●本刊編輯部

●四川省財政廳

●財政部駐重慶專員辦

●河北省財政廳

●財政部駐山西專員辦

●陜西省財政廳

●財政部駐貴州專員辦

●山東省青島市財政局

●財政部駐安徽專員辦

亮點紛呈 成效顯著
——部分地區(qū)深入推進(jìn)財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的實踐探索

●本刊編輯部

6月12日，在全國財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作培訓(xùn)班上，財政部監(jiān)督檢查局局長王小龍肯定了我國財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作取得的成效，他指出“近年來，各地專員辦、財政廳（局）積極作為、上下聯(lián)動，財政監(jiān)督工作特別是財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督做得有聲有色、成效顯著”。其中，以河北、青島、四川、陜西4個地方財政廳（局）和山西、安徽、重慶、貴州4個專員辦等地為代表，形成了各具特色的監(jiān)督經(jīng)驗，為開創(chuàng)財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督新局面帶來了深刻的啟發(fā)。本刊集中整理刊發(fā)8個地區(qū)開展財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的工作經(jīng)驗，為新形勢下各地深入推進(jìn)財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作提供經(jīng)驗借鑒。

聚焦脫貧攻堅頭等大事 強化監(jiān)督檢查提升扶貧實效

●四川省財政廳

四川是全國脫貧攻堅任務(wù)最為繁重的6個省份之一。2013年底，共有88個貧困縣、11501個貧困村、625萬貧困人口，貧困發(fā)生率為9.6%，貧困量大、面廣、程度深，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。四川省委、省政府自覺把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和頭等大事來抓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。截至2016年底，全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬，貧困發(fā)生率下降到4.3%，脫貧攻堅取得重大階段性成效。

四川省高度重視扶貧資金監(jiān)管，始終作為“高壓線”，始終堅持“零容忍”。全省財政部門把扶貧資金監(jiān)管作為脫貧攻堅的重點工作，堅決查處、嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違規(guī)行為，切實發(fā)揮財政監(jiān)督糾偏堵漏作用，為規(guī)范資金使用、促進(jìn)政策落實、確保脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝提供了有力支撐。

一、在健全機制上做好文章

2014年以來，四川省先后印發(fā)了《關(guān)于建立扶貧項目審批權(quán)限下放到縣實行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見》《關(guān)于構(gòu)建全省財政扶貧資金績效評價和監(jiān)督檢查機制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強財政扶貧資金監(jiān)督檢查工作的意見》。今年，該省財政廳又草擬了 《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧資金監(jiān)督檢查確保精準(zhǔn)扶貧政策落實到位的意見》。這些制度文件進(jìn)一步明確了扶貧資金監(jiān)督檢查的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工，總體考慮是堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，保持監(jiān)督檢查的高壓態(tài)勢。

一是全面覆蓋。將中央和地方各級財政預(yù)算安排用于有扶貧任務(wù)的160個縣、貧困村、建檔立卡貧困人口的各類扶貧資金，全部納入監(jiān)督檢查范圍。從2016年起，每年檢查資金量不少于上年度總量的20%，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門數(shù)量不少于20%，5年內(nèi)監(jiān)督檢查全覆蓋。同時，圍繞扶貧規(guī)劃、項目管理、目標(biāo)完成、項目效果四個環(huán)節(jié)，加大扶貧資金績效評價力度，將績效評價和監(jiān)督檢查有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。

二是突出重點。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、醫(yī)療救助、易地搬遷等扶貧政策落實情況和資金使用情況，以及該省創(chuàng)新設(shè)立的縣級教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸分險基金績效情況，作為監(jiān)督檢查的重點。特別對用于秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)等四大集中連片特困地區(qū)的扶貧資金進(jìn)行重點盯防、全程跟蹤。支持貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，對以限定財政涉農(nóng)資金具體用途為由干擾統(tǒng)籌整合的問題，堅決查處并曝光。嚴(yán)肅查處套取騙取、挪用擠占扶貧資金，變相搞樓堂館所、“政績工程”、“形象工程”等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題。

三是落實責(zé)任。將脫貧攻堅任務(wù)、資金、責(zé)任、權(quán)力全部下放到縣，實現(xiàn)簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)對等，增強扶貧資金使用的精準(zhǔn)度和實效性。明確縣（區(qū)）監(jiān)督檢查主體責(zé)任、市（州）和省級督促指導(dǎo)和重點抽查責(zé)任，建立起“上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)督檢查機制。明確財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門，發(fā)改、扶貧、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門職責(zé)任務(wù)，形成監(jiān)管合力。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和人民群眾就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，盯緊扶貧資金管理 “最后一公里”。同時，注重與財政部駐四川專員辦的溝通協(xié)調(diào)，實行定期協(xié)商聯(lián)席會議制度，互通信息，共享結(jié)果，聯(lián)動開展扶貧資金監(jiān)督檢查。

二、在強化監(jiān)督上下工夫

加強扶貧資金監(jiān)督檢查，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策落實，事關(guān)貧困群眾切身利益，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是反腐敗的具體措施。緊緊抓住日常監(jiān)管、專項檢查、問題整改三項重點任務(wù)，精心組織，扎實推進(jìn)，有力地整頓了管理亂象，糾正處理了一批違紀(jì)違規(guī)問題。

一是注重日常監(jiān)管。建立扶貧資金執(zhí)行月報制度，對專項扶貧計劃資金管理使用情況，進(jìn)行動態(tài)統(tǒng)計分析，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小，督促整改。實行扶貧資金監(jiān)督檢查月報制度，各地財政部門按月報送本地區(qū)扶貧資金監(jiān)督檢查情況和處理情況以及典型案例。創(chuàng)新在線監(jiān)測方式，搭建扶貧項目資金在線監(jiān)測平臺，實現(xiàn)項目資金數(shù)據(jù)可追溯、責(zé)任可倒查、紅線可預(yù)警。建立財政管理對口幫扶聯(lián)系制度，組織內(nèi)地市縣與藏區(qū)彝區(qū)45個縣結(jié)成對子，幫助民族縣提高財政管理水平。對外公布舉報電話，暢通社會舉報渠道。

二是抓實專項檢查。2015年以來，該廳按照“統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、三級統(tǒng)籌”的方式，在全省范圍內(nèi)組織了3次集中性專項檢查，將中央和省級財政專項扶貧資金、義務(wù)教育、醫(yī)療救助、彩票公益金等作為檢查重點。把有扶貧任務(wù)的160個縣全部納入檢查范圍，實現(xiàn)了地域全覆蓋。查處部分地方超范圍超標(biāo)準(zhǔn)使用資金、資金滯留、虛列支出、項目未按規(guī)定程序?qū)嵤┑葐栴}。檢查結(jié)束后，及時將問題和建議移送相關(guān)處室，為相關(guān)部門調(diào)整完善政策、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強工作督導(dǎo)提供參考。

三是嚴(yán)格問題整改。在檢查中，始終堅持“邊檢查、邊整改”的原則，對可以現(xiàn)場解決的問題，要求被查單位及時行動、立即整改；對需要一段時間整改的問題，要求被查單位提出具體措施，明確完成時限。同時，建立了問題臺賬，對賬整改，對應(yīng)銷號，將問題整改落實情況作為一項重要工作，開展“回頭看”和重點督查，切實杜絕檢查和整改“兩張皮”問題。

三、在嚴(yán)肅綱紀(jì)上持續(xù)用力

在扶貧資金檢查中，切實推動嚴(yán)肅綱紀(jì)常態(tài)化，將處理事與處理人統(tǒng)籌結(jié)合，堅決剎住資金使用管理中的不良風(fēng)氣，維護(hù)法律法規(guī)威嚴(yán)性，提高財政監(jiān)督震懾力。

一是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立健全扶貧資金使用管理責(zé)任追究制度，對損害群眾利益、違反財經(jīng)紀(jì)律的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對整改不力、屢禁不止、屢查屢犯的行為從嚴(yán)從重處理。2015年以來，加大違法違紀(jì)案件移送力度，先后有70人被移交紀(jì)委、監(jiān)察或司法部門處理。

二是加大曝光力度。建立省、市、縣分級通報曝光機制，定期選擇一批影響惡劣、社會關(guān)注度高的典型案件，見人見事地進(jìn)行內(nèi)部通報或公開曝光。加強對干部特別是財政干部的警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸。

