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        淺談全面依法治國視野下的依法行政

        2017-09-11 23:27:03王月晶
        祖國 2017年15期
        關鍵詞:規(guī)章依法行政權利

        王月晶

        摘要:本文結合黨的十八屆四中全會提出的深入推進依法行政,加快建設法治政府內容,主要從行政執(zhí)法中在的主要問題和如何更好地做到依法行政兩方面進行了論述。

        關鍵詞:依法行政 行政執(zhí)法

        一、行政執(zhí)法中在的主要問題

        (一)行政執(zhí)法不作為。就當前來說,超越權力范圍、沒有法律根據、嚴重違反法定程序的情況有,但是并不普遍?,F在比較普遍的問題是行政執(zhí)法不作為,也就是不履行法定職權的問題。比如,以前各種各樣的行政執(zhí)法隊伍,有的執(zhí)法隊伍一年都沒有一起處罰案件。實際上,行政執(zhí)法案件的總量并不少,但是90%以上都是公安機關一家所為,特別是對交通違章的處理,更是占據了絕大多數。所以說,我們的法律制定很完善,法律責任也規(guī)定得很嚴格,但對違法行為處罰的案件并不多。這是不是體現了不作為?所以,有時候說罰款要有指標,查違章也要有指標,這貌似不太科學,但其中存在著客觀性因素,使得我們不得不定指標。

        (二)執(zhí)法缺乏常態(tài)化。運動式、突擊式的執(zhí)法是目前行政執(zhí)法的一種常態(tài)。比如,霧霾天來了,馬上就采取應急措施,禁止污染源的排放,這是一種應急措施。但是現在變成了執(zhí)法常態(tài)。我們說,平常不執(zhí)法,一旦出現問題就突擊檢查、突擊執(zhí)法。比如,哪個地方發(fā)生了質量安全生產事故,哪個建筑工地出現問題,就要求我們突擊式的進行地毯式檢查、排查,這種執(zhí)法就是一種運動式執(zhí)法。執(zhí)法是一種日常行動,不是一個攻堅運動。

        (三)執(zhí)法方式簡單化。執(zhí)法方式應該是各種各樣的,不是簡單地對違法行為的堅決取締,或是對某種違法行為的依規(guī)處罰。有時候,也會采取一種圍堵式的執(zhí)法。我們經??吹今R路上一些地方用欄桿式、阻礙式的方法來進行執(zhí)法。比如,在車站、碼頭等地搭建交通護欄,黑車逐漸消失,行人也翻越不了欄桿,但這也導致了新的問題,給老百姓的生活造成了很大的不便。一旦候車室發(fā)生突發(fā)事件,護欄使得人群無法迅速疏散,就會產生了很大的安全隱患,也有可能會導致很嚴重的后果。還有一種簡單的方法,叫標語式執(zhí)法。在人行通道、天橋上寫標語,宣傳法律、公布政府工作重點等。

        (四)執(zhí)法效果不理想?,F在經常出現合法不便利、便利不合法的現象。比如滴滴快車,這個應用很方便,用手機就可以叫車,解決了打車難的問題。但是,它的運營又有不太規(guī)范的地方,如果把它取締,有沒有新的方式來彌補呢?我們說,最后一公里的問題很難解決,很多小區(qū)都組織了載人的公共汽車,每次一元錢,從地鐵到小區(qū)門口。但實際上,小區(qū)是沒有權利這么做的。這就產生了合法不便利、便利不合法的現象。盡管我們嚴格執(zhí)法,但是老百姓感覺到不方便,那么執(zhí)法的社會效果還是不夠理想的。

        二、如何做到依法行政

        什么是依法行政?簡單地說,就是政府的行為必須有明確的法律法規(guī)為依據,沒有法律的授權,行政機關不能從事行政活動,行政機關必須在法律規(guī)定的職權范圍以內活動。2014年,李克強總理在參加天津達沃斯論壇的時候講了三句話,實際上就是對依法行政作了一個概括。

        第一,法無授權不可為。政府所有的行為都必須有明確的法律依據,沒有法律依據的行為,不能做。北京市決定,在重污染天氣紅色預警的情況下,實行單雙號限行。這是以政府文件的形式出現的,但這個文件的出現必須有一個明確的法律授權。哪部法律規(guī)定了北京市政府可以這樣做?《北京市大氣污染防治條例》。《北京市大氣污染防治條例》明確規(guī)定,市人民政府可以根據大氣環(huán)境質量狀況,在一定區(qū)域內采取限制機動車行駛的交通管理措施。有人說,北京市干脆長期實行單雙號限行措施好了。這不行,因為政府沒有這個權力。如果要這樣做,必須由北京市人大來制定地方性法規(guī)。2016年年初,北京市人大也提出要制定限制機動車使用強度的規(guī)定。如果這個規(guī)定沒有制定出來,那北京市就不能實行單雙號限行措施的常態(tài)化。這是法無授權不可為。

        第二,法無禁止皆可為。法無禁止皆可為主要是針對企業(yè)和百姓來說的。這里并不是說法律沒有禁止的事情都可以做,有些行為是違反道德、違反風俗習慣,但是法律并沒有禁止,但是我們也不能做,這樣違背基本的道德。除了不能違反法律,黨員還不能違反黨紀,行業(yè)組織不能違反行規(guī)。我們說的法無禁止皆可為是指法律沒有禁止的事情,不能用法律去處罰他、制裁他。對老百姓采取強制措施,進行處罰,限制權利,都必須有明確的法律規(guī)定。這是法無禁止皆可為。

        第三,法定職責必須為。這是對政府而言的,法律規(guī)定的事情必須做。我們以前理解違法,就是說法律規(guī)定不能做的事,我做了,就違法?,F在,我們把違法的概念進一步擴大,法律規(guī)定應當做的事情,你沒有做,也是違法。不作為也是一種違法行為,法定的權利、法定的職責是必須為的。

        黨的十八屆四中全會對依法行政也提出了明確的要求,行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規(guī)依據不得做出減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務的決定。這是依法行政的本質要求。公民有財產權、人身權等各種各樣的權利,政府也不能侵犯。不管是行政許可,還是行政收費,都必須按照法律的規(guī)定來進行,所有的規(guī)范性文件都不能規(guī)定收費項目。就是說,沒有法律規(guī)定不能減損公民的權利。當然,也不能增加公民的義務、負擔。李克強總理也強調,對不符合法律規(guī)定、利用紅頭文件設定的管理、收費、罰款項目應一律取消。

        同時,立法也不能限制公民權利。全國人大制定全國性法律,地方人大制定地方性法規(guī),地方政府也可以制定地方政府規(guī)章。比如,吉林省政府作為行政機關,可以制定吉林省政府規(guī)章,但是《立法法》要求政府制定規(guī)章只能是執(zhí)行性質的,不能規(guī)定新的權利和義務?!读⒎ǚā芬?guī)定:“沒有法律法規(guī)的依據,地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范?!睆倪@個角度來說,地方政府制定規(guī)章的權利也受到了限制。

        參考文獻:

        [1]張曉芝.關于推進依法行政的幾點思考[J].中國軟科學,2006,(12).

        [2]孫洪敏.將依法行政納入政府績效管理[J].南京社會科學,2015,(01).

        [3]朱新力,羅利丹.行政組織法的功能拓展及其制度設計[J].法治研究,2012,(11).

        (作者單位:中共松原市委黨校)endprint

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