合莒縣實(shí)際，此次耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)主要任務(wù)：耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)和二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。

莒縣自2003年完成上一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作以來，經(jīng)過多年的土地利用與整治開發(fā)，全縣耕地后備資源已發(fā)生了較大變化，上一輪調(diào)查評(píng)價(jià)成果已不能全面、客觀反映當(dāng)前莒縣的耕地后備資源狀況，不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和國土資源管理的要求，有必要對(duì)當(dāng)前全縣耕地后備資源進(jìn)行清查和摸底。

同時(shí)，在第二次全縣土地調(diào)查中，按照以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)，莒縣二調(diào)上報(bào)了一部分“不穩(wěn)定耕地”，本次需要查清這些“不穩(wěn)定耕地”的位置、面積、質(zhì)量等級(jí)、利用情況等。

二、詳細(xì)技術(shù)內(nèi)容

莒縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作自2014年9月啟動(dòng)，歷經(jīng)準(zhǔn)備工作、方案編制、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查、調(diào)查評(píng)價(jià)、建立數(shù)據(jù)庫、報(bào)告及圖件制作、成果完善與上報(bào)、專家評(píng)審、驗(yàn)收等階段。2016年4月17日山東省國土資源廳組織專家對(duì)日照市莒縣成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)充分利用全國第二次土地調(diào)查和2012年度變更調(diào)查成果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）成果及2015年度現(xiàn)狀變更成果，以國家下發(fā)圖斑（底圖數(shù)據(jù)）作為評(píng)價(jià)單元，劃分確定評(píng)價(jià)區(qū)，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用已有的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門的基礎(chǔ)資料，制作評(píng)價(jià)指標(biāo)層，采用GIS技術(shù)及“限制性因子”評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行宜耕性評(píng)價(jià)；在可復(fù)墾采礦用地的范圍內(nèi)開展歷史遺留工礦廢棄地調(diào)查。

根據(jù)2009年“第二次土地調(diào)查”成果，結(jié)合耕地利用現(xiàn)狀情況，通過外業(yè)調(diào)查查清全縣“不穩(wěn)定耕地”的位置、面積、利用狀況、權(quán)屬信息等。利用GIS技術(shù)建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫和不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫。

三、調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象

莒縣耕地后備資源包括可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類?？砷_墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成廢棄的未利用地。包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的其他草地（043）、內(nèi)陸灘涂（116）和裸地（127）三個(gè)二級(jí)地類。 可復(fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的采礦用地（204）。

四、調(diào)查評(píng)價(jià)程序和方法

（一）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)程序和方法

1.資料收集與整理

主要收集土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等成果和資料，2012年正射遙感影像圖。獲取生態(tài)環(huán)境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)有數(shù)字化條件的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化，并根據(jù)2012年正射遙感影像圖或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行糾正，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層。

2.評(píng)價(jià)方法

調(diào)查評(píng)價(jià)整體工作按照“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”，定性定量相結(jié)合，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，確定每一評(píng)價(jià)單元的宜耕性?！跋拗菩砸蜃印痹u(píng)價(jià)法也就是儀表否決辦法，即有一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不符合條件，該圖斑不能作為耕地后備資源。根據(jù)國家“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”組織模式及“限制性因子”評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)成果起決定性影響的是評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)是否符合現(xiàn)實(shí)狀況，需要工作人員與有關(guān)專家多交流、溝通，形成符合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)圖。

（二）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.劃分評(píng)價(jià)區(qū)

參照《農(nóng)用地分等規(guī)程》全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)，將全國耕地后備資源劃分為12個(gè)一級(jí)區(qū)，山東位于黃淮海區(qū)。結(jié)合全省土地利用特點(diǎn)、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、地貌分區(qū)、種植區(qū)劃和耕作制度，劃分分等因素指標(biāo)區(qū)。山東省隸屬于一個(gè)國家一級(jí)指標(biāo)區(qū)、三個(gè)國家二級(jí)指標(biāo)區(qū)，以此為基礎(chǔ)，將全省劃分為1個(gè)省一級(jí)指標(biāo)區(qū)，5個(gè)省二級(jí)指標(biāo)區(qū)（魯西北平原區(qū)、魯北濱海平原區(qū)、魯東丘陵區(qū)、魯中南山地丘陵區(qū)、魯西南平原區(qū)）。根據(jù)全省分區(qū)，莒縣屬于魯東丘陵區(qū)。

2.設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面，具體包括：生態(tài)條件（X1）、年積溫（X2）、年降水量和灌溉條件（X3）、土壤污染狀況（X4）、排水條件（X5）、土層厚度和母質(zhì)條件（X6）、地形坡度（X7）、鹽漬化程度（X8）、土壤質(zhì)地（X9）、土壤pH值（X10）、耕作便利度（X11）等11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，年積溫（X2）、年降水量 （X3）在我縣為非限制性因素。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層的制作

評(píng)價(jià)指標(biāo)主要來自莒縣農(nóng)用地分等縣級(jí)成果和從農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局收集的評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)，以及外業(yè)調(diào)查獲取的實(shí)地信息。評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層具體制作方法如下：

（1）生態(tài)條件

參考收集到的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中土地用途區(qū)圖層中的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，獲取生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域。

（2）年積溫（X2）

根據(jù)山東省歷年資料里查找莒縣大于10度的年積溫遠(yuǎn)高于1800℃，以行政區(qū)的邊界進(jìn)行控制，添加年積溫字段，將年積溫字段屬性標(biāo)注為“2”，形成年積溫指標(biāo)圖層。

（3）年降水量和灌溉條件

根據(jù)耕地分等因素分值圖中的灌溉保證率分值圖獲取本區(qū)域的灌溉條件指標(biāo)信息。灌溉保證率為1、2、3對(duì)應(yīng)灌溉條件指標(biāo)值2；灌溉保證率為4對(duì)應(yīng)灌溉條件指標(biāo)值1。

（4）土壤污染狀況

通過外業(yè)調(diào)查并與莒縣環(huán)保局溝通。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查采礦用地是否遭受污染，尤其是金屬礦，尾礦庫等。經(jīng)調(diào)查核莒縣所有評(píng)價(jià)單元地塊土壤均未遭受污染。

（5）排水條件

從農(nóng)用地分等成果中的排水條件獲得。其中，無排水條件對(duì)應(yīng)耕地排水條件分值4級(jí)，屬性字段標(biāo)注1；有排水條件對(duì)應(yīng)耕地排水條件分值1、2、3級(jí)，屬性字段標(biāo)注2。再按照屬性值相同的原則對(duì)其進(jìn)行合并。

（6）土層厚度和母質(zhì)條件

利用農(nóng)用地分等成果，耕地分等有效土層厚度因素分值圖，按照耕地后備資源數(shù)據(jù)庫要求進(jìn)行合并，獲取土層厚度指標(biāo)專題圖。

結(jié)束語

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)主要包括收集資料和整理、作業(yè)依據(jù)收集、 項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)和要求設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案、建庫準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)入庫和數(shù)據(jù)成果管理等工作。

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