三是強化結(jié)果運用。將監(jiān)督檢查和績效評價的結(jié)果作為分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、貧困地區(qū)定向財力轉(zhuǎn)移支付、扶貧專項資金的重要因素，實行獎優(yōu)罰劣。下一步，將把各地扶貧資金監(jiān)督檢查工作開展情況納入省對市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?！?/p>

精準(zhǔn)落實扶貧資金檢查 確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

●財政部駐重慶專員辦

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，要“加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度”。習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出，“對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！”財政部駐重慶專員辦認(rèn)真落實中央要求，按照財政部今年扶貧資金檢查統(tǒng)一部署，切實履職盡責(zé)，打最難打的仗，成最難成的事，以精準(zhǔn)檢查推動精準(zhǔn)扶貧，以“五個確?！敝泼撠毠?，發(fā)揮財政監(jiān)督的震懾力、影響力和推動力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

一、以周密的查前準(zhǔn)備，確保政令暢通

要打贏扶貧資金專項檢查的攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和查前準(zhǔn)備是關(guān)鍵，全辦上下齊心協(xié)力，顧全大局，聚焦“精準(zhǔn)扶貧”，確保工作成效。一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以專題黨課的形式開展學(xué)習(xí)教育，增強檢查人員“四個意識”，提高政治站位，全面認(rèn)真落實專項檢查工作要求；二是將黨支部建在點上，建立臨時黨支部，強化黨對財政監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員同志先鋒模范作用，以高度的政治責(zé)任感和使命感來完成本次檢查工作；三是搭建扶貧資金專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本次檢查工作，并整合全辦力量，科學(xué)調(diào)配業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，強調(diào)要堅決履行《預(yù)算法》等財政法規(guī)賦予的職責(zé)，站穩(wěn)人民立場，維護(hù)困難群眾的切身利益，提升基層老百姓的獲得感和認(rèn)同感；四是梳理檢查要點，夯實精準(zhǔn)檢查基礎(chǔ)，關(guān)注扶貧資金管控的全流程，掌握35項扶貧政策，識別關(guān)鍵節(jié)點，設(shè)計檢查方法，摸清資金分布和使用情況，以及地方扶貧開發(fā)工作情況；五是做到 “三同時”、“三統(tǒng)一”，三個檢查小組做到同時出發(fā)、同時進(jìn)點、同時發(fā)布檢查公告。此外，制作檢查工作手冊，人手一本，統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一工作程序、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

二、以細(xì)致的大數(shù)據(jù)比對，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)

運用大數(shù)據(jù)分析對比，務(wù)實、精準(zhǔn)、高效地開展檢查。通過分析全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng) （簡稱 “國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)”）的動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，清理識別不到位導(dǎo)致不精準(zhǔn)的人口，進(jìn)一步鎖定建卡貧困戶的大數(shù)據(jù)，全面反映貧困戶家庭情況、致貧原因，一方面采取“大數(shù)據(jù)+花名冊”的檢查方式，針對補貼到人到戶的高山生態(tài)扶貧搬遷補助、小額信貸到戶貼息、雨露工程、光伏扶貧等扶貧資金，將建卡貧困戶的大數(shù)據(jù)，與補助受益貧困戶花名冊進(jìn)行比對分析，有效篩查出補助到建卡貧困戶和非建卡貧困戶名單，揭示資金投放不精準(zhǔn)的問題；另一方面采取“大數(shù)據(jù)+面對面”的檢查方式，在檢查組下鄉(xiāng)走訪時，隨時調(diào)閱數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，現(xiàn)場核實貧困戶信息，重點關(guān)注銀行卡的補助資金流水和扶貧手冊記錄，面對面核實補助資金發(fā)放到位情況，揭示出資金使用不精準(zhǔn)問題。

三、以充分的風(fēng)險識別，確保有的放矢

財政扶貧資金的作用發(fā)揮涉及鏈條較長，檢查工作要充分評估風(fēng)險，做到有的放矢。一是以資金流向為主線。識別財政資金撥付鏈條上的風(fēng)險是精準(zhǔn)檢查的關(guān)鍵，采取對“財政+部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社”的全方位鏈條式的檢查方法，關(guān)注資金安排使用的全過程，摸清流向，理清脈絡(luò)，特別關(guān)注扶貧資金“最后一公里”的使用、發(fā)放情況，查明資金管理不規(guī)范等問題；二是以精準(zhǔn)分析為引導(dǎo)。全面梳理扶貧辦和有關(guān)部門的項目執(zhí)行進(jìn)度，按照“資金+項目”的檢查取證思路，通過對資金和項目類型精準(zhǔn)把握，區(qū)別不同類型的扶貧資金，結(jié)合各自特點，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，一方面整村脫貧資金補助金額大，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社實施，點多面廣。檢查組便采取重點突破的方式，如分析抽取扶貧道路項目，帶上皮尺，現(xiàn)場丈量新建或整治道路長度，發(fā)現(xiàn)疑點便詢問群眾，核實時間、內(nèi)容和地點，繼而查實個別扶貧路項目存在未按項目規(guī)劃內(nèi)容實施的問題；另一方面龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化補助的組成和支出對象相對單一，則采取點對點抽查，查清項目實施中存在申報不實的問題。

四、以扎實的工作作風(fēng)，確保取證詳實

扶貧資金管理面廣、線長、點多的特點突出，貴在沉下去，重在人下去，重慶專員辦集中力量打殲滅戰(zhàn)，重點投放檢查力量在“最后一公里”環(huán)節(jié)，實地走訪群眾156戶，撥打電話近266人次。關(guān)注群眾的切身利益，鎖定到人到戶的補助資金項目。一是精準(zhǔn)選點，不畏困難。抽選偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時受暴雨影響出現(xiàn)多處泥石流、滑坡險情，依然不畏風(fēng)雨、不懼困難險阻，進(jìn)村入戶實地核查補助資金的申報和項目實施情況，有的老黨員剛病愈出院就奔赴檢查一線，有的老黨員在檢查現(xiàn)場生病數(shù)次仍在堅守著，無怨無悔，身先士卒；二是敢于懷疑，扎根群眾。由于大部分補助對象外出務(wù)工，堅持問題導(dǎo)向，通過撥打國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)中貧困戶的預(yù)留電話，鎖定問題較為集中的村社，將能找的簽名受益貧困戶盡數(shù)找到，不分晝夜地開展暗訪，始終將群眾視為自己的家人，深入群眾、依靠群眾，面對面取證72人次；三是找準(zhǔn)癥結(jié)，充分取證。在詢問筆錄的基礎(chǔ)上，加強取證力度，采取“干部回避，多方詢問，錄音記錄，拍照取證”的方式，全面收集有關(guān)單位的違規(guī)情況；四是建立成果共享機制，建立周報制度，召開中期分析會、案例分析會，就事實情況、問題定性、政策依據(jù)、處理尺度、檢查思路與方法等形成統(tǒng)一意見后，再由各檢查組去落實。同時，將各檢查組的階段性檢查成果，尤其是典型案例進(jìn)行分析，將已查實問題的方法，復(fù)制到其他區(qū)縣，深度挖掘虛報冒領(lǐng)、截留挪用的典型案例。

五、以嚴(yán)肅的情況溝通，確保檢查成效

重慶專員辦為規(guī)范地方財政管理，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，寓服務(wù)于檢查，將查實的問題及時向有關(guān)區(qū)縣進(jìn)行了嚴(yán)肅溝通。有關(guān)區(qū)縣黨委政府及有關(guān)部門聞風(fēng)而動，對檢查涉及的問題，及時主動介入，對一些能夠立行立改的事項，采取有效措施進(jìn)行認(rèn)真整改，并實施追責(zé)問責(zé)，觸動了基層干部的靈魂，深化了對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識，提高了檢查成效?！?/p>

堅持績效導(dǎo)向 嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

●河北省財政廳

近年來，河北省財政廳緊緊圍繞落實財政部監(jiān)督檢查局工作部署和全省中心工作，把保障資金安全與提高資金績效作為財政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，將監(jiān)督檢查融入全過程績效預(yù)算管理體系，樹立“用錢必問效、低效必問責(zé)”的績效監(jiān)督理念，完善監(jiān)督機制，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，較好地保障了財政資金規(guī)范使用和安全運行。

一、周密制定工作計劃，突出年度監(jiān)督重點

在工作計劃的制定上，突出績效監(jiān)督理念，實現(xiàn)了從統(tǒng)一部署到統(tǒng)籌安排、從全面覆蓋到突出重點的提升。從2015年開始，整合績效評價與合規(guī)性檢查力量，緊緊圍繞財政中心工作和省委省政府關(guān)注重點，將扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多項專項資金作為年度績效監(jiān)督重點，通過績效評價、專項檢查、項目評審等不同方式，全方位多角度對重點事項、重點資金進(jìn)行監(jiān)督，形成綜合報告，為省委省政府決策提供參考。同時，將部分部門作為綜合評價對象，并將投資基金、政府債務(wù)、非稅收入征管等業(yè)務(wù)評價、檢查工作統(tǒng)一列入績效監(jiān)督計劃，真正體現(xiàn)出全廳“大監(jiān)督”的良好態(tài)勢。

二、檢查評價相互結(jié)合，監(jiān)督成果不斷擴(kuò)大

堅持以績效為導(dǎo)向開展財政監(jiān)督檢查，通過績效評價發(fā)現(xiàn)資金使用方面的問題，使檢查與評價相互結(jié)合，不斷鞏固和擴(kuò)大財政監(jiān)督成果。

（一）深入推進(jìn)績效監(jiān)督評價，強化財政資金使用效益的監(jiān)督檢查

隨著財稅體制改革和績效預(yù)算管理改革的深入，積極謀劃推進(jìn)財政監(jiān)督工作著力點由側(cè)重合規(guī)性檢查向績效性檢查、出發(fā)點由輔助財政中心工作向直接服務(wù)財政中心工作、介入點由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。一是以績效為導(dǎo)向，實施全過程預(yù)算監(jiān)督。將財政監(jiān)督工作融入全過程績效預(yù)算管理體系，建立覆蓋績效預(yù)算編制、執(zhí)行過程以及執(zhí)行效果全過程的績效預(yù)算監(jiān)督新機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在績效預(yù)算管理中的職能作用。二是構(gòu)建制衡機制，形成監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)。通過建立監(jiān)督結(jié)果報告制度、公開制度、與預(yù)算編制掛鉤機制和績效問責(zé)機制等制度措施，形成監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)，切實發(fā)揮財政監(jiān)督服務(wù)財政中心工作的職能作用，實現(xiàn)了預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)。

（二）扎實開展專項監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范財務(wù)管理工作

通過開展派駐監(jiān)督、專項檢查等方式，加大力度查處違規(guī)行為，切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

1、深入開展派駐監(jiān)督，提高派駐部門財務(wù)管理水平。按照河北省財政廳派駐部門監(jiān)督職責(zé)分工，深入貫徹績效預(yù)算管理改革和績效監(jiān)督工作要求，扎實做好對30個省直派駐部門監(jiān)督工作，切實把財政財務(wù)政策制度落實到基層預(yù)算單位。一是提高部門績效理念。通過政策講解、召開座談會等形式，及時將財政績效預(yù)算管理，以及績效監(jiān)督等政策制度和措施傳達(dá)到派駐部門，提高派駐部門的績效理念。二是開展重點項目績效監(jiān)督。結(jié)合派駐分工，選擇派駐部門的專項資金進(jìn)行了重點績效監(jiān)督，客觀評價資金使用效益，為下年度預(yù)算安排提出意見建議。三是對派駐部門預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，對年度決算進(jìn)行核查。四是監(jiān)督關(guān)口前移，對派駐部門57個重大項目進(jìn)行重點跟蹤和前置性支付審核。五是對上年度監(jiān)督檢查以及審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督察。

2、全力推進(jìn)預(yù)決算公開檢查制度化、常態(tài)化。河北省的預(yù)決算公開工作已經(jīng)形成了由業(yè)務(wù)職能機構(gòu)與財政監(jiān)督機構(gòu)分批次、多角度、有側(cè)重的常態(tài)化檢查機制。針對該省市縣多、部門多的特點，該廳采取“過篩子”的方式，最大限度地減少預(yù)決算公開問題。該廳預(yù)算局、國庫局分別在第一時間，組織力量對省直部門預(yù)決算公開的規(guī)范性進(jìn)行全面核查，發(fā)現(xiàn)問題及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把好預(yù)決算公開的第一道關(guān)；監(jiān)督局在全省預(yù)決算公開工作基本完成時，組織力量對省直部門和市縣政府、部門預(yù)決算公開的規(guī)范性和真實性進(jìn)行重點抽查，督促問題整改，把好預(yù)決算公開的第二道關(guān)；按照財政部統(tǒng)一部署，與專員辦密切配合，對全省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）預(yù)決算公開情況進(jìn)行全面檢查，并向存在問題的市縣下發(fā)處理決定，把好預(yù)決算公開的最后一關(guān)。河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對該省預(yù)決算公開工作均作出肯定性批示。

3、按照省委統(tǒng)一部署開展專項行動，確保中央八項規(guī)定落到實處。一是按照河北省委正風(fēng)肅紀(jì)專項行動要求，該廳牽頭與省紀(jì)委、監(jiān)察廳、審計廳聯(lián)合開展了“三公”經(jīng)費使用等專項清理，歷時8個月。對檢查發(fā)現(xiàn)的部分問題線索向省紀(jì)委進(jìn)行了移交。二是按照省委“一問責(zé)八清理”專項行動要求，牽頭組織對亂收費亂攤派問題和滯留截留套取挪用財政專項資金問題進(jìn)行清理。三是開展省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、廣告收入收支管理等專項檢查，得到該省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了加強管理的意見建議，五位省級領(lǐng)導(dǎo)對檢查報告作出重要批示。在廣告收入收支管理專項檢查中，發(fā)現(xiàn)了未上繳國庫的廣告收入預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、風(fēng)險防控程序不健全等問題，提出了加強廣告收入管理制度建設(shè)等五個方面的建議，四位省級領(lǐng)導(dǎo)明確批示要求相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改。

今年正在按照河北省委統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)開展設(shè)立“小金庫”等違反財經(jīng)紀(jì)律問題專項清理工作，歷時7個月，11月結(jié)束。該省將持續(xù)對違反財經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行清理，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境和市場營商環(huán)境，確保中央和省重大決策部署貫徹落實，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北提供有力保證。

三、不斷加強監(jiān)督力量，多措并舉促保障

通過出臺地方性法規(guī)、整合監(jiān)督力量等措施，為財政監(jiān)督提供法制、人員等方面支持，保障了財政監(jiān)督檢查工作順利開展。

（一）推進(jìn)《河北省財政監(jiān)督條例》出臺

經(jīng)過2至3年的協(xié)調(diào)推進(jìn)，《河北省財政監(jiān)督條例》列入2016年河北省政府立法調(diào)研計劃，2017年提交該省人大常委會審議。在《河北省財政監(jiān)督規(guī)定》的基礎(chǔ)上，依據(jù)新《預(yù)算法》以及相關(guān)單項法律授權(quán)，參考財政部出臺的部門規(guī)章并結(jié)合該省財政監(jiān)督工作實際，起草了《河北省財政監(jiān)督條例（草案）》，重點對財政監(jiān)督機構(gòu)及檢查人員的執(zhí)法資格、監(jiān)督的主要內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、檢查程序、結(jié)果應(yīng)用以及有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確，為開展監(jiān)督檢查工作提供法律依據(jù)和法制保障。先后8次通過專題研討、實地座談等方式，征求省直和市縣各部門、財政系統(tǒng)和有關(guān)專家意見，對收集的意見逐條研究，修改十余次，已經(jīng)省法制辦合法性審查，提交省政府常務(wù)會議研究后提交省人大常委會審議。

（二）整合監(jiān)督力量，形成了“大監(jiān)督”工作格局

建立了財政部門與省直部門、財政專職監(jiān)督機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確的績效監(jiān)督工作新模式。一是建立財政部門與省直部門聯(lián)合督導(dǎo)機制。在河北省委統(tǒng)一部署的正風(fēng)肅紀(jì)、專項資金清理等專項行動中，由省直有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，財政部門、其他部門、第三方人員混合編組組成督導(dǎo)組，開展對市縣的督導(dǎo)檢查。二是建立財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查、績效評價協(xié)調(diào)機制。由監(jiān)督局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織廳內(nèi)有監(jiān)督檢查職能的單位和部門預(yù)算主管處，分類口開展績效評價；根據(jù)財政監(jiān)督檢查具體內(nèi)容，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同開展檢查工作。三是成功引進(jìn)第三方力量開展工作。經(jīng)過2年探索，按照政府購買服務(wù)的要求，公開采購了2批次第三方中介服務(wù)資質(zhì)，制定了第三方管理辦法，對第三方機構(gòu)的選聘、使用、經(jīng)費管理等作出了明確規(guī)定。■

堅持“三個結(jié)合”提升中央非稅收入監(jiān)督成效

●財政部駐山西專員辦

近年來，在財政部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山西專員辦嚴(yán)格按照財政部黨組對專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型工作要求，緊緊圍繞服務(wù)財政中心工作，認(rèn)真履行財政監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合山西實際，強化非稅收入日常征收和監(jiān)繳工作，聚焦非稅收入管理中的問題，加強財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，堅持“三個結(jié)合”規(guī)范非稅收入的監(jiān)督管理，提升監(jiān)督成效。

一、非稅收入監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)管相結(jié)合，夯實基礎(chǔ)管理

專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，山西專員辦根據(jù)財政部要求，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點剖析非稅收入項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收單位情況，確定“明確職責(zé)、按季分析、動態(tài)監(jiān)控、落實整改”的工作目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新非稅收入監(jiān)管方式。一是制定實施非稅收入監(jiān)管工作模板。統(tǒng)一的工作模板使非稅收入工作流程規(guī)范化、制度化，有效地統(tǒng)一和簡化了操作步驟，確保責(zé)權(quán)明晰、運行有序、程序可控，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效率。二是建立中央非稅收入分析報告機制。明確探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入、礦產(chǎn)資源補償費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、排污費、水資源費等22個項目監(jiān)繳范圍，明確國土資源、環(huán)保、水利等14個執(zhí)收單位職責(zé)，每季度后15日內(nèi)報送征繳情況報告和報表。建立數(shù)據(jù)分析機制，動態(tài)掌握全省非稅收入征管政策和征繳情況，重點關(guān)注分析并核查異常變動情況，每季度進(jìn)行簡要分析，實現(xiàn)了非稅收入動態(tài)監(jiān)控管理。有針對性地開展水資源費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款等多項專題檢查，嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題，堵塞征管漏洞，追繳中央非稅收入。例如通過動態(tài)監(jiān)控分析發(fā)現(xiàn)因電價政策差錯少繳大中型水庫移民后期扶持基金問題，啟動檢查程序開展檢查，責(zé)令補繳少繳的后扶基金。三是“三項制度”督促整改落實。重點運用審驗核銷執(zhí)收單位《非稅收入一般繳款書》和責(zé)任追究等手段，實行情況通報制度，按季度核查評價各執(zhí)收單位履職情況，制發(fā)《情況通報》并抄報其上級部門和省政府；實行專題整改制度，對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重點問題，專門制發(fā)《整改通知書》并動態(tài)督導(dǎo)落實；實行專項檢查制度，根據(jù)各單位季報和收入對賬情況，對重大疑點和問題進(jìn)行核查，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)問題并強調(diào)追究責(zé)任。例如針對中央分成的水資源費專項檢查，責(zé)成相關(guān)部門滯留的水資源費中央分成收入全額繳庫，并責(zé)令地稅部門全面清理和撤銷過渡戶。

二、非稅收入監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，發(fā)揮利劍作用

山西專員辦在財政部監(jiān)督檢查局的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，抓重點、出重拳，強化財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，優(yōu)化檢查方法，提高監(jiān)督檢查成效。一是從征繳流程入手查找漏洞。從非稅收入收繳所涉及的部門著手，研究分析非稅收入收繳流程及制度政策，查找流程上存在的漏洞，重點了解非稅收入的征收和分成、價款資金的支出和相關(guān)項目的進(jìn)展等情況，明確檢查重點線索和問題。二是從收繳數(shù)據(jù)入手追蹤資金。檢查中，通過對相關(guān)非稅收入的國土征收、財政繳納、金庫入庫數(shù)據(jù)核對，發(fā)現(xiàn)未按分成比例繳納各級金庫、未納入預(yù)算、滯留或截留地方財政等問題。檢查中對所發(fā)現(xiàn)的問題線索認(rèn)真查看明細(xì)賬、相關(guān)憑證及原始票據(jù)，確定問題本質(zhì)及責(zé)任部門。三是以“釘釘子”的精神抓整改。在財政部統(tǒng)一組織的非稅收入收繳情況專項檢查期間，督促探礦權(quán)采礦權(quán)價款中央分成收入部分全部上繳入庫。四是從調(diào)查研究入手建言獻(xiàn)策。該辦在開展非稅收入專項檢查同時，針對山西長期采煤已經(jīng)進(jìn)入典型的資源型經(jīng)濟(jì)困境，以及近年來去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，縣鄉(xiāng)財政十分困難等情況進(jìn)行專題調(diào)研，積極呼吁中央財政支持山西渡過難關(guān)，加大對山西采煤沉陷區(qū)治理的投入力度，加大對基層財政的困難補助，得到財政部的充分理解、全力支持和幫助。此項工作得到山西省政府的充分肯定。

三、非稅收入監(jiān)督與加強黨建和內(nèi)控相結(jié)合，防范監(jiān)督風(fēng)險

一是以黨建工作為引領(lǐng)，推動非稅收入監(jiān)督工作。山西專員辦黨組認(rèn)真貫徹落實“全面從嚴(yán)治黨”的要求，狠抓黨建工作，發(fā)揮黨組核心作用。實行臨時黨支部制度，檢查組設(shè)立支部書記和紀(jì)檢監(jiān)督員，壓實黨支部“兩個責(zé)任”。實行檢查周報制度，檢查組每周對非稅收入檢查工作進(jìn)展、問題線索以及計劃、執(zhí)行黨的組織紀(jì)律以及廉政紀(jì)律情況等以周報的形式上報專員辦黨組。該辦黨組對檢查全過程和重大問題進(jìn)行嚴(yán)格把控、指導(dǎo)和督查，有效防范檢查風(fēng)險，保證檢查高效有序進(jìn)行。針對檢查出漏繳中央非稅收入金額大、年份多，追繳難度非常大的問題，該辦黨組強化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，以上率下堅持原則，親歷親為破解難題，充分發(fā)揮臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極主動和相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，積極主動向財政部監(jiān)督檢查局請示匯報，實事求是地反映山西財政的困難情況。最終在維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地處理了非稅收入檢查查出的復(fù)雜問題。

二是以防控工作風(fēng)險為重點，制定實施非稅收入內(nèi)控操作規(guī)程。山西專員辦按照財政部監(jiān)督檢查局強化內(nèi)控工作部署，堅持將內(nèi)控要求貫穿中央非稅收入監(jiān)督檢查工作全過程。制定了中央非稅收入監(jiān)管操作規(guī)程，重點細(xì)化對賬核查、數(shù)據(jù)庫分析、專項核查、風(fēng)險防范、內(nèi)部控制等11項具體步驟，工作每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實內(nèi)控要求，規(guī)范工作流程，做到全過程留痕。建立起順向相互印證與制衡、逆向可追溯可追責(zé)的內(nèi)控工作機制，確保責(zé)權(quán)明晰、運行有序、風(fēng)險可控，強化和規(guī)范非稅收入的征管和檢查工作。

三是以“三公開”為抓手，有效防控廉政風(fēng)險。非稅收入檢查組在被檢查單位顯著位置發(fā)布檢查公告，主動向被檢查單位公開檢查主要內(nèi)容、公開向檢查組反映相關(guān)問題線索的聯(lián)系方式、公開向?qū)T辦反映檢查組廉政情況的聯(lián)系方式，要求被查單位對該辦檢查人員進(jìn)行監(jiān)督，有效防范了廉政風(fēng)險?！?/p>

創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法不斷提升財政監(jiān)督檢查成效

●陜西省財政廳

近年來，陜西省財政監(jiān)督工作緊緊圍繞財政部和省委省政府重大決策部署，提高政治站位，緊扣財政中心工作，服務(wù)財稅改革，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范資金管理、強化內(nèi)部控制，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，努力構(gòu)建覆蓋財稅政策執(zhí)行和財政資金分配、管理、使用和績效管理全過程的監(jiān)督檢查新機制，提升財政監(jiān)督檢查成效，切實保障重大財稅政策落地生根，推動財政改革發(fā)展。

一、強化財政監(jiān)督職能，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，講求政治化

財政監(jiān)督是財政的重要職能，貫穿于財政資金運行的各個環(huán)節(jié)。該廳堅持 “兩手抓兩手硬”，推進(jìn)業(yè)務(wù)和黨建工作的融合，在監(jiān)督檢查中全面貫徹落實從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓源頭治理，預(yù)防和懲治并重，將財政監(jiān)督的組織與協(xié)調(diào)融匯于財政管理的方方面面，保證財政活動運行的穩(wěn)定性、安全性和高效性，扎實推進(jìn)陜西省財政監(jiān)督檢查工作邁上新臺階。

一是積極開展綜合巡查。把巡查作為財政部門落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，加強對廳內(nèi)各處室單位及全系統(tǒng)的監(jiān)督，促進(jìn)財政工作健康有序開展，制定了《陜西省財政廳綜合巡察工作實施方案》，成立了由廳黨組書記、廳長任組長，廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組長任副組長的省財政廳綜合巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。綜合巡察以政治巡察為重點，同時將作風(fēng)督查、財政監(jiān)督、內(nèi)控檢查等作為巡察的重要內(nèi)容，與財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和內(nèi)部控制檢查一并進(jìn)行，著力發(fā)現(xiàn)在預(yù)算資金安排、項目審批、行政許可等方面，是否存在不按程序研究審批、執(zhí)行政策不嚴(yán)、過程不透明，以及經(jīng)費管理辦法不完善等問題，實現(xiàn)“審批到哪里，監(jiān)督問責(zé)到哪里”，確保資金分配程序規(guī)范，資金撥付及時到位。

二是始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項要求貫徹落實到檢查的全過程?！按蜩F還需自身硬”，將臨時黨小組建立到檢查組，檢查組長承擔(dān)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，并指定一名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，對本組參檢人員貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的情況進(jìn)行監(jiān)督。要求全體參檢人員簽訂承諾書，對嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律等作出書面承諾；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度，一律不得參加宴請和旅游觀光；用制度管權(quán)管人管事，確保財政干部和財政資金“雙安全”。

三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。在預(yù)決算公開、部門預(yù)算編制執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等檢查中，將被查單位貫徹落實中央八項規(guī)定精神、控制“三公”經(jīng)費等情況作為檢查的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，加大對侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題的查處力度，切實維護(hù)《預(yù)算法》等財政法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，受到財政部和中紀(jì)委、省紀(jì)委的肯定。

二、健全監(jiān)督檢查機制，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，實行制度化

（一）健全完善查前培訓(xùn)機制

一方面，加強檢查紀(jì)律培訓(xùn)教育，堅持挺紀(jì)在前，在每次檢查前，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人均到會講話，對廉政紀(jì)律、工作紀(jì)律和檢查范圍、檢查重點提出明確要求，做到牢記紀(jì)律，警鐘長鳴，一把尺子量到底；另一方面，加強檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全省各級財政監(jiān)督檢查工作人員積極參加財政部舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和視頻培訓(xùn)會，掌握最新政策和前沿知識，邀請廳業(yè)務(wù)處、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和行業(yè)專家分別就政策依據(jù)、檢查思路、檢查技巧等詳細(xì)講解，旨在吃透政策，使檢查人員拓展思路，明白了“查什么”、“如何查”，使檢查工作做到有的放矢，確保各項檢查順利進(jìn)行并取得實效。

（二）建立推進(jìn)隨機抽查機制

創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，積極推進(jìn)“雙隨機一公開”，制定了 《陜西省財政廳隨機抽查工作細(xì)則》，在該省財政廳門戶網(wǎng)站設(shè)立“雙隨機一公開”專欄，公開了八項監(jiān)督檢查責(zé)任清單、執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫。每年隨機抽取一定比例，開展省級部門預(yù)算編制執(zhí)行情況專項檢查；在扶貧資金專項檢查中，利用財政部會計監(jiān)管系統(tǒng)，錄入9個檢查組組長和被檢查的41個縣區(qū)名單，在全體參檢人員的共同見證下，由省財政廳和省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志隨機搖號配對確定了檢查對象，以嚴(yán)和實的要求全面創(chuàng)新財政監(jiān)督執(zhí)法檢查方式。

（三）健全規(guī)范查后審理機制

按照查審分離原則，制定了《陜西省財政廳監(jiān)督檢查審理工作暫行辦法》，成立了陜西省財政廳監(jiān)督檢查審理委員會，分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審理委員會主任，成員由監(jiān)督局副局長和監(jiān)督局各處負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)審理工作需要，邀請廳機關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和省內(nèi)有關(guān)專家參與審理。由2名副局長交叉主持審理會，重點對定性依據(jù)、問題歸類、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審理，確保定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。

（四）完善信息披露和公示公告制度

在會計監(jiān)督中，檢查前對檢查單位和檢查事項予以公示，檢查后對檢查結(jié)果和處理處罰情況予以公告。扶貧資金專項檢查中，通過省級相關(guān)媒體發(fā)布檢查公告，公布舉報監(jiān)督電話和郵箱；省級各檢查組進(jìn)點時，采取媒體報道、張貼檢查公示等方式，發(fā)布進(jìn)點信息，自覺接受社會監(jiān)督；檢查工作辦公室及時編發(fā)工作動態(tài)進(jìn)行報道，并在省財政廳門戶網(wǎng)站發(fā)布檢查工作信息。

（五）建立健全約談問責(zé)機制

為了切實履行財政監(jiān)督工作職能，督促和幫助被查單位糾正偏錯、堵塞漏洞，夯實整改工作責(zé)任，該廳對部分被查單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。盤活財政存量資金檢查中，該廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組組長就安康市存在的有關(guān)問題，約談了有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。充分運用約談問責(zé)、案件移交等措施，不斷提高財政監(jiān)督震懾力和層次，確保中央、省重大財稅政策落地生根。

（六）健全檢查成果運用機制

加強結(jié)果通報和使用，對檢查結(jié)果及時向各相關(guān)部門和廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室通報，作為其完善政策、加強管理、安排預(yù)算的參考依據(jù)，并呈省政府主要領(lǐng)導(dǎo)供其決策時參考。就2015年度全省預(yù)決算公開情況檢查發(fā)現(xiàn)問題及處理意見，專題向省委、省政府進(jìn)行了匯報，該省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此作出專門批示；將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求以文件形式向各市區(qū)黨委政府進(jìn)行通報，并向財政部門下達(dá)了整改通知，促進(jìn)陜西省預(yù)決算公開工作邁上新臺階。

三、整合力量，構(gòu)建上下聯(lián)動機制，推進(jìn)協(xié)同化

為了解決監(jiān)督檢查任務(wù)重，監(jiān)督力量不足的矛盾，陜西省財政廳積極整合全省監(jiān)督檢查資源，構(gòu)建全省上下聯(lián)動機制，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一匯總報告。一是加強巡查督導(dǎo)，推動監(jiān)督工作協(xié)同跟進(jìn)。在全省聯(lián)動檢查工作中，由該廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人帶隊赴市縣進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)研，了解和掌握檢查工作進(jìn)展情況，及時解決檢查中遇到的問題，推動全省監(jiān)督檢查工作協(xié)同發(fā)展。二是通過“下查一級”的方式，延展檢查覆蓋面。在2016年預(yù)決算公開檢查中，省級5個檢查組對9個市（區(qū)）政府及其所屬的756個部門預(yù)算單位進(jìn)行了全面檢查；11個市級財政監(jiān)督機構(gòu)對其所轄103個縣區(qū)政府及所屬8028個部門預(yù)算單位和8031個決算單位進(jìn)行了檢查，市縣檢查覆蓋面達(dá)到100%。扶貧資金專項檢查中，抽調(diào)各級財政、扶貧部門干部，并從會計師事務(wù)所聘請專業(yè)人員，共計86人，組成9個檢查組，分別對41個片區(qū)縣和重點縣實施檢查。三是加強對市區(qū)監(jiān)督檢查的考評獎勵，強化上下工作聯(lián)動。擬定了《陜西省財政廳市區(qū)監(jiān)督檢查工作考評獎勵暫行辦法》，以考評、獎勵的方式充分調(diào)動市縣財政監(jiān)督部門的積極性。四是規(guī)范對中介機構(gòu)參與財政監(jiān)督檢查的管理。制定《陜西省財政監(jiān)督檢查局關(guān)于聘請會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)協(xié)助開展財政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》，通過政府采購，確定27家會計事務(wù)所和20家工程造價咨詢機構(gòu)作為參與監(jiān)督檢查工作的備選機構(gòu)，有效規(guī)范了中介機構(gòu)參與財政監(jiān)督檢查的管理，進(jìn)一步提升了該省財政監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和水平。■

以擔(dān)當(dāng)推進(jìn)預(yù)決算公開 以忠誠提升政府透明度

●財政部駐貴州專員辦

推進(jìn)預(yù)決算信息公開，是《預(yù)算法》和《政府信息公開條例》的嚴(yán)肅要求，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是建設(shè)透明政府的重要內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財政制度的題中之義。在財政部和貴州省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財政部監(jiān)督檢查局的精準(zhǔn)謀劃和精心指導(dǎo)下，貴州專員辦以忠誠護(hù)衛(wèi)擔(dān)當(dāng)，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，推動貴州省各級政府及其部門在預(yù)決算信息公開工作中由全國墊底躍升為名列前茅，實現(xiàn)了趕超和“蝶變”。

一、堅持高位思考，狠抓工作落實不動搖

“陽光是最好的防腐劑?！崩羁藦娍偫矶啻螐娬{(diào)指出，“要實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督”。貴州專員辦工作在全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在地方政府債務(wù)監(jiān)管、中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管中都承擔(dān)著十分艱巨繁重的任務(wù)，但該辦堅定不移地將推進(jìn)預(yù)決算公開作為打造陽光財政和陽光政府、致力民主進(jìn)程和法治建設(shè)的大事來抓，在配強檢查力量、規(guī)范檢查程序、提高檢查質(zhì)效等方面下苦功夫、拼硬功夫。通過連續(xù)兩年的不懈努力，基本攻克了貴州省預(yù)決算公開不全面、不徹底的頑疾。

二、堅持巧借外力，狠抓力量整合不動搖

截至2016年底，貴州專員辦在編干部職工只有24人，而實際在崗人員僅有18人。與此同時，貴州省地方政府債務(wù)體量較大，違法違規(guī)舉債擔(dān)保屢有發(fā)生；中央對貴州轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些對貴州專員辦認(rèn)真履職盡責(zé)、創(chuàng)造性地開展工作提出更高要求。為此，貴州專員辦在內(nèi)挖潛力、內(nèi)強素質(zhì)的基礎(chǔ)上，千方百計借外力，千言萬語求支持，逐步鍛造了一支聽從指揮、能征善戰(zhàn)、紀(jì)律嚴(yán)明的“預(yù)備役”部隊，在包括預(yù)決算公開檢查在內(nèi)的各項監(jiān)管任務(wù)中發(fā)揮了重要作用：一是借力基層財政，從市縣財政部門借調(diào)好苗子到專員辦掛職鍛煉；二是借力中央單位，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到專員辦參與急難險重工作；三是借力購買服務(wù)，從會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)物色專業(yè)英才到專員辦穩(wěn)定工作2年左右，有效緩解了人手匱乏的矛盾和困難；四是借力信息技術(shù)，利用貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的大好機遇和有利條件，裝配硬件軟件，培育專門人才，加快推進(jìn)監(jiān)管項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理、篩選、比對和分析，在預(yù)決算公開檢查和醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險補助資金審核等方面取得了事半功倍的顯著成效。

三、堅持直面問題，狠抓檢查整改不動搖

在2015年組織開展的首次預(yù)決算公開檢查中，納入該辦重點抽查范圍的一級預(yù)算部門為509戶，預(yù)決算公開不及時現(xiàn)象較為普遍。檢查情況表明，預(yù)決算公開內(nèi)容不完整、公開時間滯后、公開信息粗放錯漏等問題較為突出。面對復(fù)雜困難的現(xiàn)實局面，貴州專員辦鐵下一條心抓檢查整改，促進(jìn)貴州省在預(yù)決算公開方面甩掉全國墊底的帽子。一是“人盯人”抓檢查。整合全辦精銳力量，調(diào)集各方面得力人手，采取“先集中、再分散、再集中”的工作方法，確保參檢人員吃透政策，確保檢查過程絲絲入扣，確保問題定性準(zhǔn)確無誤，確保被抽查單位口服心服。二是“戶連戶”抓整改。對存在問題的每一戶預(yù)算單位，指定專人逐一打電話、發(fā)傳真催收整改報告、了解整改情況，層層傳導(dǎo)壓力，釋放決不會一查了之、決不會高舉輕放的強烈信號；同時，轉(zhuǎn)請貴州省財政廳及時通報有關(guān)情況，促進(jìn)貴州省各級政府及其部門深刻反思、汲取教訓(xùn)、舉一反三，增強了檢查工作的震懾力和影響力。

四、堅持動真碰硬，狠抓攻堅克難不動搖

財政部監(jiān)督檢查局及時總結(jié)、不斷完善預(yù)決算公開檢查工作，并在2016年的專項檢查中特別強調(diào)對部門決算真實性的關(guān)注，標(biāo)志著預(yù)決算公開檢查不斷向縱深邁進(jìn)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，貴州專員辦在研究選擇檢查對象時，注重“雙隨機”原則和針對性、導(dǎo)向性原則并重，以逢山開路、遇水架橋的決心、信念和勇氣，堅決將資源富集、資金密集、權(quán)力聚集的部門作為檢查對象，堅決將重視程度不夠、基礎(chǔ)工作薄弱的部門作為檢查對象，取得了查處一個、震懾一片、教育一方的較好效果。貴州省發(fā)改委、國土廳、民政廳等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自到貴州專員辦溝通協(xié)調(diào)，表示要立知立行立改，切實做好預(yù)決算公開工作。

五、堅持頂住壓力，狠抓目標(biāo)實現(xiàn)不動搖

在過去兩年的預(yù)決算公開檢查中，貴州省個別基層政府和有關(guān)部門出于歷史慣性，對檢查工作認(rèn)識不高、思想不通、配合不力，有的甚至對專員辦產(chǎn)生誤解曲解，認(rèn)為專員辦堅持原則查處問題是在為貴州后發(fā)趕超“添堵”和“泄氣”。面對種種壓力，貴州專員辦黨組秉持“成績經(jīng)驗要總結(jié)推廣，缺點不足要如實報告”的黨性原則，在第一時間就檢查情況向貴州省委、省政府作了專題報告，提出了處理意見和改進(jìn)建議。貴州省委領(lǐng)導(dǎo)迅即作出批示，并組織召開覆蓋各市（州）政府、省直各部門、各單位的專題會議，對貴州省全面改進(jìn)完善預(yù)決算公開工作進(jìn)行研究部署，促進(jìn)實現(xiàn)了大幅提高公開率和及時性的工作目標(biāo)。

六、堅持協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓監(jiān)管合力不動搖

貴州專員辦清醒地認(rèn)識到，預(yù)決算公開的主體是各級政府及其部門。作為財政部的派駐單位，專員辦的主要職責(zé)是抓監(jiān)督、促整改、促制度完善，但并不能包攬一切、包治百病，必須發(fā)揮地方政府及其部門的主觀能動性，必須發(fā)揮省級財政部門的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。為此，貴州專員辦和貴州省財政廳建立了聯(lián)席會議制度和溝通協(xié)調(diào)機制，定期就包括預(yù)決算公開在內(nèi)的重要問題進(jìn)行會商會診，互通有無、互學(xué)互鑒，增強了監(jiān)管合力，實現(xiàn)了互利共贏，為貴州省順利推進(jìn)預(yù)決算公開工作夯實了基礎(chǔ)保障?！?/p>

建立黑名單制度加大財政監(jiān)督檢查威懾力

●山東省青島市財政局

近年來，在財政部監(jiān)督檢查局的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持下，山東省青島市財政局主動適應(yīng)財政改革發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)財政監(jiān)督工作創(chuàng)新，積極探索“黑名單”等監(jiān)督成果運用新模式，不斷推動財政監(jiān)督工作取得新成效。

一、信用負(fù)面清單制度制訂的背景

近年來，隨著財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級財政對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的專項資金投入快速增加，在推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。同時，由于我國社會信用基礎(chǔ)相對比較薄弱，信用約束機制尚不健全，盡管財政部門不斷加大資金監(jiān)管力度，但是在專項資金申請使用過程中，有關(guān)單位虛報冒領(lǐng)、損失浪費、低效使用等失信失范行為依然不同程度存在，部分問題在局部領(lǐng)域呈現(xiàn)出屢查屢犯的現(xiàn)象，亟待加以規(guī)范。

通過近幾年的監(jiān)督檢查實踐發(fā)現(xiàn)，財政監(jiān)督成果的運用情況直接制約著財政監(jiān)督維護(hù)財政資金安全職能作用的充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是財政監(jiān)督對被檢查對象的引導(dǎo)、指導(dǎo)不夠，部分項目單位根本不了解也不關(guān)注財政管理對使用專項資金的要求；二是財政監(jiān)督對被檢查對象的震懾力不夠，明知故犯、屢查屢犯現(xiàn)象仍然存在；三是財政監(jiān)督對完善政府管理的推動作用發(fā)揮不夠，在財政管理和事權(quán)管理中運用監(jiān)督成果的剛性機制還沒有完全建立；四是財政監(jiān)督示范作用發(fā)揮不夠，檢查中發(fā)現(xiàn)的一些典型做法、成功經(jīng)驗缺乏推廣機制。

為有效克服傳統(tǒng)監(jiān)督成果運用的薄弱因素，青島市財政局積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，在“十三五”規(guī)劃綱要提出的“關(guān)于完善社會信用體系”思想的指引下，于2015年8月出臺財政專項資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度 （以下簡稱“信用負(fù)面清單制度”），主要思路是不用行政命令強迫相關(guān)主體的行為，而是探索引進(jìn)失信失范行為的負(fù)反饋機制，用經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)相關(guān)主體的行為，從而抬高違規(guī)門檻，主要包括三方面考慮：一是將過去的失信失范行為與未來利益關(guān)聯(lián)，抬高資金使用主體的“機會成本”；二是將監(jiān)管失責(zé)行為與管理的資金額度關(guān)聯(lián)，提升資金管理主體的關(guān)切程度；三是穩(wěn)步探索監(jiān)督檢查結(jié)果向預(yù)算編制反饋的方式，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)剛性的財政閉環(huán)運行機制。

二、信用負(fù)面清單制度的主要特點

（一）制度設(shè)計縝密，監(jiān)管范圍無縫隙，失信失范行為明確具體，懲戒措施合理適當(dāng)

制度適用范圍基本涵蓋了市本級安排的所有專項資金，將資金管理、使用的各方主體均納入懲戒范圍。制度詳細(xì)列示了專項資金使用者的十類失信失范行為和有關(guān)中介機構(gòu)的兩類失信失范行為，同時對監(jiān)管失責(zé)行為進(jìn)行了明確表述。此外，為增強操作性，制度還區(qū)別不同對象、不同情節(jié)規(guī)定了不同的懲戒措施，分別設(shè)定了量化標(biāo)準(zhǔn)，提高了懲戒措施的合理性，有利于該項制度的貫徹執(zhí)行。

（二）突出利益導(dǎo)向管理思路

嘗試將項目單位和中介機構(gòu)現(xiàn)實的失信失范行為與其未來利益掛鉤，建立企業(yè)行為對企業(yè)未來利益的負(fù)反饋機制，促使企業(yè)在申請使用財政資金過程中進(jìn)行自我約束，從而引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)使用財政資金，釋放出財政資金的最大效能。

（三）通過倒逼機制提升監(jiān)管績效

市直和區(qū)市相關(guān)部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財政專項資金或長期滯留財政資金，項目單位重大失信失范行為問題突出的，根據(jù)違紀(jì)面給予相應(yīng)調(diào)減下年度資金分配數(shù)額的懲戒。這一做法，將市直部門和區(qū)市專項資金監(jiān)管職責(zé)履行情況與下年度專項資金分配額度掛鉤，倒逼監(jiān)管部門努力提升監(jiān)管績效。

制度主要內(nèi)容包括如下三個方面：

1、實施范圍包括：市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的專項資金，在其項目和資金自申報申請至驗收撥付、資金使用的各個環(huán)節(jié)。

2、失信、失范行為包括：項目單位虛假申報項目、虛報資金分配關(guān)鍵依據(jù)指標(biāo)、偽造財務(wù)狀況、偽造（篡改）合同文本及資質(zhì)證明等材料、無正當(dāng)理由明顯拖延項目進(jìn)度或擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容影響資金使用效益、嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)規(guī)定、項目實際完成情況與投資計劃或績效目標(biāo)差距過大、財務(wù)管理混亂（不設(shè)賬簿賬戶、虛假出資、虛列支出、大額白條入賬、自籌資金不到位等）、擠占挪用騙取財政資金、拒不接受故意拖瞞阻礙檢查或不如實提供相關(guān)資料等十類行為。

中介服務(wù)機構(gòu)為財政專項資金項目申報、實施、決算、驗收等出具虛假材料或報告或冒用他人名義出具相關(guān)材料或報告等兩類行為。

相關(guān)監(jiān)管部門審核把關(guān)不嚴(yán)造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財政專項資金或長期滯留財政資金等行為。

3、信用懲戒措施包括：項目單位屬于財政預(yù)算管理單位的，在不影響單位正常運轉(zhuǎn)以及事業(yè)發(fā)展的情況下，暫停單項財政專項資金申報資格二年，情節(jié)輕微的暫停申報資格一年或者縮減單項財政專項資金安排規(guī)模。屬于企業(yè)、個人等非預(yù)算管理單位的，暫停所有專項資金申報資格二年，情節(jié)輕微的暫停申報資格一年，情節(jié)嚴(yán)重的暫停申報資格三至五年。

中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)生相關(guān)失信、失范行為，暫停所有專項資金申報、實施、決算、驗收等材料鑒證資格二年。相關(guān)區(qū)市發(fā)生監(jiān)管失責(zé)的，監(jiān)督檢查違紀(jì)面達(dá)到30%及以上的，同比例調(diào)減該區(qū)市此項資金下年度分配數(shù)額；違紀(jì)面超過60%的，取消以后年度該區(qū)市此項資金補助資格；無正當(dāng)理由滯留財政資金超過12個月的，同額度調(diào)減區(qū)市此項資金下年度分配數(shù)額。市直事權(quán)部門發(fā)生監(jiān)管失責(zé)的，檢查違紀(jì)面達(dá)到30%及以上的，報請市政府批準(zhǔn)后同比例縮減該項資金預(yù)算安排規(guī)模。

三、信用負(fù)面清單制度的實踐效果

2017年2月14日，青島市面向社會公開發(fā)布了2016年度財政專項資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單，對10家項目單位的失信失范行為和1個區(qū)市的監(jiān)管失責(zé)行為實施了信用懲戒，暫停項目單位2—5年市級以上所有專項資金申請資格，按33.3%的比例調(diào)減區(qū)市某專項資金2017年度分配額度。

青島市年度信用負(fù)面清單發(fā)布以來，在社會各界引起了巨大反響：

對財政資金項目申請單位來說，使其深刻認(rèn)識到申請使用財政資金的嚴(yán)肅性和財政管理的嚴(yán)格性，鞭策項目單位從心理上對財政法規(guī)和紀(jì)律懷有敬畏之心，進(jìn)而從根源上杜絕財政違法違規(guī)行為發(fā)生的主觀因素，進(jìn)一步規(guī)范申請和使用財政資金行為。

對管理部門來說，強化了責(zé)任意識，特別是改變了事權(quán)部門財政資金監(jiān)管使用和自己無關(guān)的不正確認(rèn)識，從嚴(yán)把審批關(guān)口開始，到加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效，管理部門初步扭轉(zhuǎn)了重項目建設(shè)、輕資金監(jiān)管的慣性思維，開始走上了責(zé)權(quán)利對等、資金管理和項目建設(shè)并重的管理道路。

對社會長遠(yuǎn)發(fā)展來說，將財政監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單引入社會信用體系，在社會管理中發(fā)出了財政聲音，樹立了財政形象，有利于教育和引導(dǎo)公共資金使用主體樹立正確認(rèn)識，提高了公民誠信意識，增強了企業(yè)信用觀念，為財政資金高效使用創(chuàng)造了更加優(yōu)化的社會環(huán)境。如青島市2016年度信用負(fù)面清單公布后，某單位在征集財政補助項目時，發(fā)現(xiàn)某申請企業(yè)被記載入信用負(fù)面清單，當(dāng)即取消了該企業(yè)的申請資格。這進(jìn)一步表明信用負(fù)面清單在社會信用體系中發(fā)揮了預(yù)期的效果，起到了保障資金安全的積極作用?！?/p>

全力做好大氣污染防治資金檢查助力打造祖國綠水藍(lán)天

●財政部駐安徽專員辦

近年來，在財政部監(jiān)督檢查局的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，財政部駐安徽專員辦緊緊圍繞財政監(jiān)督檢查中心工作，認(rèn)真組織和開展財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查工作，克服人少事多的實際困難，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作效能，不斷擴(kuò)大檢查影響，財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作取得較好成效。特別是2016年開展的中央大氣污染防治專項資金檢查，引起了安徽省委、省政府高度重視，取得了較好的震動效應(yīng)。

一、大氣污染防治專項資金檢查主要成效

2016年5月，在財政部的統(tǒng)一組織下，安徽專員辦對該省中央大氣污染防治專項資金管理使用情況開展檢查，現(xiàn)場檢查了亳州市、宿州市等6個市下轄的10個縣區(qū)。檢查發(fā)現(xiàn)10個縣（區(qū)）擴(kuò)大專項資金開支范圍用于人員、辦公等保障類經(jīng)費。2016年12月12日，財政部在中央有關(guān)媒體發(fā)布 《關(guān)于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》，對上述事項進(jìn)行了通報，引起社會廣泛關(guān)注，安徽省委、省政府對此高度重視，提出開展專項檢查、追回違規(guī)資金、嚴(yán)格問責(zé)處理、完善管理制度、加強監(jiān)督督查等要求。安徽省財政廳、環(huán)保廳高度重視，立即開展整改工作，對挪用專項資金的8個縣（區(qū)）財政局給予全省通報批評，對10個縣（區(qū)）及所在的6個市財政局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，對違規(guī)使用資金行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評。同時，安徽省財政廳會同該省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省發(fā)改委和省審計廳組織五個檢查組對全省秸稈禁燒和綜合利用獎補資金進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善了有關(guān)管理制度。

安徽省級有關(guān)部門結(jié)合該辦的相關(guān)政策和管理建議，進(jìn)一步完善了安徽省專項資金管理辦法，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強秸稈禁燒和綜合利用獎補資金使用管理工作的通知》；強化專項資金使用監(jiān)督管理，建立日常監(jiān)督檢查機制；建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制，明確政策和資金扶持重點向秸稈的綜合利用這一治本方向轉(zhuǎn)化，下發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年6月還在合肥舉辦了安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會，通過搭建秸稈綜合利用產(chǎn)品與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與資本交流交易平臺，助推安徽省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項檢查真正推動了安徽省專項資金使用的方向轉(zhuǎn)變，達(dá)到了治本的效果，充分發(fā)揮了監(jiān)督檢查促長效機制建立的作用，大力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、主要工作方法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)統(tǒng)籌

安徽專員辦黨組始終高度重視財經(jīng)紀(jì)律等專項檢查工作。專員辦轉(zhuǎn)型之后，該辦牢牢守住監(jiān)督檢查這個陣地，與預(yù)算監(jiān)管同步推進(jìn)。該辦將這次檢查與績效評價同時開展，專員辦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全辦力量，要求監(jiān)督檢查處牽頭，業(yè)務(wù)三處共同參與。在檢查中充分利用業(yè)務(wù)三處已建立起來的數(shù)據(jù)庫、資料庫、案例庫等資源。業(yè)務(wù)三處積極配合監(jiān)督檢查處開展查前培訓(xùn)、資料提供、政策解讀、現(xiàn)場檢查以及處理處罰決定督促落實等工作。專項檢查處理決定下發(fā)后，監(jiān)督檢查處向業(yè)務(wù)三處移交全套電子版檢查資料，增強檢查成果共享力度，避免檢查與日常監(jiān)管脫節(jié)。在檢查期間，該辦領(lǐng)導(dǎo)先后赴五個檢查小組現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，指明方向，要求檢查組充分發(fā)揮每位參檢人員的作用，做好各項檢查工作。

（二）創(chuàng)新方法，擴(kuò)大成效

檢查要做出成效，關(guān)鍵在于思路，在于方法。每項檢查該辦都結(jié)合安徽省實際情況，努力提升檢查成效。在2014—2015年大氣污染防治專項資金檢查中，安徽省將專項資金統(tǒng)籌用于秸稈禁燒和綜合利用獎補項目，覆蓋全省16個地市、3個省直屬農(nóng)場。資金下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，費用化傾向明顯，呈現(xiàn)出資金鏈條長、受眾主體多、單項金額小、需要核實環(huán)節(jié)多等特點，需要沿著資金鏈條從省—市/縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—具體個人或企業(yè)逐級核實，核實難度極大。在向財政部匯報后，決定抽查其中資金規(guī)模較大的10個縣（區(qū)）。在這次檢查中，一是有效運用了“三個圍繞”的檢查方法。即圍繞資金具體用途，檢查項目支出合規(guī)性；圍繞資金撥付流程，檢查預(yù)算執(zhí)行及時性；圍繞資金管理特點，檢查資金使用的安全性。二是充分利用非現(xiàn)場檢查擴(kuò)大檢查覆蓋面。由于抽取的每個縣區(qū)下面又涉及10—20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又涉及眾多村，該辦采取了至少現(xiàn)場抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資料送審的方式來實現(xiàn)檢查覆蓋面，在送審前，設(shè)計統(tǒng)一的表格由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報。表格設(shè)計時體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和送審重點復(fù)核的雙重目標(biāo)，大大提高了送審檢查的工作效率。三是充分發(fā)揮綜合組在溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)一口徑、問題解答方面的作用。通過設(shè)立綜合組的形式，在各檢查小組之間初步形成檢查標(biāo)準(zhǔn)化操作平臺，確保各組在檢查范圍、問題認(rèn)定等方面的統(tǒng)一，全面提升了檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

（三）注重規(guī)范，筑牢防線

大氣防治專項資金檢查中，該辦堅持專項檢查合議制度，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部控制，對10個縣的底稿逐一進(jìn)行合議，確定問題分類、定性，重大問題集體討論研究，保證口徑統(tǒng)一，在檢查期間還多次向財政部監(jiān)督檢查局、經(jīng)建司相關(guān)同志請示；檢查中建立廉政責(zé)任反饋制和檢查公示制，按照標(biāo)準(zhǔn)向被檢查單位繳納交通和伙食費，強化外部監(jiān)督；同時落實外出組織生活制度，設(shè)立臨時黨支部，強化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)，在工作中主動增強“四有意識”，踐行“四講四有”，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，大力發(fā)揚奉獻(xiàn)精神，檢查組同志加班加點以實現(xiàn)檢查面的全覆蓋；設(shè)立黨風(fēng)廉政紀(jì)律監(jiān)督員專門監(jiān)督檢查組人員的工作、生活和廉政等各項紀(jì)律的執(zhí)行，各小組在匯報業(yè)務(wù)工作的同時匯報廉政紀(jì)律執(zhí)行情況，確保了檢查隊伍的廉潔?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）